當(dāng)前紅巖文化景區(qū)開放狀態(tài)下的問題及對(duì)策

蒲勤

“紅巖精神”作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族的寶貴精神財(cái)富，與井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神在內(nèi)涵和價(jià)值上，既有普遍的共性，又有著獨(dú)特的個(gè)性。紅巖是響亮的文化名片，受到世人的矚目。孕育和傳承“紅巖精神”重要載體的紅巖文化景區(qū)（紅巖革命遺址群）自2008年3月26日免費(fèi)開放以來，每年平均接待來自國(guó)內(nèi)外游客600萬人次。為全面、客觀地了解社會(huì)各界對(duì)紅巖文化景區(qū)的滿意度評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從2010年至2016年以來，紅巖聯(lián)線管理中心每年隨機(jī)對(duì)1000名觀眾采用現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查或電話訪問兩種方式進(jìn)行抽樣調(diào)研。公眾的支持和客觀中立的評(píng)價(jià)為促進(jìn)紅巖文化景區(qū)的自身發(fā)展建設(shè)和紅巖精神的傳承弘揚(yáng)提供了寶貴意見，從而找尋亟待解決存在問題的合理、科學(xué)對(duì)策。

一、當(dāng)前紅巖文化景區(qū)開放面臨的問題

（一）紅巖革命遺址存在安全隱患

2007年紅巖聯(lián)線所轄景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客256萬人次，2008年免費(fèi)開放以后增至360多萬人次，2009年驟升至545萬人次，2010年至今平均年接待600萬人次左右，其中2016年達(dá)650萬人次。作為遺址類博物館的紅巖文化景區(qū)，其所轄革命遺址有著數(shù)量眾多、相距分散、體量較小等特點(diǎn)，故而形成現(xiàn)在參觀的三大景區(qū)，分別是特園民主黨派為核心的城內(nèi)景區(qū)，南方局暨八路軍駐渝辦事處為核心的紅巖村景區(qū)以及紅巖英烈為核心的歌樂山景區(qū)。原本文物保護(hù)任務(wù)比較繁重，隨著當(dāng)前游客量翻倍，各景區(qū)運(yùn)行負(fù)荷陡然加重，景區(qū)管護(hù)壓力迅速增大，嚴(yán)重威脅到革命遺址文物本體安全。如南方局暨八路軍駐渝辦事處三樓機(jī)要科、渣滓洞男牢二樓存在傾斜垮塌等安全隱患（現(xiàn)被迫關(guān)閉）。特別是黃金周假期，原本從渣滓洞停車場(chǎng)至景區(qū)5～10分鐘的步行路程，高峰時(shí)期游客至少要排隊(duì)兩個(gè)小時(shí)以上才到景區(qū)進(jìn)口，院內(nèi)空間狹小，游客擁堵不堪。

（二）景區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與紅巖品牌極不相符

與國(guó)內(nèi)外一些博物館、紀(jì)念館相比較，紅巖文化景區(qū)顯得相當(dāng)“樸素”。歐洲等國(guó)家的博物館、紀(jì)念館除了設(shè)立高中低各檔次的餐飲地點(diǎn)外，還配備齊全的休閑設(shè)施、紀(jì)念品購(gòu)物場(chǎng)所、游客或會(huì)議接待中心等，并且有保證游客安全的急救中心，為游客提供互動(dòng)和教學(xué)的培訓(xùn)中心等。與之相比，紅巖文化景區(qū)還有很大差距，配套服務(wù)設(shè)施要么缺失，要么規(guī)模小、檔次低。如歌樂山景區(qū)沒有游客接待中心，服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，缺乏特色文創(chuàng)產(chǎn)品和多元化服務(wù)，制約了紅巖文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）道路交通擁堵情況依然嚴(yán)重

