王子華/江蘇省豐縣縣委副書(shū)記
四措并舉 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
王子華/江蘇省豐縣縣委副書(shū)記
江蘇省豐縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手,以建設(shè)全國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為總目標(biāo),著力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展,“三農(nóng)”各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步,“糧果菌菜奶”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固提升。2016年,糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)6.17億公斤,果品總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸,食用菌產(chǎn)量110萬(wàn)噸,蔬菜產(chǎn)值達(dá)70億元,奶牛存欄突破萬(wàn)頭。培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)7家,“豐縣白酥梨”榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到2166個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到746家。農(nóng)民人均可支配收入14026元,比上年增長(zhǎng)9.1%。豐縣將堅(jiān)持新發(fā)展理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以脫貧致富奔小康為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù),確立四大重點(diǎn)發(fā)展路徑,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,全面打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河故道現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)和湖西片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)兩大板塊建設(shè),同步推動(dòng)12個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí),示范引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。黃河故道現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)圍繞果業(yè)發(fā)展做文章。加快10個(gè)高效蘋(píng)果、梨示范基地建設(shè),做好新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用;同步進(jìn)行老果園的景觀化改造,拓展功能,提升檔次和效益;發(fā)展櫻桃、獼猴桃等新優(yōu)品種,建成一批時(shí)令鮮果休閑采摘區(qū)。提高果品綜合加工能力,發(fā)展觀光旅游、文化娛樂(lè)、頤養(yǎng)健身、電商園區(qū)等項(xiàng)目,將黃河故道板塊打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。湖西片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做文章。重點(diǎn)發(fā)展洋蔥、大蒜、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地;大力扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和冷鏈物流項(xiàng)目,招引培育龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建設(shè)一批城市外延農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建力度,建成一批糧食高產(chǎn)生產(chǎn)基地,適度調(diào)減玉米種植面積,確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5.5億公斤以上。大力推廣矮砧密植蘋(píng)果等集約高效栽培模式,全縣果樹(shù)拓植1.6萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)果率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)提檔升級(jí),擴(kuò)大種植規(guī)模,毛木耳年生產(chǎn)能力達(dá)到4.5億袋。穩(wěn)定出口創(chuàng)匯蔬菜面積在65萬(wàn)畝左右。提高畜牧業(yè)生態(tài)規(guī)?;l(fā)展水平,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)。
3、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極打造百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。大力發(fā)展糧食、果蔬、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及精深加工,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用,重點(diǎn)開(kāi)展秸稈、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用。推進(jìn)板皮、地板、木樓梯、家具等加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升木制品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)大沙河集團(tuán)、佳合鴨業(yè)、寧興食品、江蘇君樂(lè)寶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招引和培育,確保新增省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)7家。
4、加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,充分激勵(lì)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)牌發(fā)展積極性。突出做好“豐縣蘋(píng)果”的整體形象包裝設(shè)計(jì)和宣傳推廣,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。構(gòu)建以“豐縣蘋(píng)果”公用品牌為龍頭、“大沙河” “鑫凱宇” “好七”等企業(yè)品牌為主體的豐縣蘋(píng)果品牌體系,帶動(dòng)“豐縣白酥梨” “豐縣牛蒡” “豐縣山藥”等一系列豐縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度。實(shí)施“綠美村莊彩化工程” “大沙河彩葉林帶建設(shè)工程”“生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程” “農(nóng)田林網(wǎng)更新完善工程” “中幼林撫育工程”“經(jīng)濟(jì)林拓殖工程” “彩色化珍貴化效益化示范單位創(chuàng)建工程”等七大綠化工程,完成綠化造林2.1萬(wàn)畝,更新完善農(nóng)田林網(wǎng)4萬(wàn)畝;實(shí)施30個(gè)村的村莊綠化工程,其中1個(gè)村達(dá)到省級(jí)生態(tài)示范村標(biāo)準(zhǔn),29個(gè)村達(dá)到省級(jí)綠化示范村標(biāo)準(zhǔn),全縣森林覆蓋率提高到37%。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,積極推進(jìn)秸稈綜合利用、可再生能源利用項(xiàng)目建設(shè),秸稈綜合利用率提高到92%。推廣工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合等多種畜禽糞便資源化利用方式,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率提高到93%。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地和投入品源頭監(jiān)管。突出抓好“一控兩減三基本”措施落實(shí),力爭(zhēng)建成省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
3、提升物質(zhì)裝備水平和科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化,著力加強(qiáng)糧食烘干中心建設(shè),主要糧食作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%。加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)同發(fā)展,建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。強(qiáng)化科技平臺(tái)投入,加大對(duì)徐州市果樹(shù)研究所、豐縣果樹(shù)試驗(yàn)站、蔬菜研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主體的引導(dǎo)和扶持,擴(kuò)大與科研院所的交流與合作。加強(qiáng)中華果都網(wǎng)和“12316”為農(nóng)短信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家與經(jīng)營(yíng)主體信息互聯(lián)互通。
4、繼續(xù)推進(jìn)黃河故道綜合開(kāi)發(fā)。
圍繞“特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊”的定位,繼續(xù)實(shí)施年度總投資5.6億元的八大類(lèi)17項(xiàng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。提檔升級(jí)農(nóng)村公路94公里,實(shí)施大沙河沿河公路二期工程9.6公里;完成華山閘至夾河閘兩岸綠化及園路鋪設(shè)、梅花山綠化工程;加快推進(jìn)“一區(qū)三園一站”建設(shè),形成4萬(wàn)畝以上規(guī)模連片高標(biāo)準(zhǔn)果品生產(chǎn)基地。建設(shè)完善黃河故道大沙河濕地公園、寶慶寺、瑤盛文化園等旅游觀光項(xiàng)目,打造全省黃河故道綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。
1、深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作并發(fā)放到戶(hù)。積極推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價(jià)機(jī)制,制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。統(tǒng)籌推進(jìn)土地“三權(quán)分置”省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目,選定10個(gè)村探索實(shí)踐“家庭農(nóng)場(chǎng)制” “股份合作制” “專(zhuān)業(yè)合作制” “購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制”及“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等多種實(shí)現(xiàn)形式,讓農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。
