胡國(guó)強(qiáng)

“最多跑一次”，看似牽引的是線上或線下辦事窗口這“一發(fā)”，但其實(shí)動(dòng)的是政府從治理理念到體制機(jī)制再到流程的“全身”。牽引的是否有效果，行政服務(wù)改革是否動(dòng)真格，群眾是檢驗(yàn)者，也是評(píng)判者。

作為全省行政審批改革先行區(qū)，紹興市正以一種前所未有的熱情，迎接這生機(jī)盎然的“春天”。

紹興在行政審批改革過(guò)程中，多次跑在全省前列。此次“最多跑一次”，是全省在“放管服”改革上的新探索與實(shí)踐。如何真正落實(shí)“最多跑一次”改革？省人大常委會(huì)副主任馮明率隊(duì)的調(diào)研督察組赴紹興、諸暨等地開(kāi)展調(diào)研督察。

集成服務(wù)，機(jī)制創(chuàng)新打通“堵點(diǎn)”

5月18日下午，省人大常委會(huì)調(diào)研督察組走進(jìn)諸暨市行政服務(wù)中心，電子屏幕上，連續(xù)滾動(dòng)顯示著可辦理的服務(wù)清單，其中已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到99.6%。正門(mén)口，擺放著多臺(tái)多媒體操作平臺(tái)供市民直接通過(guò)觸摸屏填表。

房產(chǎn)中介張某陪同房子買(mǎi)賣(mài)雙方，來(lái)辦理交易登記手續(xù)。她把買(mǎi)賣(mài)雙方的相關(guān)資料遞交給新增設(shè)的“不動(dòng)產(chǎn)二手房交易登記綜合受理窗口”，然后交易、繳稅、辦證一窗搞定。

“節(jié)省了很多時(shí)間，避免了跑來(lái)跑去，真是太方便了，服務(wù)態(tài)度也很好。”張某說(shuō)，之前辦理二手房交易登記手續(xù)，要先陪客戶在二樓的房產(chǎn)交易管理窗口辦理網(wǎng)簽手續(xù)，然后到三樓的稅務(wù)窗口繳稅。隔一天后，再陪客戶到二樓不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理過(guò)戶手續(xù)。七個(gè)工作日后，中介再來(lái)幫買(mǎi)方拿房產(chǎn)證?！鞍奄I(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)的夫妻雙方約在一起，本就不容易，辦理過(guò)程中又來(lái)來(lái)回回跑，挺折騰人的?，F(xiàn)在一個(gè)窗口受理后，買(mǎi)賣(mài)雙方只要跑一次就夠了。”

為推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)辦理“最多跑一次”改革落地，紹興市整合審批事項(xiàng)，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，積極探索聯(lián)審聯(lián)辦模式，由牽頭單位組織實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘。

進(jìn)入紹興濱海新城的企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程都在新城行政服務(wù)中心進(jìn)行?！耙淮笆芾怼备母锖?，企業(yè)主不需要一個(gè)一個(gè)部門(mén)跑。

2016年，綠宇環(huán)保公司投資一個(gè)廢棄紡織品回收項(xiàng)目，從4月29日拍得土地，到6月2日獲得施工許可證，只花了34天。座談會(huì)上，該公司總經(jīng)理助理姜傳忠說(shuō)：“我從事項(xiàng)目申報(bào)10多年，這么高效的審批速度還是第一次碰到。以前往往需要大半年時(shí)間?！?/p>

但督察中，紹興市行政服務(wù)中心反映，目前不動(dòng)產(chǎn)交易的網(wǎng)簽由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)交易登記由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，兩塊職能沒(méi)有充分整合，制約了不動(dòng)產(chǎn)交易登記效率的提升。“建議整合不動(dòng)產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)，提升效率?！?/p>

換位思考，找準(zhǔn)辦事企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資項(xiàng)目高效審批是落實(shí)“最多跑一次”改革的又一生動(dòng)實(shí)踐。

諸暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)訴求多元，為讓“最多跑一次”改革更精準(zhǔn)貼近企業(yè)需求，該市推行對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目48天高效審批流程。目前已有9個(gè)項(xiàng)目在48天內(nèi)取得施工許可。

