中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)

■ 張玉友／文

中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)

■ 張玉友／文

摩洛哥是“一帶一路”倡議重要的交匯點(diǎn)與支撐點(diǎn)，中國(guó)通過(guò)摩洛哥可以將其市場(chǎng)和影響力同時(shí)投射非洲和歐洲，甚至擴(kuò)展到其他阿拉伯國(guó)家。但受到西方傳統(tǒng)大國(guó)勢(shì)力范圍和地區(qū)政治安全形勢(shì)的影響，中國(guó)仍需注意參與摩港口建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)參與地中海沿線國(guó)家港口建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)已經(jīng)參與港口建設(shè)的地中海國(guó)家有埃及、以色列和希臘。作為馬里布格國(guó)家，摩洛哥是“一帶一路”倡議重要的交匯點(diǎn)與支撐點(diǎn)，正成為中國(guó)在西地中海地區(qū)重要的合作伙伴。有鑒于此，本文圍繞摩洛哥港口建設(shè)現(xiàn)狀以及中摩兩國(guó)在港口領(lǐng)域的合作，試析中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)的措施和前景。

摩洛哥港口地位與作用

由于特殊的地理位置，摩洛哥的港口主要以海港為主，其分布從摩洛哥西北部一直延伸至西南沿海城市。雖然位于主要國(guó)際運(yùn)輸航線上，但2004—2007年，其海運(yùn)運(yùn)輸連結(jié)性指數(shù)（LSCI）僅為8.50—9.40。不過(guò)近年來(lái)，摩洛哥港口的LSCI大幅上升，2008年就達(dá)到30，2011年更是達(dá)到38。據(jù)摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸部官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，摩洛哥現(xiàn)有各類(lèi)港口共38個(gè)，其中商業(yè)港13個(gè)、漁港19個(gè)、游艇停泊港6個(gè)，其中最具現(xiàn)代化的港口是2007年啟用的丹吉爾地中海港。2016年，根據(jù)最新評(píng)估，丹吉爾地中海港實(shí)際吞吐量在2018年有望達(dá)到900萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，屆時(shí)，摩洛哥在世界航運(yùn)業(yè)的排名將從49位上升至30位以?xún)?nèi)，與埃及塞得港和南非德班港共同躋身非洲三大海運(yùn)國(guó)。

作為臨海國(guó)家，港口在摩洛哥的地位猶如其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，港口的重要性及其發(fā)展思路在2015年的時(shí)候也被以法律條文的形式對(duì)外公布。摩洛哥法律規(guī)定，“要想進(jìn)一步提升摩洛哥經(jīng)濟(jì)，政府必須要為港口部門(mén)制定相關(guān)法律法規(guī)，具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)各類(lèi)協(xié)議和條約，形成一個(gè)完整的制度體系，以此來(lái)鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)者積極參與進(jìn)來(lái)”。根據(jù)這條法律，摩洛哥在國(guó)家層面設(shè)置了“國(guó)家港口管理局”和“港口開(kāi)發(fā)公司”，由摩洛哥設(shè)備與交通部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌摩洛哥港口的整體規(guī)劃，如擴(kuò)建和拓展新港口等，同時(shí)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)則；在港口管理層面，主要由摩洛哥港口管理局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；而在商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，則委托給具體航運(yùn)公司（包括摩私有企業(yè)、外資企業(yè)以及摩洛哥相關(guān)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行操作。由此可見(jiàn)，港口在摩洛哥國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位以及所起到的作用是非常關(guān)鍵的。

一、摩洛哥港口2030發(fā)展計(jì)劃

為了擴(kuò)展港口的數(shù)量以及提高港口運(yùn)營(yíng)的效率，摩洛哥設(shè)備與交通部在2012年發(fā)布了一份《2030國(guó)家港口戰(zhàn)略》（下文用2030戰(zhàn)略代替）?！?030戰(zhàn)略》的發(fā)布也是摩洛哥經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化與全球化發(fā)展的表現(xiàn)。對(duì)摩洛哥來(lái)說(shuō)，港口是其聯(lián)通內(nèi)外的最佳工具?！?030戰(zhàn)略》主要有以下三個(gè)部分：第一，“三個(gè)行動(dòng)”。其一，大擴(kuò)建。擴(kuò)建的港口有穆罕默德迪耶港、卡薩布蘭卡港、約夫拉斯法港和阿加迪爾港，其中擴(kuò)建成本均在2億美元以上；其二、將若干港口整合至各自城區(qū)，計(jì)劃港口有肯尼特拉河港、丹吉爾城港、卡薩布蘭卡港和薩菲城港；其三、建立新港。計(jì)劃建設(shè)的新港包括肯尼特拉新大西洋港、納多爾新地中海港、約夫拉斯法新液化天然氣港和薩菲新港。第二、提升各個(gè)港口的交通便利性和效率，具體速度方面要從2012年最高的92mt提升至280mt。第三、建立全國(guó)“港口極”?！案劭跇O”的提出是為了按區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以每一極港口群為中心帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)。在《2030戰(zhàn)略》中共提出了六個(gè)“港口極”，分別為東方極、西北極、肯尼特拉—卡薩布蘭卡極、阿巴達(dá)—杜卡拉極、蘇斯—鄧斯夫特極、南方港口極。

