高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理存在的問題及其對(duì)策探討

樊鵬++楊生海++單肅

摘 要：規(guī)范化高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是高校國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。通過分析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)前存在的問題，從規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、加強(qiáng)全面預(yù)算管理、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面給出高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn) ；經(jīng)營性資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營公司；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0175-02

我國高校校辦企業(yè)的改革及規(guī)范化建設(shè)工作開始于2005年，十多年間成效顯著，有力推動(dòng)了我國高校經(jīng)營性資產(chǎn)總量的發(fā)展。高校按照“校企分離，事企分開”的政策，在發(fā)展工作中切實(shí)施行創(chuàng)建資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，為校辦企業(yè)的創(chuàng)建管理切實(shí)提供了大量經(jīng)驗(yàn)。但是，近年來，資產(chǎn)經(jīng)營公司存在與高校之間權(quán)責(zé)劃分不清、資產(chǎn)管理混亂以及管理隊(duì)伍素質(zhì)差等問題，難以掌控企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和有效調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)構(gòu)，使得國有資產(chǎn)運(yùn)營效益不高。從2015年開始，教育部對(duì)全國部屬高校開展國有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，其中重點(diǎn)檢查高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)督管理。在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此必須保證高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理步入正軌，健全長效機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，高等教育持續(xù)進(jìn)步。

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)相關(guān)理論與資產(chǎn)經(jīng)營公司定位

（一）高校經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)涵

高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在教學(xué)科研、校外活動(dòng)、日常管理等相關(guān)工作有序開展的情況下，依照我國相關(guān)法律規(guī)定，以對(duì)外投資、雙向合作等方式為主要依托，開展投資性活動(dòng)的國有資產(chǎn)。高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有投資收益及利潤預(yù)期，可以直接給高校提供收入來源，除了具備資產(chǎn)的普遍特征之外，還有無形資產(chǎn)占比大、與高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)建設(shè)聯(lián)系緊密等特征。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司定位與高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理

2005年教育部為加強(qiáng)高校校辦企業(yè)管理出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（科技發(fā)[2005]2號(hào)），明確規(guī)定每一所高校都必須建立專門的公司；在2006年，教育部頒布了后續(xù)補(bǔ)充意見，再次強(qiáng)調(diào)了依規(guī)成立管理公司的立場(chǎng)，表明了加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理的決心。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以看做高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要標(biāo)志性事件，是促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)際上可以稱為校辦公司與我國高校中的“防火墻”，將學(xué)校監(jiān)督校辦企業(yè)方式改革的方式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)經(jīng)營公司通過賦權(quán)履行出資人的法律職責(zé)，憑借其所有的資產(chǎn)對(duì)社會(huì)各界承擔(dān)責(zé)任。

資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)營資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占有重要的地位。根據(jù)我國《新公司法》追其根本，資產(chǎn)經(jīng)營公司就是國有獨(dú)資公司，是規(guī)定建立的一人有限責(zé)任公司，學(xué)校為唯一股東，不存在股東大會(huì)，但在相關(guān)法規(guī)框架內(nèi)組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門。從資產(chǎn)經(jīng)營公司的視角來分析，在健全組織機(jī)構(gòu)保障運(yùn)行管理等方面，它擔(dān)當(dāng)?shù)氖仟?dú)立的企業(yè)法人；從法律視角來分析，從到成立管理都有法可依，是公司制企業(yè)。但是在經(jīng)營范圍及職責(zé)研究中可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)法人概念非常特別，具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與其職責(zé)相脫軌，是以經(jīng)營資產(chǎn)、股權(quán)為載體，促使高?？萍汲晒谏a(chǎn)中運(yùn)用，扶持科技型企業(yè)壯大，主要方向是服務(wù)學(xué)校，從發(fā)展愿景來看，這些方向、任務(wù)不會(huì)改變。

二、高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理存在的不足

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，資產(chǎn)公司對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控還存在諸多問題；教育部在 2015 年對(duì)高校所屬企業(yè)資產(chǎn)管理檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了諸如管理體制機(jī)制不合理、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、行政化管理缺乏科學(xué)監(jiān)管、對(duì)校辦企業(yè)管理滯后不規(guī)范等一些普遍存在的問題。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成不合理，監(jiān)管不力