2、實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)體系培育工程。
構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極發(fā)展“土地托管” “聯(lián)耕聯(lián)種” “土地股份合作”等模式示范點(diǎn),引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中,新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)3萬(wàn)畝。制訂《關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》,開(kāi)展示范創(chuàng)建,培育縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社示范社100家,培育縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。加快培育各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?;a(chǎn)和節(jié)本增效。
3、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
杏花村葡萄自摘園
做好資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在各鎮(zhèn)(街道)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行,力爭(zhēng)全縣全年交易量突破1億元。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理、資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記,每鎮(zhèn)(街道)新建1個(gè)農(nóng)村社區(qū)股份合作社,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶(hù),有效保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)利。
4、進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融普惠力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村綠色發(fā)展的支持,推廣“富農(nóng)貸”金融創(chuàng)新產(chǎn)品,通過(guò)財(cái)政資金增信帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供無(wú)抵押貸款,切實(shí)解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴的問(wèn)題。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,種植業(yè)承保面積不低于種植業(yè)統(tǒng)計(jì)面積的90%,高效農(nóng)業(yè)占比不低于55%,果品保險(xiǎn)承保面積全覆蓋,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)力爭(zhēng)突破1億元。
1、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。突出漢文化、黃河文化、農(nóng)耕文化和紅色文化內(nèi)涵,打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本創(chuàng)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社、企業(yè)。做強(qiáng)果業(yè)休閑旅游,圍繞四條精品觀光帶,集中建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)家樂(lè)集聚村、賞花觀果自摘園和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),完善與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,吸引農(nóng)民就地就業(yè),努力打響“生態(tài)林果之都” “特色農(nóng)業(yè)勝地” “漢風(fēng)道韻之鄉(xiāng)”三大休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌,積極創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
2、推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。突出市場(chǎng)和資源雙輪驅(qū)動(dòng),促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”深度融合。積極推廣李大樓“互聯(lián)網(wǎng)+合作社(基地)+農(nóng)戶(hù)”模式,打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品單品電商平臺(tái)。加快12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站提檔升級(jí)和村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)的開(kāi)設(shè)速度,做到村村電商通。逐步完善大沙河集團(tuán)電商物流中心功能,完成集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)2期建設(shè),建成省級(jí)電子商務(wù)示范園、省創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。提升淘寶“豐縣館”、天貓“大沙河旗艦店”檔次,成為農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售基地。推進(jìn)涉農(nóng)電商集聚發(fā)展,實(shí)施“1+N”電商園區(qū)建設(shè)工程,建成電動(dòng)車(chē)電商產(chǎn)業(yè)園、木業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園和食用菌電商產(chǎn)業(yè)園等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電商園區(qū),培育2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、示范鎮(zhèn)(村)或示范企業(yè)。
3、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程,開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),年內(nèi)完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3000人。依托縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等,建設(shè)一批特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),把縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建成市級(jí)眾創(chuàng)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”機(jī)制,采取政府購(gòu)崗?fù)械装仓煤凸膭?lì)企業(yè)吸納相結(jié)合的方式幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、實(shí)施脫貧致富奔小康工程。
健全幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合全面選派駐村(社區(qū))第一書(shū)記的常態(tài)長(zhǎng)效掛鉤幫扶機(jī)制,落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目,推進(jìn)幫扶措施進(jìn)村入戶(hù)。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持低收入農(nóng)戶(hù)因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),扶持發(fā)展電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)能力強(qiáng)、容納就業(yè)人口多的特色工業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。提升經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共服務(wù)水平。通過(guò)政府引導(dǎo)、后方單位幫扶、社會(huì)力量參與、金融服務(wù)創(chuàng)新、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性或生產(chǎn)性物業(yè)等多種途徑,增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。盤(pán)活村集體資產(chǎn),增加資產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展整村搬遷集中居住,探索農(nóng)村新型社區(qū)康居式扶貧模式。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。抓好24個(gè)新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè),確保今年9月底投入使用。加快實(shí)施基本民生保障“六個(gè)全覆蓋”。重點(diǎn)強(qiáng)化低保兜底保障作用,建立大病醫(yī)療救助基金,將低收入人口全部納入民政醫(yī)療救助范圍。全額代繳低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人參保費(fèi)用,進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施醫(yī)療救助和大病特困戶(hù)社會(huì)再救助,減輕大病貧困戶(hù)醫(yī)療負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)湖西片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新突破。突出資源聚集,將扶貧工作重心、政策重點(diǎn)、資源力量向湖西片區(qū)傾斜,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)暢通、土地開(kāi)發(fā)治理、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、新農(nóng)村建設(shè)、民生改善“八項(xiàng)工程”,全力推進(jìn)湖西片區(qū)2017年總投資16.25億元的74個(gè)整體幫扶項(xiàng)目實(shí)施,確保片區(qū)1.5萬(wàn)低收入人口脫貧、8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”。□