張年寬

(華南理工大學 公共管理學院,廣東 廣州 510640)

中國政治精英的成長因素初探
——基于內(nèi)容分析法的研究

張年寬

(華南理工大學 公共管理學院,廣東 廣州 510640)

通過對中國經(jīng)濟網(wǎng)報道的2016年中國大陸31個省市自治區(qū)384位現(xiàn)任常委個人簡歷內(nèi)容分析，對影響中國政治精英成長的因素進行識別，結(jié)果表明：年齡、教育和性別是影響中國政治精英成長的三大主要因素。并進一步分析三個因素影響中國政治精英成長的具體情況，最后對這種情況進行了具體探討。

政治精英；內(nèi)容分析法；成長因素

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導人對政治精英的要求不斷發(fā)生變化。毛澤東強調(diào)政治精英的政治忠誠度；鄧小平提出了政治精英“四化”原則，革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，著重強調(diào)了政治精英的年齡因素；江澤民與胡錦濤在鄧小平基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了教育背景在升遷政治精英中的重要性。中國政治精英的成長與更替對我國干部人事制度改革、政治體制改革和國家的長治久安具有重要影響。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外許多學者對政治精英進行了深入研究，羅德明指出官員的權(quán)力基礎(chǔ)，不僅僅決定于其正式職位，也取決于其非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就是其所處派別。派別政治可以解釋中國精英的相當一部分行為[1]。沃爾德建立了一個關(guān)于中國精英流動的模型。他發(fā)現(xiàn)在中國精英中存在兩條職業(yè)路徑。第一條要求良好的教育和政治忠誠，這條路導向行政職位和政治特權(quán)；第二條路徑只要求教育水平而不強調(diào)政治忠誠度，這條路通向各種專業(yè)職位，但缺乏政治權(quán)力。這說明中國的精英選拔是一個混合機制[2]。藏小偉對中國20世紀80和90年代的國家級和省級領(lǐng)導人的轉(zhuǎn)換更替進行了深刻系統(tǒng)研究[3]。單偉提出在過去的五十多年中，美國學者對中國精英研究經(jīng)歷了從全權(quán)主義范式到多元范式的轉(zhuǎn)型，范式的轉(zhuǎn)型推動了研究內(nèi)容和研究方法的成熟和多元化[4]。

國內(nèi)學者對政治精英的研究也有獨到見解：徐湘林對當代中國20世紀80年代政治精英轉(zhuǎn)換的性質(zhì)、特點以及轉(zhuǎn)換所出現(xiàn)的結(jié)果進行了深刻系統(tǒng)的分析[5]；毛壽龍從精英民主角度分析了當代中國政治精英轉(zhuǎn)換的特點；康曉光、李強從社會學角度闡釋了社會政治精英的流動以及各精英群體之間關(guān)系[6]；薄智躍重點分析政治精英升遷與經(jīng)濟績效之間關(guān)系，提出“政績模式”。[7]

這些研究大多處于定性分析，定量分析在研究中國政治精英中所占比重不高；對于過去政治精英轉(zhuǎn)換研究的多，對當代影響政治精英成長因素研究較少；國內(nèi)研究比國外研究成果更少。所以，本研究通過對中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的中國大陸31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委個人簡歷進行整理，采用內(nèi)容分析法對中國政治精英成長的具體因素進行分析。

二、中國政治精英成長因素內(nèi)容分析

內(nèi)容分析法是一種對傳播信息內(nèi)容進行系統(tǒng)、客觀和量化描述的研究方法，它適于對一切可以記錄與保存并且有價值的文獻進行研究。作為一種定性與定量相結(jié)合的文獻研究方法，它是文獻計量學及其他情報學研究方法的合理補充[8]。

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

21世紀初，中國經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，決定了上層建筑的發(fā)展，影響政治精英的成長因素也在不斷發(fā)生著變化，提取中國經(jīng)濟網(wǎng)對31個省市自治區(qū)384個現(xiàn)任常委個人簡歷，再結(jié)合個人簡歷中關(guān)鍵信息，挑選出年齡、教育、性別關(guān)鍵性因素，來分析對中國政治精英成長的影響。首先是年齡，把384個常委的年齡進行分段，分成40—50歲，51—60歲，61—70歲三個區(qū)間進行分析；其次是教育背景，把教育劃分為學歷、專業(yè)背景、畢業(yè)院校。學歷分為大學以下學歷、大學學歷、研究生學歷；專業(yè)背景分為文科背景、理工科背景；畢業(yè)院校分為黨校與非黨校畢業(yè)。各省自治區(qū)現(xiàn)任常委個數(shù)具體情況見下表。

