魏永剛

“幫戶”與“建村”

扶

貧政策應(yīng)幫扶貧困戶，也要建設(shè)好鄉(xiāng)村。幫扶貧困戶與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，建設(shè)新農(nóng)村與提高公共服務(wù)結(jié)合起來，這就要求脫貧做到“統(tǒng)籌兼顧”。

脫貧攻堅難在哪里？記者走到每一個地方，都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部提出這個問題。不同的人從自己的具體感受出發(fā)，做出了不同回答。反復(fù)研讀筆記本上記下來的各種答案，最難的還是在兩個方面：一個是幫助貧困主體，也就是貧困戶中的那些人；再一個是改變貧困環(huán)境，就是農(nóng)村變化了的實際。

“和貧困戶說不清楚”，是基層干部反映較多的一個困難。仔細(xì)體會這句話，其實反映的是貧困主體的現(xiàn)狀：認(rèn)知能力低。與經(jīng)濟(jì)貧困緊密相連的往往是貧困人口文化素質(zhì)的低下。文化素質(zhì)基礎(chǔ)不僅限制了貧困人口學(xué)習(xí)技術(shù)、增強(qiáng)致富能力，而且把他們阻擋在公共服務(wù)的體系之外，甚至公共服務(wù)的每一步推進(jìn)，都成為擋在他們面前的一道門檻。

農(nóng)村養(yǎng)老是社會保障建設(shè)的重要內(nèi)容，也是井岡山下大力氣抓的一項工作。記者在村里走訪，一位80多歲的老奶奶堅定地說，她沒有領(lǐng)過養(yǎng)老金！這讓記者很吃驚。仔細(xì)追問，老奶奶說，她辦了一個農(nóng)保的銀行卡?！翱ɡ镉袥]有錢？”“有時候有，有時候沒有。”“有多少錢？”“不知道?！薄坝械哪切╁X是從哪里來的？”“不知道。”經(jīng)過一番追問，記者才弄清楚：老太太只知道自己有一張銀行卡，有時候能取出錢來。卡里有了錢，就去取出來。但她從來不知道錢是誰存進(jìn)去的，她究竟每個月應(yīng)該領(lǐng)取多少！現(xiàn)在有很多富農(nóng)惠農(nóng)的好政策，但這些政策并不是都為農(nóng)民所了解。井岡山的惠農(nóng)保，每年給貧困戶發(fā)放15%的分紅。記者走訪的多位貧困戶都不了解這項舉措，他們知道的只是年終會有人發(fā)錢。

一位“80后”村干部講了這樣一個故事：村里有一個貧困戶，是兩位70歲以上的老人。他們無法領(lǐng)到養(yǎng)老保險金，因為不知道怎么到銀行開戶設(shè)卡。村干部拿上他們的身份證明和有關(guān)手續(xù)到縣里幫忙開通了農(nóng)?？ǎ偷剿麄兪掷?。但是到年底，老人又找村干部，說不知道怎樣去取錢。村干部只好再拿上老人的銀行卡和身份證明等手續(xù)，到城里取出現(xiàn)款來，送到老人家里。

這些情況，一方面說明扶貧攻堅要努力“扶智”，盡量提高貧困人口的認(rèn)知水平；另一方面也提醒我們，在提供農(nóng)村公共服務(wù)過程中，需要考慮怎樣照顧困難群眾的認(rèn)知水平。脫貧攻堅的政策宣傳，不僅需要講清楚攻堅的大方向，更需要把具體政策仔細(xì)告訴脫貧主體——貧困戶和貧困人口。

區(qū)分貧困戶和非貧困戶成為基層干部反映比較集中的又一個困難。誰是貧困戶，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。脫貧攻堅以來，社會把關(guān)注的目光更多投向貧困戶。包村包戶干部一次次上門，各級幫扶機(jī)構(gòu)不斷入戶想辦法，還有各種優(yōu)惠政策落戶到貧困人家。貧困戶曾經(jīng)“門可羅雀”，現(xiàn)在成了“門庭若市”。這在一定程度上造成了農(nóng)村輿論環(huán)境的“失衡”，似乎貧困才吃香。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，有些農(nóng)民甚至錯誤地認(rèn)為“能評上貧困戶是有本事”。在實際工作中，也有人為了能當(dāng)上貧困戶瞞報收入弄虛作假。客觀上講，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入難以確切統(tǒng)計，衡量貧困程度不容易精確到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。這就使得區(qū)分貧困戶和非貧困戶成為一個難題。因此，扶貧力度的加大客觀上又會造成新的不平衡。