“我們正在探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)前置審批服務(wù)改革，推行統(tǒng)一區(qū)域性能評(píng)、環(huán)評(píng)替代或簡(jiǎn)化原有的前置審批，縮短第三方評(píng)價(jià)時(shí)限。”諸暨市常務(wù)副市長(zhǎng)宣方樂(lè)說(shuō)。

但在操作層面，仍在摸索。諸暨市行政服務(wù)中心經(jīng)信窗口核準(zhǔn)員張幼朵說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域性能評(píng)如何操作，我們還在探索中，省級(jí)層面是否有已經(jīng)完成區(qū)域性能評(píng)改革的園區(qū)供學(xué)習(xí)?！?/p>

“容缺受理”審批，優(yōu)化流程提時(shí)效

“我們只要安心施工就可以了。”座談會(huì)上，說(shuō)起“最多跑一次”改革，諸暨市佳易襪業(yè)有限公司總經(jīng)理何琦文連說(shuō)“沒(méi)想到”：她的公司需要建造一個(gè)工廠配套食堂，去了一次市行政服務(wù)中心，后來(lái)，就不用再跑來(lái)跑去辦手續(xù)了。

由于10多年前公司項(xiàng)目投資審批的部分資料沒(méi)有輸入電腦，本來(lái)何琦文以為這次建造食堂的審批手續(xù)會(huì)很多、很煩人，“提供主要材料后，窗口工作人員進(jìn)行了容缺受理?！焙髞?lái)，工作人員翻開(kāi)原始紙質(zhì)資料檔案，補(bǔ)齊了相關(guān)資料。

何謂“容缺受理”，就是對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)可先予受理和審查。

在調(diào)研督查過(guò)程中反映，“容缺受理”為當(dāng)事人提供了極大便利，不過(guò)，在一些行業(yè)，使用“容缺”審批手段后，如果相對(duì)人不補(bǔ)缺，原前置審批部門(mén)又無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，就會(huì)存在隱患。

對(duì)此，有基層同志建議，全面推行企業(yè)誠(chéng)信承諾制，加大企業(yè)失信成本。建議取消各縣市基層窗口原企業(yè)、辦事群眾需到窗口進(jìn)行原件核對(duì)步驟，推行全程承諾備案制。

當(dāng)前，越來(lái)越多的人力社保等事項(xiàng)辦理通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，把窗口的“神經(jīng)末梢”由服務(wù)大廳延伸至企業(yè)、社區(qū)乃至用戶家中，群眾可以“少跑腿”甚至“免跑腿”。

但是，有些群眾對(duì)“最多跑一次”改革知曉度仍不夠。特別是一些年紀(jì)大的群眾對(duì)具體事項(xiàng)、辦事流程等不清楚。因此，抓好改革的宣傳仍不容忽視。

調(diào)研督查時(shí)，有個(gè)70來(lái)歲的村民正在市行政服務(wù)中心窗口辦理重疾報(bào)銷，工作人員耐心講解其不符合報(bào)銷條件的理由，盡管村民聽(tīng)懂了，但仍流露出失望的神情。

省人大常委會(huì)調(diào)研督察組指出，類似因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，讓群眾白跑一趟的現(xiàn)象或許是個(gè)案，但對(duì)具體辦事的群眾來(lái)說(shuō)就是百分百的感受。要切實(shí)以群眾獲得感為目標(biāo)，更多關(guān)注群眾滿意度的提升。

除了宣傳，為了讓百姓少“跑”，政府部門(mén)還得把身子“蹲下去”。在紹興，著力構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)便民服務(wù)體系，將縣區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)通過(guò)授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等方式下放到區(qū)域分中心和鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心。

諸暨率先將服務(wù)下沉至村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面提檔升級(jí)鎮(zhèn)村服務(wù)中心。據(jù)介紹，68項(xiàng)市級(jí)事項(xiàng)授權(quán)下放到基層站所，提檔建設(shè)503個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，把行政審批腳步延長(zhǎng)，讓群眾辦事的路程縮短。