(二)樣本的編碼與可靠性檢驗

內(nèi)容分析的成敗關(guān)鍵取決于對其內(nèi)容進行編碼。分析單元是最重要且最小元素，是編碼過程實際計算的對象。文字內(nèi)容的分析單元可以是特定語詞、符號、主題、任務(wù)或句子、段落乃至全文。[9]本文所要分析的是31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委個人簡歷，用詞達意沒有學術(shù)研究那樣嚴格，因此主要選取個人簡歷中對政治精英影響的關(guān)鍵因素作為分析單元。選取個人簡歷中年齡、畢業(yè)院校、專業(yè)、學歷、性別和任職情況作為分析單元，并且對其進行編碼。

圖1 各省自治區(qū)現(xiàn)任常委個數(shù)統(tǒng)計表

為保證內(nèi)容分析的有效性與可靠性，必須對樣本的編碼進行可靠性檢驗。編碼小組由行政管理專業(yè)副教授1名、研究生2名組成，編碼人員具有相應(yīng)勝任力，并且3名編碼人員均對本研究議題有深入了解。每個組員分別對樣本內(nèi)容進行分析，然后對個人簡歷的編碼分類進行預研究。通過多次探討與意見匯總，得出編碼的一致性程度為82%。Nunnally認為，只要一致性程度大于0.7，則表示編碼分類足夠可信[10]。在保證了樣本編碼有效性和可靠性基礎(chǔ)上進行了進一步研究。

在編碼過程中，主要以以下三個原則為指導：第一，編碼類型保持盡量完美與窮盡，即在一個編碼系統(tǒng)中能夠?qū)⑺邢嚓P(guān)條目都包括在其中；第二，分類之間相互排斥，即不允許用兩個以上編碼代表同一個分類；第三，編碼之間保持獨立，一個編碼單元的設(shè)定不應(yīng)當受到其他單元影響[11]。在31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委的個人簡歷中，一共主要包括姓名、性別、現(xiàn)任職務(wù)、出生日期、政治面貌、專業(yè)、學歷、畢業(yè)院校和以往任職情況等信息，本文的研究把個人簡歷中體現(xiàn)出的信息分為：年齡、教育背景和性別，盡量保持了編碼類型的完美；年齡、教育背景和性別分類，保證了各個編碼分類之間相互排斥，并且相互獨立，不受其他單元影響。

在三名編碼者完成編碼后，對編碼結(jié)果進行描述性統(tǒng)計分析，并對編碼者間信度進行檢驗。編碼者對相同類目進行判斷的一致性愈高，則內(nèi)容分析的可信度也愈高。大部分學者認為一致性達到0.80以上是可接受水平；0.90以上是較好水平。編碼各個主類的值都在0.80以上，各個次類的值也在0.80以上，信度較高，可以將編碼者的判別結(jié)果作為此次內(nèi)容分析的結(jié)果。

三、中國政治精英成長因素結(jié)果分析

(一)年齡對中國政治精英成長的影響

我國黨政領(lǐng)導干部的年齡規(guī)范是一個漸進過程，是一個制度累積和例行化過程。從1956年開始，毛澤東提出了形成中央集體領(lǐng)導核心原則，但是晚年時期破壞了新老接替的基本程序與制度，陷入接班人陷阱[12]；1978年后，鄧小平主張廢除領(lǐng)導干部的“職務(wù)終身制”，推行黨政領(lǐng)導干部的“年輕化”，并確立了明確的年輕化導向性指導方針；在1982年9月黨的十二大上，干部隊伍“四化”方針被寫入黨章[13]；2004年9月1日，江澤民以身作則，他說，從黨和國家的長治久安出發(fā)，考慮到實現(xiàn)黨和國家高層領(lǐng)導新老交替的制度化、規(guī)范化、程序化，我向中央提出不再擔任中央領(lǐng)導職務(wù)，退出中央委員會[14]。正是由于一代代領(lǐng)導人的努力，我國干部隊伍逐漸年輕化。下圖是我國31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委年齡分布圖*由于某些省市自治區(qū)對政委或者軍區(qū)司令個人信息涉及保密內(nèi)容，所以數(shù)據(jù)有缺失，共收集到365個現(xiàn)任常委的年齡信息。

圖2 31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委年齡分布圖

資料來源: 31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委年齡分布圖的數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟網(wǎng)》

