王斌來　蔣云龍

門難進(jìn)、臉難看、事難辦，這樣的積弊，個(gè)別辦事窗口仍然難改；門好進(jìn)、笑臉迎，可事還是難辦，這樣的軟釘子，群眾還能碰到。如何建立科學(xué)的評(píng)議機(jī)制，來倒逼干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)？重慶市南川區(qū)請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和群眾打分，探索開展“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)，“評(píng)優(yōu)”變成“評(píng)差”之后，窗口辦事作風(fēng)有了明顯改善。

承擔(dān)行政審批和公共服務(wù)職能的科室，工作人員天天免不了面對(duì)群眾。重慶市南川區(qū)，就有95個(gè)這樣的科室，南川區(qū)將評(píng)價(jià)這些科室的權(quán)力交給服務(wù)對(duì)象和普通群眾，不評(píng)“最優(yōu)”評(píng)“最差”。上榜科室不僅要在當(dāng)?shù)氐菆?bào)曝光，主要負(fù)責(zé)人還將接受談話，甚至面臨調(diào)整。兩年多以來，南川區(qū)24名上榜科室負(fù)責(zé)人接受誡勉談話，2人崗位被調(diào)整。

怎么評(píng)

群眾投票、登報(bào)曝光，對(duì)“最差前三”負(fù)責(zé)人誡勉談話

2016年10月10日，韋純強(qiáng)又一次來到重慶南川區(qū)車管所，作為特邀監(jiān)察員，他是來暗訪的。

“你好，哪個(gè)窗口對(duì)外辦事啊？”來到門口的咨詢臺(tái)，韋純強(qiáng)找了一個(gè)辦事的理由進(jìn)行咨詢。

“您好，您拿著這張流程表，按上面的步驟辦就行?！弊稍兣_(tái)工作人員遞來一張A4紙，禮貌地回應(yīng)。

在窗口轉(zhuǎn)了一圈以后，韋純強(qiáng)在評(píng)議表上記錄自己的辦事過程和辦事感受，準(zhǔn)備交回區(qū)紀(jì)委相關(guān)部門。同行的其他兩位特邀監(jiān)察員用攝像機(jī)暗中拍下了辦事的全過程。

這一次事后督查回訪，正是因?yàn)樵谥暗脑u(píng)議中，車管所進(jìn)入了“最難辦事科室群眾評(píng)”的前十。“當(dāng)時(shí)我也來暗訪過，找不到辦事指引，問起來，工作人員也是愛搭不理的。現(xiàn)在看來，整改挺到位的?！表f純強(qiáng)說。

2014年12月，南川區(qū)開展了第一次“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)。38個(gè)部門的95個(gè)科室，因?yàn)榫哂行姓徟凸卜?wù)職能，被列為了評(píng)議對(duì)象。評(píng)議每季度舉行一次，每次評(píng)選出辦事最難的10個(gè)科室。

每次評(píng)比，在由市場(chǎng)主體、重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位以及辦事群眾、特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等組成的定向參評(píng)人員庫(kù)中，隨機(jī)抽取800人，在黨政干部中選取100多人，向900多人發(fā)放評(píng)議表。同時(shí)，在本地媒體《南川日?qǐng)?bào)》和“陽(yáng)光南川網(wǎng)”上各收取200份群眾提交的評(píng)議表。在收回的1300余份評(píng)議表中，有具體事例、明確理由的將作為有效票進(jìn)入統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)。

評(píng)議得票“最差”前十的科室位次和主要問題，將分別在《南川日?qǐng)?bào)》、南川區(qū)黨政內(nèi)網(wǎng)公示曝光。問題將逐一反饋至所在單位，責(zé)令限期整改并上報(bào)整改情況。整改以后，這些科室也都會(huì)像車管所一樣，面臨明察暗訪等多重考驗(yàn)。

同時(shí)，評(píng)議得票“最差”前十科室所在單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，南川區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局將進(jìn)行談話提醒。前三的科室，所在單位黨委（黨組）對(duì)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，其余7個(gè)科室負(fù)責(zé)人接受談話提醒。連續(xù)兩次進(jìn)入“最差”前三，科室負(fù)責(zé)人將被調(diào)整。

怎么改

列明問題、建好臺(tái)賬，成立整改小組專責(zé)落實(shí)

2015年10月，南川區(qū)教委基礎(chǔ)教育科被評(píng)為“最難辦事科室”第七名。當(dāng)月中旬的一天上午，教委分管領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)紀(jì)委接受談話提醒。中午，區(qū)教委沒有外出的班子成員和基礎(chǔ)教育科全體成員便一起開了個(gè)會(huì)。