依照教育部有關(guān)要求，高校須組建監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)的固定機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱經(jīng)資委（國資委）?，F(xiàn)代企業(yè)制度是將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，然而不少高校仍然將校辦企業(yè)看為“下屬機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理，設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。一是資產(chǎn)管理部門雖然設(shè)立體制機(jī)制以及“三重一大”決策制度，但大多缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也未能建立可操作性的國有資產(chǎn)使用管理績效考評(píng)制度，未能有效運(yùn)行，最終決策混合于校務(wù)會(huì)議。二是校經(jīng)資委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中人員由學(xué)校派遣，股權(quán)構(gòu)成較簡(jiǎn)單，三會(huì)未形成相互制約，從實(shí)際情況講，仍是股東操控公司。二是跨部門、專業(yè)任職比例較大，在進(jìn)行決策時(shí)，相互影響因素較多，對(duì)于提升決策效率有著巨大的負(fù)面影響，難以建立有效的多方平衡管理機(jī)制。

（二）財(cái)務(wù)核算規(guī)范程度有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

在現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)問題是做好經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在獨(dú)立核對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)出現(xiàn)一些實(shí)際問題，如收入、支出的核算出現(xiàn)失誤。在會(huì)計(jì)規(guī)定中，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施的制度是收付實(shí)現(xiàn)，但公司施行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前問題是資產(chǎn)經(jīng)營公司遵循新的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)公司的各類成本開展核算，不過在資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度報(bào)告與審計(jì)報(bào)告里面，存在合并納入企業(yè)不一致，無法完全按照權(quán)益法來開展計(jì)算，股權(quán)的基本構(gòu)成無法在實(shí)際報(bào)告中真實(shí)體現(xiàn)出來。公司資產(chǎn)的年度盈利目標(biāo)分解為子目標(biāo)落實(shí)力度沒有足夠重視和準(zhǔn)備，導(dǎo)致成本上升利潤下滑，為公司經(jīng)營性資產(chǎn)的日常管控帶來了不小難度。

（三）對(duì)校辦企業(yè)管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規(guī)范

目前各高校在教育部專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題，一是對(duì)長期虧損企業(yè)未及時(shí)清理，很多企業(yè)都是在《公司法》頒布之前設(shè)立的，出資人名目繁多，利益小群體多，經(jīng)營方式不規(guī)范，歷史遺留問題較多；二是校辦企業(yè)出資不到位，有的是通過學(xué)校房屋抵押評(píng)估，甚至未投資到賬，企業(yè)就辦理了各種證照，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；三是企業(yè)冠用學(xué)校校名全稱，企業(yè)改制工作進(jìn)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，無法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)內(nèi)又無合適方案，導(dǎo)致改改停停，進(jìn)展緩慢。

三、對(duì)高校經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管的舉措

（一）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)

第一，資產(chǎn)經(jīng)營公司機(jī)構(gòu)要與高校組織機(jī)構(gòu)明晰職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司法人代表的資格是受法律保護(hù)的，其經(jīng)營、管理的權(quán)利，學(xué)校無權(quán)干涉。學(xué)校不能把資產(chǎn)經(jīng)營公司看做自己的私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)公司的管理行為進(jìn)行干涉，要嚴(yán)格履行高校與公司的委托協(xié)議；嚴(yán)正聲明高校經(jīng)資委（國資委）與資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的責(zé)、權(quán)、利，不能左右、阻擾資產(chǎn)經(jīng)營公司的計(jì)劃。

第二，對(duì)公司管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明文規(guī)定，合理規(guī)范解決歷史遺留問題，有規(guī)可依有章可循。依據(jù)新《公司法》，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的義務(wù)及權(quán)利全面考慮，對(duì)公司管理團(tuán)隊(duì)的行為給出明晰的要求。要對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對(duì)管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望的校辦企業(yè)要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)要盡快撤出投資。