從圖2可以看出，現(xiàn)任常委年齡主要分布在40—70歲這個區(qū)間，年齡層次從老中青三個年齡層次都有不同分布。在51—60歲這個區(qū)間，共312人，所占比重為86%；在40—50歲區(qū)間有22個，所占比重為6%；在61—70歲之間的現(xiàn)任常委個數(shù)為31人，所占比重為8%。通過上圖分析可得，31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委年齡分布在51—60歲之間，這種年輕化趨勢符合我國制度安排。

(二)教育背景對中國政治精英成長的影響

建國初期，我國干部選拔條件優(yōu)先考慮政治忠誠，教育背景與專業(yè)知識技能并未得到足夠重視；1985年以后，為了順應(yīng)時代發(fā)展需要，領(lǐng)導干部選拔標準從政治忠誠到強調(diào)干部教育水平和專業(yè)能力；《2001年—2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》是進入21世紀的第一個干部教育培訓5年規(guī)劃[15]，明確提出了要提高各級黨政一把手和年輕干部知識專業(yè)技能。這些被提升到領(lǐng)導崗位上的領(lǐng)導干部很好地適應(yīng)了新的工作環(huán)境，對于推進中國政治經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。圖3和圖4分別是31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委學歷和畢業(yè)院校分布情況。

圖3 384位現(xiàn)任常委學歷分布圖

資料來源:本研究自行整理

由圖3知，碩士學歷211人，其中，全日制碩士85人，在職碩士126人；博士學歷89人，其中，全日制博士共76人，在職博士13人；大學學歷74人，本科以下學歷15人。擁有博士學歷的現(xiàn)任常委所占比例為23%；碩士學歷所占比例為54%；本科以下學歷所占比例為4%；大學學歷所占比例為19%。其中，全日制碩士及以上學歷所占比例為42%，在職碩士及以上學歷所占比例為35%。

圖4 31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委畢業(yè)院校分布圖

資料來源:本研究自行整理

由圖4可以發(fā)現(xiàn)，384位現(xiàn)任常委黨校畢業(yè)的有106人，其中畢業(yè)于中央黨校的有87人；畢業(yè)于985高校的有176人，其中畢業(yè)于清華北大的有23人；其他院校畢業(yè)人數(shù)為102人。通過以上分析，2016年31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委符合我國干部選拔越來越重視教育背景的趨勢。

(三)性別對中國政治精英成長的影響

建國以來，國家非常重視提高女性政治精英在黨的干部中的比例。1954年鄧小平在一次會議上指出，“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進，因為她們是黨的干部最大的來源之一?！盵16]1989年11月江澤民在接見全國婦聯(lián)六屆二次執(zhí)委會執(zhí)委時明確指出:“在領(lǐng)導班子中女干部比例過低的狀況，要引起各級黨委的重視，應(yīng)積極采取措施，加以解決。”2001年4月13日，中共中央組織部發(fā)出了《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，明確指出要提高女干部的選拔力度[17]。基于此，本文通過對31個省市自治區(qū)女性常委分布狀況與職位進行了整理，分析其性別構(gòu)成與政策導向的相關(guān)性。

表1 31個省市自治區(qū)女性常委分布狀況

資料來源:本研究自行整理

由表1可知，在31個省市自治區(qū)中，女性常委共26名。其中，江蘇、河南、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、河北2名女性，其他省份均為1名女性，西藏、上海、新疆、青海、北京、天津、吉林、黑龍江、甘肅暫無女常委。26個女性在384個常委中所占比例為6.8%。

四、分析與結(jié)論

通過對384個現(xiàn)任各省市自治區(qū)常委個人簡歷分析，可以得出以下幾點影響中國政治精英成長因素的基本結(jié)論。

第一，政治精英出現(xiàn)了年輕化趨勢 年齡分布在51—60歲之間的政治精英最有可能走上省級常委崗位。我國黨政領(lǐng)導干部年齡規(guī)范是黨政領(lǐng)導干部規(guī)范制度化的重要組成部分，是一個制度累積和例行化過程。為了推動改革開放進程，迫切需要糾正文革時期所犯的錯誤，其中要改變的一點就是要打破領(lǐng)導人終身制，于是推出了領(lǐng)導人的“四化”原則：革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。這“四化”成為影響政治精英成長的基本要素，作為“四化”原則之一的年輕化，客觀上給政治精英群體補充了大量年輕血液，讓國家政治精英模式從革命型領(lǐng)導向中青年知識—技術(shù)型政治精英轉(zhuǎn)變。在四項標準中，唯有年輕化看起來是最客觀的標準，非政治性，非意識形態(tài)性。年輕化的政治精英不僅年富力強，思想活躍，具有創(chuàng)新性，對推進改革開放的進程，完成政治精英的新老交替具有關(guān)鍵性作用。因此年輕化是影響中國政治精英成長的基礎(chǔ)性因素。