不過(guò)，座談會(huì)上，有基層同志反映，一些審批事項(xiàng)涉及省、市、縣各級(jí)，審批層次不一致，個(gè)別審批權(quán)限下放不到位、無(wú)法同城通辦、異地辦理等仍是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

例如，華天建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理周琴英說(shuō)：“目前，企業(yè)投資項(xiàng)目的消防、人防圖審等仍無(wú)法在本地辦理，要跑到紹興去辦?！?/p>

“企業(yè)名稱審核中，有‘浙江字樣的需報(bào)省級(jí)主管部門(mén)審核備案，縣市沒(méi)有權(quán)限，估計(jì)最快也要兩三天時(shí)間。”諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員介紹，“如果下放權(quán)限，市縣在公共數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，行政審批效能就能得到明顯提升?！?/p>

“遠(yuǎn)程面簽”，化“長(zhǎng)跑”為“零次跑”

日前，諸暨江柏商貿(mào)有限公司青海辦事處的汪先生通過(guò)“遠(yuǎn)程面簽”順利辦理了審批手續(xù)?！氨緛?lái)需要坐飛機(jī)回來(lái)辦理，現(xiàn)在不用出門(mén)就能辦理，既省錢(qián)又省力?！蓖粝壬f(shuō)。

何謂“遠(yuǎn)程面簽”？這其實(shí)是諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局今年4月在推出“最多跑一次”和全程電子化登記的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代通訊媒介，在全省率先推出的新型服務(wù)模式。

“窗口在辦理行政審批業(yè)務(wù)中會(huì)遇到‘申請(qǐng)材料中簽名筆跡和之前歸檔材料的筆跡對(duì)不上情況，按照規(guī)定，需要當(dāng)事人拿著身份證來(lái)窗口進(jìn)行面簽?！敝T暨市市場(chǎng)監(jiān)管局牌頭分局工作人員王景璐說(shuō)，“我們經(jīng)常碰到當(dāng)事人在外地或其他原因不方便來(lái)窗口面簽，這樣就會(huì)耽誤辦理進(jìn)程，也可能因不能及時(shí)辦理對(duì)企業(yè)造成影響或損失?！?/p>

為此，諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局研究推出了“遠(yuǎn)程面簽”服務(wù)。具體流程是借助QQ、微信等媒介，和當(dāng)事人發(fā)起即時(shí)視頻，要求當(dāng)事人在視頻里手持身份證露個(gè)臉，并且簽署朗讀聲明書(shū)，或者可以將視頻錄制好后發(fā)送給工作人員，就可以順利辦理下一步業(yè)務(wù)了。

“遠(yuǎn)程面簽”的背后是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的升級(jí)。諸暨開(kāi)發(fā)全程電子化智慧登記平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，此外，借助微信公共號(hào)等平臺(tái)，完善事先一次性告知、信息公開(kāi)制度等，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、歸檔等全程電子服務(wù)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

不過(guò)，在建設(shè)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)推送高速通道時(shí)，也存在諸多技術(shù)性問(wèn)題。例如，蘇泊爾家電副總經(jīng)理徐崇光說(shuō)：“網(wǎng)上申報(bào)時(shí)，如果能有具體模板和詳細(xì)說(shuō)明，我們填寫(xiě)就會(huì)比較有把握。如能加個(gè)工作人員的微信號(hào)，填寫(xiě)時(shí)不清楚的地方及時(shí)溝通就更好了?！?/p>

“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目需要實(shí)名注冊(cè)，但注冊(cè)成功率不高，比如企業(yè)分類欄，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，容易填錯(cuò)。還有的欄目填錯(cuò)無(wú)法修改等等，給企業(yè)辦事帶來(lái)不便。”諸暨市行政服務(wù)中心發(fā)改窗口負(fù)責(zé)人曹陽(yáng)說(shuō)，“如果能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)輸入機(jī)構(gòu)代碼就可以在后臺(tái)調(diào)取有關(guān)資料，就不用這樣麻煩。”