最后，資產(chǎn)經(jīng)營公司人員在權(quán)責(zé)利等方面要與學(xué)校的日?；顒?dòng)保持一定距離。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的一部分成員可從學(xué)校管理階層產(chǎn)生，但比例不可過高；應(yīng)規(guī)避由于人員重復(fù)率高、監(jiān)事不當(dāng)、管理決策失誤等結(jié)構(gòu)化問題的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，不但從形式上建立起科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)，而且從內(nèi)部加強(qiáng)了治理實(shí)效。

（二）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在我國，監(jiān)督高校經(jīng)營性資產(chǎn)的方式有多種，主要有控股、參股等。對(duì)校辦企業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制一般由三個(gè)維度構(gòu)成：監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)以及財(cái)務(wù)人員監(jiān)察，以實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)做到嚴(yán)格的掌控。首先，監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)督查功能要進(jìn)一步強(qiáng)化。監(jiān)事會(huì)必須保持客觀性，有充分的獨(dú)立行動(dòng)權(quán)，擁有對(duì)公司賬務(wù)、業(yè)務(wù)等的檢查權(quán)利。反饋歸納對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、負(fù)債分析等問題有深入了解，避免經(jīng)營性資產(chǎn)及其利潤下降甚至流失。其次，委派賬目總監(jiān)及賬目主管，及時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)情況，行使對(duì)資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督管理權(quán)。最后，企業(yè)內(nèi)部推行審計(jì)制度。由資產(chǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)全資、控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展舉措進(jìn)行各項(xiàng)審查，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計(jì)是健全公司財(cái)務(wù)體系的有效方式，應(yīng)讓內(nèi)部審計(jì)功能充分發(fā)揮，不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度。

（三）推進(jìn)全面預(yù)算管理

第一是建立系統(tǒng)的預(yù)算管理機(jī)制并在運(yùn)行中不斷完善。構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，從范圍講，資產(chǎn)經(jīng)營公司及其子公司都要參與，從責(zé)任來說，資產(chǎn)經(jīng)營公司在預(yù)算機(jī)制編寫中起主導(dǎo)作用，不僅統(tǒng)籌推進(jìn)，還要做好執(zhí)行情況、發(fā)展?fàn)顩r的總結(jié)檢查；子公司負(fù)責(zé)具體落實(shí)預(yù)算機(jī)制，做好每一項(xiàng)決定的執(zhí)行，及時(shí)匯報(bào)執(zhí)行情況，為預(yù)算編制提供第一手資料，為編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。第二是對(duì)預(yù)算編制的方法持續(xù)改進(jìn)，在確定相關(guān)的編制方法時(shí)，公司要結(jié)合實(shí)際跳出條條框框大膽創(chuàng)新，放棄傳統(tǒng)過時(shí)的編制方法，勇于采用彈性、滾動(dòng)等方式相融匯的編制策略。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的把控，在市場(chǎng)營銷以及商業(yè)談判中，確定預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)控制，依照預(yù)算開展各種活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)在我國高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理過程中占有重要的地位，是保證經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)揮其真正效益的重點(diǎn)，組建專業(yè)能力強(qiáng)、決策水平高、管理手段優(yōu)、戰(zhàn)略眼光好的管理團(tuán)隊(duì)刻不容緩。同時(shí)，這支管理團(tuán)隊(duì)要把學(xué)校利益放在第一位，可以運(yùn)用科學(xué)穩(wěn)健的投資配置，優(yōu)化各類經(jīng)營性資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。一要增加人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，令綜合素質(zhì)得以提高。二是制定企業(yè)管理章程，明確各方義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，令“人、事、資產(chǎn)”的監(jiān)督管理達(dá)到有機(jī)辨證的合一。董事、監(jiān)事、理事等管理人員需嚴(yán)格依照我國法律法規(guī)履行義務(wù)，實(shí)施權(quán)利，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)開展有效監(jiān)督管理，維護(hù)股東的切身利益。三要加強(qiáng)管理人員考核，出臺(tái)校辦企業(yè)管理人員薪金管理制度，通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理人員以及控股、參股企業(yè)股權(quán)代表考核機(jī)制的全覆蓋，將企業(yè)收益與管理人員的報(bào)酬、職位進(jìn)步緊密掛鉤，完善團(tuán)隊(duì)的制衡、獎(jiǎng)懲及激勵(lì)制度，務(wù)必確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)的安全。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]