二、摩洛哥港口的戰(zhàn)略意義

摩洛哥通過(guò)立法和制定中長(zhǎng)期計(jì)劃的形式將港口作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。自1999年穆罕默德六世繼位以來(lái)，摩洛哥先后經(jīng)歷了2003年卡薩布蘭卡恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2011年阿拉伯劇變，此外西撒哈拉領(lǐng)土歸屬問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。因此，反恐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及領(lǐng)土問(wèn)題是當(dāng)下摩洛哥面臨最緊迫的三個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，港口戰(zhàn)略可以成為解決上述三個(gè)問(wèn)題的重要抓手之一。縱觀穆罕默德六世以來(lái)摩洛哥的外交政策可以發(fā)現(xiàn)，其外交對(duì)象主要有四層，分別為歐盟（法國(guó)和西班牙為主）與美國(guó)，海灣阿拉伯國(guó)家，非洲（尤以馬格里布和西非為主）以及遠(yuǎn)東地區(qū)（俄羅斯和中國(guó)）。如何將上述三大問(wèn)題與四層國(guó)家聯(lián)系一起，是摩洛哥當(dāng)前最重要任務(wù)。港口正是具有這樣的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，既可以單向指向國(guó)內(nèi)，又能聯(lián)通兩國(guó)間的關(guān)系。

第一，港口是摩洛哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。摩洛哥支柱產(chǎn)業(yè)主要是礦業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年也迅速發(fā)展起來(lái)，2014年和2015年汽車(chē)行業(yè)出口均是國(guó)內(nèi)第一位。礦業(yè)、漁業(yè)和汽車(chē)均以出口為主，港口作為重要的物流始發(fā)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集裝箱儲(chǔ)存地，為上述產(chǎn)品的出口提供了重要的保障。摩洛哥擁有多個(gè)旅游港，每個(gè)旅游港均有郵輪和游艇，可供旅客游玩，大大豐富了摩洛哥的旅游業(yè)。

第二，港口是摩洛哥與歐盟和美國(guó)建立良好關(guān)系的潤(rùn)滑劑。摩洛哥地處西地中海，與歐洲國(guó)家隔海相望。多年來(lái)，歐洲（以法國(guó)和西班牙為主）一直是摩洛哥第一大貿(mào)易伙伴，而摩洛哥是歐洲近年來(lái)反恐上的重要倚賴(lài)對(duì)象。近年來(lái)，摩洛哥通過(guò)建立納多爾西地中海港（在建）和丹吉爾地中海港，增加與歐盟國(guó)家的貨運(yùn)聯(lián)系，進(jìn)而夯實(shí)雙方的相互依賴(lài)性。美國(guó)雖然與摩洛哥距離較遠(yuǎn)，但兩國(guó)早在2004年就達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，兩國(guó)港口之間的聯(lián)系也是早已開(kāi)通。

圖為摩洛哥西南部港口城市阿加迪爾。

第三，港口是摩洛哥發(fā)展非洲戰(zhàn)略的重要棋子。作為非洲國(guó)家，摩洛哥長(zhǎng)期以來(lái)都把發(fā)展與非洲國(guó)家關(guān)系作為其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，一方面通過(guò)在非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)而惠及本國(guó)經(jīng)濟(jì)；另外一方面，借助其他非洲國(guó)家解決西撒哈拉問(wèn)題。此外，通過(guò)本國(guó)港口打通西非和其他地區(qū)的聯(lián)系，從西非國(guó)家出發(fā)，經(jīng)過(guò)摩洛哥（以丹吉爾地中海港為主）到達(dá)歐洲和亞洲，從而增加其在西非國(guó)家的影響力。

第四，港口為摩洛哥發(fā)展與遠(yuǎn)東國(guó)家，尤其是俄羅斯與中國(guó)關(guān)系提供新的機(jī)遇。作為摩洛哥外交的最后一環(huán)，俄羅斯與中國(guó)是其近期重要的外交對(duì)象。摩洛哥近年來(lái)一直致力于外交多元化，尋求更多的外來(lái)幫手，以經(jīng)濟(jì)合作作為切入口，通過(guò)港口來(lái)保障合作關(guān)系。

中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)