記者在東上鄉(xiāng)和茅坪鄉(xiāng)分別采訪了兩家非貧困戶。一家的主人姓劉。在三層樓房進(jìn)門的寬敞客廳里，女主人很高興地介紹她大學(xué)畢業(yè)的兒子和已經(jīng)出嫁的女兒。說到他們家的房子，她激動地說，每一塊石頭都是從很遠(yuǎn)的地方辛苦搬來的，房子蓋了好幾年，裝修用了三年?！澳昴甓歼^得很辛苦?！彼f，“現(xiàn)在扶貧政策好了，給蓋不起房子的人蓋房子。我們過去受苦蓋房子，現(xiàn)在倒很羨慕那些沒有自己蓋房子的人?！泵┢亨l(xiāng)一位姓李的農(nóng)民告訴記者，村里發(fā)展旅游拆了他家的13間豬舍，“說補(bǔ)償，也不知道什么時候補(bǔ)?！彼f，“扶貧政策應(yīng)該幫扶那些需要的人，但也要把村里建設(shè)好?！?/p>

幫扶貧困戶與建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌起來，建設(shè)新農(nóng)村與提高公共服務(wù)結(jié)合起來，這實際上提出的都是一個“統(tǒng)籌兼顧”的要求。精準(zhǔn)扶貧與提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，是脫貧攻堅必須統(tǒng)籌兼顧的兩點。在井岡山的扶貧舉措中，硬化入戶道路是鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。而“入戶”就是一項普惠性措施，農(nóng)村的每家每戶，不論是否貧困，入戶道路都將得到硬化。古城鎮(zhèn)的一個辦法是加大對非貧困戶的走訪，多聽聽他們的意見。對于那些發(fā)生突發(fā)變故的農(nóng)戶，幫扶舉措要及時跟進(jìn)。井岡山的干部認(rèn)為，脫貧攻堅是要讓最貧困的那部分人跟上富裕的步伐，但根本目的在于改善貧困農(nóng)村的面貌和基礎(chǔ)，讓所有農(nóng)民受益，讓鄉(xiāng)村更美麗。

“外因”與“內(nèi)人”

外力激發(fā)起內(nèi)因，動員起“內(nèi)人”，也就是本地人們，這個地區(qū)的發(fā)展才能真正有動力。

貧困是由很多客觀條件造成的。山大溝深、交通不便、資源開采成本高等客觀因素，都可能限制一個地區(qū)自身的發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)性連片貧困。所以，動員外部力量幫扶，是脫貧攻堅的一項重要舉措。井岡山脫貧攻堅也得益于外部力量的有效幫扶。

脫貧重點在農(nóng)村，井岡山外部幫扶力量有多個方面：井岡山市向每一個村派駐了“第一書記”和幫扶干部，吉安市直機(jī)關(guān)分別對口扶貧到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還和外省一些地區(qū)有結(jié)對幫扶，江西省直部門也對口扶貧到村。所以，走到每一個村莊，記者都會遇到“外人”。幫扶單位出錢出力，派駐干部吃住在村、工作在村，和村里人一起找出路，尋求發(fā)展新途徑。

古城鎮(zhèn)的排頭村是江西省一個農(nóng)業(yè)部門的對口幫扶村。省里農(nóng)業(yè)部門派了三位干部住在村里，他們分別是學(xué)習(xí)水稻、水產(chǎn)和棉花的碩士。2015年幫扶單位進(jìn)村之后，首先幫村里整治了魚塘，接著對村里耕地進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造，給全村235戶人家免費提供了水稻優(yōu)質(zhì)良種，2016年水稻大豐收。村里原來有一個養(yǎng)豬場，省里農(nóng)業(yè)部門幫助他們進(jìn)行土法養(yǎng)豬，飼養(yǎng)周期雖然延長到一年，但豬肉價格提高很多，收入也有了大幅增加。

