王輝耀

【摘要】十八大以來，我國的人才理念開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，海外人才工作也伴隨著人才工作思維的轉(zhuǎn)變迅速轉(zhuǎn)變。從長遠發(fā)展來看，目前的國際人才引進工作還存在一些問題，國際人才管理和服務(wù)的體制機制還需要進一步完善。

【關(guān)鍵詞】海外人才 人才管理 體系建設(shè) 【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

2013年10月21日，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上指出：“以更大力度推進‘千人計劃‘萬人計劃，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。我們熱誠歡迎更多留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)?！?014年5月22日，習(xí)總書記在上海主持召開外國專家座談會時又進一步指出，要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才、不求所有開發(fā)人才、不拘一格用好人才。伴隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國人才工作高度重視的理念和精神，從中央到地方的一系列海外人才政策措施也相繼出臺。2013年7月開始實施的《中華人民共和國出境入境管理法》，增設(shè)了“人才簽證”類別，用于發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，于2016年2月由中辦、國辦印發(fā)，提出“要實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策”等措施。這一系列關(guān)于外籍人才的頂層制度設(shè)計和創(chuàng)新，不僅彰顯了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國海外人才工作的重視，更顯示出我國海外人才工作在新的歷史時期達到了歷史最好水平。

各類海外人才回流速度不斷加快，來華留學(xué)的外籍青年人才穩(wěn)定增長

隨著“千人計劃”“外國專家千人計劃”以及“綠卡”、居留、簽證以及出入境制度等試點改革的推進，我國海外人才回流的速度不斷加快。截至2017年3月，我國通過“千人計劃”引進海外高層次人才6074人，其中創(chuàng)業(yè)人才811人。此外，以留學(xué)人員為代表的“海歸潮”現(xiàn)象明顯加速。十八大以來，我國海外留學(xué)人員回國人數(shù)不斷增加。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒及教育部公布最新數(shù)據(jù)，其中2016年回國人數(shù)達43.25萬人，比2012年增加58.48%。2012—2016年累計回國的留學(xué)人員達到155.88萬人，是1978年—2011年三十多年的1.43倍?？梢哉f，自十八大以來，我國在出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，留學(xué)回國人數(shù)也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。習(xí)總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話中指出，歐美同學(xué)會要“努力成為留學(xué)報國的人才庫、建言獻策的智囊團、開展民間外交的生力軍”，為歐美同學(xué)會和留學(xué)人員組織建設(shè)賦予新的定位。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》，強調(diào)“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級城市和省會城市應(yīng)當建立留學(xué)人員組織”，并重申歐美同學(xué)會的重要作用。

近年來，我國針對來華留學(xué)生的工作發(fā)展也十分迅速。2014年全國留學(xué)工作會議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)來華留學(xué)”，這是我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“來華留學(xué)與出國留學(xué)并重”的工作理念。與此同時，我國的來華留學(xué)政策也取得了突破性進展。2014年為進一步推動來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，教育部、財政部等進一步完善了我國來華留學(xué)生的政府獎學(xué)金（以下簡稱獎學(xué)金）資助體系。與以前相比，新的分類標準不僅大大提高了獎學(xué)金的額度、完善了外國來華留學(xué)生的醫(yī)療保險等制度，而且更加科學(xué)，操作更為便捷。在中央的重視和各項政策的積極推動下，來華留學(xué)生的規(guī)模和質(zhì)量也得到大幅度提升。2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)，比上年同期增加45138人，增長比例為11.35%。同時來華留學(xué)生質(zhì)量也明顯提升，以漢語學(xué)習(xí)為主的格局逐漸打破，學(xué)科分布更加合理。另外，政府鼓勵和支持高校與國家大型企業(yè)合作，開展訂單培養(yǎng)，為企業(yè)“走出去”提供本土化人才支撐。注重高端人才培養(yǎng)，設(shè)立“卓越獎學(xué)金項目”，培養(yǎng)發(fā)展中國家青年精英和未來領(lǐng)導(dǎo)者。

海外人才政策國際化、市場化趨勢明顯

2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要“實行更具競爭力的人才吸引制度”，要“規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度”。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》又一次對我國外籍人才的管理辦法進行優(yōu)化升級，提出要實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進一步理順體制機制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留管理服務(wù)工作格局。2017年4月1日起，我國開始對來華工作的外國人統(tǒng)一實施《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》，不再發(fā)放外國專家來華工作許可和外國人就業(yè)許可。對于外籍青年人才，我國在政策制度上也實現(xiàn)了重大突破。針對來華留學(xué)生中的優(yōu)秀畢業(yè)生，2017年1月，國家三部委下發(fā)通知，允許取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國留學(xué)生和境外高校外籍畢業(yè)生申辦外國人就業(yè)許可證和外國人就業(yè)證。

2016年2月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》明確指出“推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標準”。根據(jù)市場需求、國家需要、市場主體認可的外籍人才評價體系開始逐漸建立起來。在此之前，上海先行先試，于2015年7月發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，取消了就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，出臺了年薪達到60萬即可認定為外籍人才、外國人才簽證落地簽、外國留學(xué)生畢業(yè)后留下就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、制定“職業(yè)清單”制度等創(chuàng)新性舉措，大幅降低了外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壁壘。2016年3月，公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展的“北京新政20條”，明確提出根據(jù)實際需求，取消在京就業(yè)外國人申請永久居留對單位類別和職務(wù)級別的限制，放寬居住時限要求。此后，福建、廣東等地的“人才新政”也紛紛出臺，為當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展注入活力。人才制度環(huán)境愈加寬松，向著市場化邁進。從中央文件的出臺到上海、北京等地政策的實施落地，可以明顯體現(xiàn)出，我國吸引海外人才工作的市場化改革加速。

總的來看，十八大以來我國的海外人才引進工作取得了重要的突破和豐碩的成果，但是從長遠發(fā)展來看，目前國際人才引進工作還存在一些問題，國際人才管理和服務(wù)的體制機制還需要進一步完善。建議可以從以下方面入手，一是加快設(shè)立移民局，優(yōu)化人才引進與移民管理服務(wù)；二是進一步放寬外籍人才在華工作和居留許可的限制，簡化辦理手續(xù)；三是建立并完善外籍人才移民入籍的相關(guān)渠道；四是放寬對外籍學(xué)生在華工作和實習(xí)的學(xué)歷限制；五是探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度；六是建立與國際銜接的外籍人才社會保障體系；七是制定移民法，完善移民法律制度體系建設(shè)；八是采取柔性措施促進國際人才環(huán)流；九是建立國際科技合作機制，促進國際人才共享及國際人才培養(yǎng)；十是繼續(xù)打造具有競爭力的引才軟環(huán)境。

（作者為中國與全球化智庫（CCG）理事長，國務(wù)院參事）

【參考文獻】

①《習(xí)近平：使留學(xué)人員回國有用武之地 留在國外有報國之門》，新華網(wǎng)，2013年10月21日。

責編/宋睿宸 美編/李祥峰