中國(guó)與摩洛哥建交59年來(lái)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了持續(xù)、健康的發(fā)展。2016年5月，摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世訪問(wèn)中國(guó)，并簽署了《關(guān)于建立兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這份極具戰(zhàn)略意義的聯(lián)合聲明進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。2016年中摩貿(mào)易額達(dá)到17.91億美元，同比增長(zhǎng)5.34%，其中中國(guó)在摩洛哥承包工程新簽合同額5.34億美元，完成營(yíng)業(yè)額4.57億美元。目前在摩洛哥投資發(fā)展的中資企業(yè)大約有30—40家，一類(lèi)是以華為、中興為代表的信息、通信技術(shù)企業(yè)，另一類(lèi)是工程建設(shè)企業(yè)，主要從事高速公路和路橋港口等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目承包。

一、中國(guó)參與摩港口建設(shè)現(xiàn)狀

摩洛哥地處古絲綢之路最西端，連接非洲、歐洲和阿拉伯世界，也是新時(shí)期中國(guó)海上絲綢之路的西端終點(diǎn)。中國(guó)通過(guò)摩洛哥可以將其市場(chǎng)和影響力同時(shí)投射非洲和歐洲，甚至擴(kuò)展到其他阿拉伯國(guó)家。然而，由于距離和歷史等多種原因，中國(guó)在摩洛哥港口建設(shè)的參與方面還處于較低水平。在非洲大陸，中國(guó)已正式參與投資的國(guó)家和港口項(xiàng)目包括，尼日利亞的拉各斯庭堪島港、多哥集裝箱碼頭、吉布提集裝箱碼頭和埃及塞得港蘇伊士運(yùn)河碼頭，其中前三個(gè)項(xiàng)目是由招商局港口投資，最后一個(gè)由中遠(yuǎn)太平洋投資。中國(guó)在摩洛哥關(guān)于港口方面的參與，主要有三種：第一，中企參與港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承包及其周邊交通建設(shè)，主要以大型國(guó)企為主，如中國(guó)電建和中國(guó)中鐵等。第二，港口技術(shù)和設(shè)備貿(mào)易。摩洛哥很多港口的核心技術(shù)和重要設(shè)備來(lái)自中國(guó)，如丹吉爾地中海港的運(yùn)營(yíng)方AP.穆勒曾向上海振華重工公司（ZPMC）購(gòu)買(mǎi)超巴拿馬型集裝箱裝卸橋。第三，中國(guó)港口運(yùn)營(yíng)商參與摩洛哥具體港口業(yè)務(wù)，目前招商局港口已將丹吉爾地中海港作為其海外投資項(xiàng)目之一。

二、中國(guó)參與摩港口建設(shè)前景預(yù)測(cè)

雖然目前中國(guó)在摩洛哥港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面參與水平較低，但摩洛哥港口投資市場(chǎng)及其戰(zhàn)略意義，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是非常重要的。摩洛哥為了吸引外資，近幾年做了很多工作。2014年摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸部曾在卡薩布蘭卡舉辦國(guó)際港口投資大會(huì)，旨在吸引全球投資商參與摩港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。2015年12月，摩國(guó)家港口局出臺(tái)港口投資計(jì)劃，計(jì)劃到2019年共投資7.2億美元，其中52%由外部提供，主要用來(lái)擴(kuò)建、翻新和新建港口。另外，據(jù)摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸大臣阿齊茲·拉巴赫在參議院的講話中透露，摩洛哥港口領(lǐng)域需要超過(guò)60億美元的總投資。因此，巨大的港口需求為中資企業(yè)參與摩洛哥港口提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。除了投資需求，摩洛哥臨港園區(qū)以及自貿(mào)區(qū)也具備巨大潛力，歐美已有多家大企業(yè)入駐，如法國(guó)的雷諾、加拿大龐巴迪、德?tīng)柗品ê头▏?guó)蘇伊士集團(tuán)。中國(guó)政府可以鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在摩港口附近的園區(qū)建立工廠，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)辦業(yè)務(wù)等，進(jìn)而輻射非洲和歐洲業(yè)務(wù)。近期，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。2017年3月20日，摩洛哥和中國(guó)海特集團(tuán)簽署協(xié)議，在丹吉爾附近為200家中國(guó)企業(yè)建造工業(yè)園區(qū)，這將是中國(guó)在北非地區(qū)首個(gè)工業(yè)基地。