這些看得見的改變激發(fā)出了新的動力。一位1984年出生的小伙子，放棄在廣東打工，回到村里來租地建場，辦起家庭養(yǎng)殖場，散養(yǎng)奶牛。村支書高興地告訴記者，他的微信群里有兩三個人正在商量著回村發(fā)展。在蔬菜基地，記者遇到一位姓射的貧苦戶，他母親患胃癌，父親是支氣管炎。他承包蔬菜基地的7個大棚，不到半年就收入了1萬多元。他告訴記者，他的侄子在浙江打工做鞋子。春節(jié)前，他到蔬菜大棚里幫了幾天忙，看到農(nóng)村發(fā)展的新前景，這位80后小伙子也決定今年回村發(fā)展。

貧困地區(qū)之所以貧困的一個重要原因就是自然基礎(chǔ)條件差。社會幫扶改變的是村莊基礎(chǔ)生產(chǎn)條件?；A(chǔ)條件的改善補(bǔ)上了短板，發(fā)展就有了新思路。葛田鄉(xiāng)2011年才通水泥路。山上的毛竹生長了多年，路通之后，毛竹可以順利下山，僅此就為農(nóng)民增收不少?；A(chǔ)條件的改變，讓很多人看到了發(fā)展機(jī)遇。而最先感受到這個變化，最先認(rèn)識到這種機(jī)遇的，是那些本地出去的人。他們也是第一批重新回來的人。

這些年來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人漸漸多起來，在井岡山每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能遇到。茅坪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，脫貧攻堅這兩三年來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的已經(jīng)超過100人。井岡山這兩三年來領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織的，大多是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人。而有些貧困戶本身也奮起而成為合作社的領(lǐng)辦者。記者在新城鎮(zhèn)、葛田鄉(xiāng)都見到了領(lǐng)辦合作社的貧困戶。

脫貧歸根結(jié)底要靠貧困群眾自身努力。社會幫扶是推動貧困地區(qū)發(fā)展的重要力量，但它只能是一種外力。外力激發(fā)起內(nèi)因，動員起“內(nèi)人”，也就是本地人，這個地區(qū)的發(fā)展才真正有了動力。記者在調(diào)研中看到，井岡山借助外力，改變了基礎(chǔ)條件，激發(fā)起發(fā)展的內(nèi)生動力，這是一股激動人心的力量。

“增收”與“易俗”

盯住“增收”，增加農(nóng)民收入，是脫貧根本；同時，也要著眼于“易俗”，從農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣入手加強(qiáng)社會建設(shè)?！霸鍪铡迸c“易俗”并提，就是要把增加經(jīng)濟(jì)收入與加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)結(jié)合起來。

記者走訪的15個村莊，分布在井岡山東西兩個方向，登門訪問的32個貧困戶情況千差萬別。貧困村與貧困村相比，貧困戶與貧困戶之間，貧困程度不同，貧困原因各異。記者挨家挨戶和他們算收入和支出的日常生活賬，有一個“發(fā)現(xiàn)”：人情往來的禮儀類支出大致在一個水平上。

農(nóng)村禮儀類支出，主要包括婚喪嫁娶和節(jié)日走親戚，吊喪問疾等花銷。從調(diào)研的32戶貧困戶看，禮儀類開支一年最多的是5000元，最少在2000元。而這項開支多少，與家庭收入不成比例。在葛田鄉(xiāng)一個村里，有母子兩口，兒子尚未成婚，年收入不到2萬元，但他們的禮儀類開支達(dá)到了5000多元。老婦人說，娘家親戚多，這項開支少不下來。大隴鎮(zhèn)一個村里，有一戶人家只有女主人自己，丈夫早年去世，兒子一家三口常年在深圳打工，很少回來。這家女主人的收入就是每年賣毛竹的3000多元，合作社分紅750元。即使這樣，一年走親戚費用也在5000元以上。女主人告訴記者，她娘家兄弟姐妹多。還有一位姓吳的老兩口，年齡都已經(jīng)70多歲，三個女兒出嫁了。他們的收入靠自己賣毛竹、低保金和合作社分工，每年禮儀類開支也得2000多元。