第二，老中青三個年齡梯度政治精英分布合理 對于年齡梯度問題，黨中央作出了重要指示，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確強調(diào):“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部?！盵18]這種年齡梯度的分布，充分調(diào)動了各個年齡段政治精英的積極性。

第三，擁有碩士及以上學歷以及985高校畢業(yè)的政治精英擁有更大升遷可能性 高學歷與名牌大學畢業(yè)，已經(jīng)成為政治精英成長的重要教育資本。中國的政治精英模式在從革命型政治精英模式向知識—專業(yè)型政治精英模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時，中央黨校的培訓經(jīng)驗也是影響政治精英是否能夠升遷的關(guān)鍵性因素。中央黨校的教學對象主要是黨和國家的領(lǐng)導骨干、執(zhí)政骨干。在某種程度上說，黨校已經(jīng)成為推進中國政治精英流動的重要環(huán)節(jié)。通過黨校教育，改造政治精英世界觀、人生觀、價值觀，在制定重大方針政策時同黨中央保持高度一致，把加強黨性修養(yǎng)同科學性、人民性統(tǒng)一起來；把黨和國家治黨治國理論思想與實踐相結(jié)合，提高戰(zhàn)略思維，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推進黨的基本理論與時俱進。黨校教育很大程度上確保了政治可靠性。這二者表明，影響中國政治精英成長的教育因素中，教育資本與政治可靠性是關(guān)鍵性因素，擁有更高的人力資本與政治可靠性越高，越能得到升遷。

第四，女性政治精英成長空間遠遠小于男性 家庭與事業(yè)之間矛盾、傳統(tǒng)觀念束縛以及不合理的人事任用制度都是制約女性政治成長空間比男性小的主要因素。隨著憲法與法律的不斷完善，女性政治精英逐漸走上了領(lǐng)導崗位，但是仍舊處于權(quán)利邊緣地帶。中國國務(wù)院婦兒工委于2007年5月發(fā)布的《婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)實施情況中期評估報告》，在可量化的6個領(lǐng)域45項指標中，提前達標的有28項，可望達標的3項，無數(shù)據(jù)的4項，10項未達標。未達標的指標集中在政治參與和健康領(lǐng)域。近年來，各國女性擔任正部長的比例逐步提高，截至2010年1月，有47個國家女性正部長比例達到了25%以上，比2005年增加了19個國家。其中，芬蘭女部長比例最高，為63.2%，比2005年多了16.1個百分點；中國政府部門26位正部長中有3位女性，占11.5%，在此項排序中名列第61位。從31個省市自治區(qū)現(xiàn)任常委性別組成結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，大部分省市自治區(qū)常委中都至少有一個女性，女性在384個常委中所占比例為6.8%，比例有所下降。所以，女性政治精英選拔培養(yǎng)機制有待進一步完善。

第五，研究主要采用內(nèi)容分析方法分析了影響我國政治精英成長的因素 僅僅通過對384個現(xiàn)任常委的個人簡歷挖掘出影響我國政治精英成長因素，并做出適當評介，未根據(jù)分析出的關(guān)鍵因素設(shè)計出指標體系，也未能構(gòu)建我國政治精英成長因素模型。因此，如何通過其他研究方法構(gòu)建成長因素指標體系與模型是進一步研究的主要方面。

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(責任編輯：張玉秀)

A Preliminary Study on the Growth Factors of China's Political Elite——Research Based on Content Analysis Method

ZHANG Nian-kuan

(School of Public Administration ,South China University of Technology, Guangzhou 510640, China)

Through the China Economic Net reported by 2016, China 31 provinces, municipalities and autonomous regions of 384 current standings resume content analysis of factors affecting the growth of China's political elite are identified. The result showed that sex ,age and education are three main factors of the growth of China's political elite, and further that the three factors affect the growth of China's political elite, at the end of this situation were discussed in detail.

political elite; content analysis; growth factor

2016-11-07

張年寬，男，漢族，江西上饒人。管理學碩士。華南理工大學公共管理學院在讀碩士。主要研究方向：行政管理理論與實踐。

D663

A

1009-9743(2017)02-0051-06

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.02.010