三、中國(guó)參與摩港口建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)并存。新時(shí)期中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主要面臨以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一，可能會(huì)招致歐美大國(guó)的猜忌。以摩洛哥為中心的馬格里布地區(qū)，歷來(lái)都是歐美大國(guó)，尤其是法國(guó)和西班牙的“勢(shì)力范圍”，對(duì)提升和維護(hù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全都起到重要的作用。近年來(lái)中國(guó)在“一帶一路”倡議指引下，在全球范圍內(nèi)參與諸多重要港口的建設(shè)，引起了西方媒體的關(guān)注，認(rèn)為中國(guó)投資民用港口，表面是商業(yè)性質(zhì)，終極目標(biāo)是軍事用途。摩洛哥地處西地中海范圍，如若中國(guó)加大投資力度，必將引起法國(guó)和西班牙的關(guān)注。第二，政治風(fēng)險(xiǎn)猶存。雖說(shuō)摩洛哥是西亞和整個(gè)非洲大陸中政局最穩(wěn)定國(guó)家之一，但是摩周?chē)鷩?guó)家，要么是仍處在動(dòng)亂國(guó)家，如利比亞，要么是具有極高的不穩(wěn)定性，如突尼斯和阿爾及利亞，加之該地區(qū)是恐怖主義分子重要來(lái)源地，給中資企業(yè)的投資帶來(lái)了不確定性。另外，摩洛哥政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、政府部門(mén)辦事效率低下，加大了具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。第三，投資港口的資金回收期比較長(zhǎng)，導(dǎo)致投資成本相對(duì)較高。摩洛哥自從2012年提出《2030國(guó)家港口戰(zhàn)略》以來(lái)，進(jìn)行了多個(gè)港口的擴(kuò)建和新建，但是由于摩洛哥資源有限，特別是原材料方面，工期經(jīng)常會(huì)延長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)周期冗長(zhǎng)，這都是中國(guó)投資摩港口建設(shè)必須注意的事項(xiàng)。

【本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)參與中東安全事務(wù)的理論與案例研究”（16JJDGJW011）、上海市“浦江人才計(jì)劃”（項(xiàng)目號(hào)：14PJC092）和上海市教委“曙光計(jì)劃”（項(xiàng)目號(hào)：15SG29）的階段性成果】——

（作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 包括西撒哈拉在內(nèi)的港口。

[2] “Tanger Med to Transform into Biggest Container Port in Africa: Magazine”, Morocco World News, https://www.moroccoworldnews. com/2016/12/203649/tanger-med-to-transform-intobiggest-container-port-in-africa-magazine/, （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月7日）；胡英華：《摩洛哥丹吉爾港》，載《環(huán)球港城》，2009年第10期，第60頁(yè)。

[3] “Loi 15-02 au maroc”, http://www.etudier. com/dissertations/Loi-15-02-Au-Maroc/67099.html.（上網(wǎng)時(shí)間2017年2月10日)

[4] “La stratégieportuairenationale à l’horizon 2030,” le Ministère de l’Equipement et des Transports, 2011, p. 6.

[5] “La stratégieportuairenationale à l’horizon 2030,” le Ministère de l’Equipement et des Transports, 2011; “2030 National Port Strategy-Morocco”, Ministry of Equipment , Transport and Logistic, http://portfinanceinternational.com/ downloads/presentations/2016pficasablanca/1%20 Sanae%20El%20Amrani.pdf. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月10日)

[6] 2015年摩洛哥經(jīng)濟(jì)情況“，駐摩洛哥使館經(jīng)商處，http://ma.mofcom.gov.cn/article/ c/201608/20160801376881.shtml. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月10日)

[7] Habibulah Mohamed Lamin, “What's on Morocco's agenda as it rejoins the African Union?”, Almonitor, February 10, 2017, http://www.al-monitor. com/pulse/originals/2017/02/morocco-agenda-joinafrican-union.html#ixzz4YWWqOtQk. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月13日)

[8] “中國(guó)同摩洛哥的關(guān)系”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678212/ sbgx_678216/t359843.shtml. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月13日)

[9] “2016年上半年，中摩雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)5.34%”，駐摩洛哥使館經(jīng)商處，http://ma.mofcom. gov.cn/article/zxhz/tjsj/201608/20160801376199. shtml. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月13日)

[10] 鄭怡、劉爍、馮耀祥：《中企在摩洛哥投資情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)：營(yíng)商環(huán)境友好尚存五大投資障礙》，載《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》,2016年第4期，第9頁(yè)。

[11] 前身是招商局國(guó)際股份有限公司，2016年6月3日更名為招商局港口股份有限公司。

[12] 陸海鵬：《中資企業(yè)“一帶一路”港口投資分析及銀行策略初探》，載《國(guó)際金融》，2016年第3期，第24頁(yè)。

[13] 智宇琛：《我國(guó)央企參與非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)》，載《亞非縱橫》，2014年第4期，第74-75頁(yè)。

[14] “摩洛哥國(guó)家港口局計(jì)劃到2019年共投資59億迪拉姆”，駐摩洛哥使館經(jīng)商處，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2015-12/8236306.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月13日)

[15] James Kynge, Chris Campbell, Amy Kazmin and FarhanBokhari, “How China rules the waves”, Finacial Times, January 12, 2017, https://ig.ft.com/ sites/china-ports/. （上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月13日)

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.019