說到禮儀類開支時，坳里鄉(xiāng)一位農(nóng)民說，這項開支是“互助合作性質(zhì)的”，你今天給了別人，過一段時間又會返回來。他不承認(rèn)這是一種“支出”。這位農(nóng)民的話確實反映了農(nóng)村社會交往的實際。但是，對一個家庭來說，在某一個時間段，禮儀類支出的加大會成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些年，隨著農(nóng)村收入水平的提高，禮儀支出有不斷升高的趨勢。禮儀類開支也是一種“剛性支出”，它的支出標(biāo)準(zhǔn)以親戚輩分遠(yuǎn)近來確定，并不考慮每戶人家的實際收入情況。記者調(diào)研的一戶五保戶老人，每年的禮儀類開支也高達(dá)3000多元。這種開支包含著面子等社會因素，沒有人能在這個支出上“降低標(biāo)準(zhǔn)”。

禮儀類開支是維系農(nóng)村社會的重要紐帶，也在某種程度上體現(xiàn)著農(nóng)戶之間合作的要求，但在農(nóng)戶收入存在差距，尤其是還有貧困戶的情況下，要認(rèn)真審視這種人情往來。前面提到的塘南村那位周姓老婦人，帶著三個兒子都沒有結(jié)婚。這本來是一個有活力的家庭，但在過去10年內(nèi)安葬了四個親人，分別是老婦人的丈夫、公公、婆婆，還有丈夫的奶奶。老婦人說，每個喪事開支都5萬元以上，10年內(nèi)四位親人的喪葬花銷超過20萬元。這直接減少了家庭經(jīng)濟(jì)能力，多少對孩子們的結(jié)婚有些影響。放在扶貧幫扶的視野下來觀照，通過移風(fēng)易俗來改變禮儀支出，減輕貧困戶的支出負(fù)擔(dān)，也應(yīng)該成為農(nóng)村社會建設(shè)的內(nèi)容。

農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣是千百年沿襲下來的，對于維護(hù)社會安全、保持族群延續(xù)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)的變化，對這些社會風(fēng)俗提出了新要求。在茅坪鄉(xiāng)一個村莊，記者訪問了一戶貧困戶。兩位老人都已經(jīng)70多歲，還靠放牛和賣毛竹來維持生活。他們養(yǎng)育了三個姑娘，都已經(jīng)出嫁。他們是客家人，按照舊俗，姑娘出嫁之后，除了每年給父母送幾件衣服，沒有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，不少年老缺乏勞動力的貧困戶，都是因為女兒出嫁、贍養(yǎng)缺人而致貧的。在大隴鎮(zhèn)一個村，記者也遇到一個“女兒戶”，兩位老人勞動能力漸弱，生活致貧。村干部講了一個故事：村干部讓三個女兒定期給父母一些生活費，女兒們遲遲不肯兌現(xiàn)。那年，老人過生日，女兒們來祝壽，村干部就給姐妹三個“上課”：現(xiàn)在老人70歲以上了，國家每月給他們發(fā)放80元養(yǎng)老金。老人沒有撫養(yǎng)國家，但國家給了錢。老人撫養(yǎng)你們成人，你們能不能按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”，每人每月也給老人80元養(yǎng)老金？就這樣費了很多口舌，女兒們才給老人一些生活費。

貧困地區(qū)的脫貧是以居民收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。然而，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個社會工程。經(jīng)濟(jì)收入低是農(nóng)村貧困戶的表征，而探究其原因，不能忽視社會建設(shè)落后的因素?！霸鍪铡迸c“易俗”并提，就是要把增加經(jīng)濟(jì)收入與加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)結(jié)合起來。盯住“增收”，增加農(nóng)民收入，這是脫貧的根本；同時，也要著眼于“易俗”，從農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣入手加強(qiáng)社會建設(shè)，這樣才能鞏固脫貧成果，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。