態(tài)度不好、臉色難看、解釋不耐心、業(yè)務(wù)不熟、不一次性告知、遇事推諉……會(huì)一開就是三個(gè)小時(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題過，到底有沒有？情況多嚴(yán)重？接下來怎么改？

“領(lǐng)導(dǎo)說‘你是炭火落腳背才知道痛，我們感到很慚愧。”基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)羅程說。剛散會(huì)，科室的6個(gè)人就開始落實(shí)整改。給來訪群眾清理出可以坐的沙發(fā)，飲水機(jī)和一次性水杯準(zhǔn)備好，每個(gè)人的座牌都亮出來?？评锛s定，以后都正裝上崗。來人辦事，先請(qǐng)人家坐，倒一杯熱水喝。

改善窗口形象的同時(shí)，科里自主開展了政策學(xué)習(xí)和宣傳。作為科長(zhǎng)，羅程還對(duì)外公布了電話，24小時(shí)提供政策咨詢。之后，最多的一天他接了53個(gè)電話，最晚的一個(gè)電話是半夜1點(diǎn)接的。

“和教委不一樣，我們對(duì)于上榜是有心理準(zhǔn)備的。”南川區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)王民愛說，該局下屬的土地房屋權(quán)屬登記中心第一次就被評(píng)為“最差”第一名，第二次是第四名。

“土地房屋權(quán)屬登記，工作量大、政策性強(qiáng)、壓力也大。但是反過來想想，怎么提高效率，怎么主動(dòng)作為，確實(shí)沒有想過。”王民愛說，在第一次評(píng)比以后，登記中心就開展了整改：20多名不能勝任的窗口工作人員被解聘或者交流，一系列新制度和服務(wù)承諾開始實(shí)行，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格落實(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督巡查……

在科室整改的同時(shí)，像區(qū)教委和國(guó)土局一樣，南川區(qū)大多數(shù)單位還成立了專項(xiàng)整改小組。以評(píng)比為契機(jī)，各單位列出問題清單，建立整改臺(tái)賬，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要求全體干部職工對(duì)照檢查、整改落實(shí)。

怎么樣

群眾點(diǎn)贊、評(píng)議積極，能干事愿干事的干部脫穎而出

“評(píng)議以來，政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變較大，對(duì)一些門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不作為、亂作為單位震懾較大，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，為你們點(diǎn)贊！”一名辦事群眾寄來這樣一封信。

真切感受到了評(píng)議的作用，群眾參評(píng)積極性也愈發(fā)高漲。從收到的報(bào)紙?jiān)u議和網(wǎng)絡(luò)評(píng)議意見來看，第一次收到68份，第二次收到1877份……第八次已經(jīng)收到6148份。

“各單位現(xiàn)在都很重視作風(fēng)建設(shè)。”南川區(qū)居民談?dòng)爸v了自己的親身經(jīng)歷。前不久她去一個(gè)單位辦事，遇到對(duì)方一個(gè)工作人員講不清楚政策。她在網(wǎng)絡(luò)上抱怨了以后，該單位紀(jì)檢組長(zhǎng)及時(shí)回應(yīng)，并反饋了整改結(jié)果。沒多久，她又去了一趟?！按_實(shí)整改了，不是在敷衍我?！闭?dòng)罢f。

“希望長(zhǎng)期搞下去?！毕騾^(qū)委區(qū)政府表達(dá)這一愿望的，除了群眾，還有許多干部。

“評(píng)議給我們很大壓力，但也增添了動(dòng)力?！蹦洗▍^(qū)工商局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)周萍說，雖然一直沒有上榜，但是一把劍懸在頭上，整個(gè)隊(duì)伍的氛圍都不一樣了，干事就成了主旋律。

“干部普遍支持，因?yàn)樗麄円材芸吹胶锰?。作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，能干事、愿干事的干部，很快脫穎而出。不能干、不愿干的干部，也可以主動(dòng)要求調(diào)整?！蹦洗▍^(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?cè)谠u(píng)議內(nèi)容上也看得出來，開始幾次評(píng)議，反映內(nèi)容有說‘貪‘推諉以及‘政策不熟，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)都是‘解釋不到位等情況了。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，評(píng)議活動(dòng)也會(huì)繼續(xù)搞下去?！?/p>

（摘自《決策探索》）