紅巖三大景區(qū)，只有紅巖村景區(qū)是封閉式管理。特別是歌樂山景區(qū)，旅游道路不但和多條過境公路交叉混雜，且道路窄、坡度陡、急彎多。雖然近年對(duì)道路有過改造，但路面未加寬、未形成循環(huán)體系，加之參觀游客數(shù)量持續(xù)上升，景區(qū)公路擁堵情況與十年前相比較不但沒有緩解，反而更加嚴(yán)重。特別是雙休日、黃金周期間，公路擁堵不堪，景區(qū)交通秩序一片混亂，給游客旅游參觀以及周邊居民出行造成極大不便。

（四）宣傳服務(wù)水平制約社會(huì)教育功能的發(fā)揮

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，游客對(duì)紅巖文化景區(qū)的展覽陳列滿意度為89%，說明距離游客要求還有差距。從歷年數(shù)據(jù)上分析，青少年參觀人數(shù)有所下降，紅巖品牌認(rèn)知度有所下滑，中老年對(duì)紅巖滿意度偏低。主要原因在于紀(jì)念館基本陳列雷同、特色不足，內(nèi)容挖掘上缺乏創(chuàng)新、多媒體現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用較少，文物陳列與保護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)狀；服務(wù)項(xiàng)目（產(chǎn)品）單一，主要為一般性參觀講解，缺乏參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性以及其他特色服務(wù)項(xiàng)目。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱

現(xiàn)階段紅巖文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，總量規(guī)模小，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，貼近群眾學(xué)習(xí)工作生活的紅巖特色拳頭文化產(chǎn)品缺乏、產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能完全滿足觀眾對(duì)紅巖文化的現(xiàn)實(shí)需求。影響紅巖文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列矛盾和問題突出表現(xiàn)在：一是內(nèi)部文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有理順，沒有形成全面系統(tǒng)地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系。二是文化資源沒有得到充分有效的利用。雖然紅巖文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，對(duì)現(xiàn)有的人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源沒有做到最好配置，造成了文化資源的閑置和浪費(fèi)。三是文化改革發(fā)展有待于進(jìn)一步深化，缺乏活力，沒有形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制沒有形成，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分運(yùn)用。四是文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)資金還未涉足。

除以上問題外，當(dāng)前還存在景區(qū)黑車和無證導(dǎo)游欺詐游客、謀取暴利，嚴(yán)重?fù)蟻y景區(qū)秩序；人力資源嚴(yán)重滯后于景區(qū)發(fā)展需要等等。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前紅巖文化景區(qū)開放問題的對(duì)策思考

治病找病根。紅巖文化景區(qū)開放當(dāng)前面臨的問題的核心原因在于新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下政策法規(guī)、資金、人力等行政投入不夠，行政途徑與市場(chǎng)手段綜合利用促發(fā)展不夠，保護(hù)、利用、共贏的理念和社會(huì)共識(shí)不夠。

（一）加強(qiáng)立法保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)景區(qū)封閉式管理

2002年重慶市委、市政府對(duì)紅巖遺址保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治，制定了《重慶紅巖遺址保護(hù)區(qū)管理辦法》，并于2004年10月15日起正式實(shí)施，至今已15年，但主要問題未得到根本解決，如免費(fèi)開放以來紅巖革命遺址核心保護(hù)區(qū)內(nèi)512畝土地未確權(quán)，轄區(qū)內(nèi)尚有有8個(gè)權(quán)屬單位、429戶住戶。1.紅巖是重慶乃至全國(guó)文化名片，黨和全民族的精神瑰寶，實(shí)施地方立法，用剛性法治來加強(qiáng)革命遺址的保護(hù)具有重大意義，進(jìn)一步修改完善《重慶紅巖遺址保護(hù)區(qū)管理辦法》尤顯重要。2.立法剛性首先解決紅巖遺址核心保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問題、景區(qū)拆遷問題，嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)、控制區(qū)、禁建區(qū)、核心區(qū)，明確執(zhí)法主體和權(quán)限，以及各單位相關(guān)職責(zé)，呼吁社會(huì)公眾監(jiān)督和遵守等。3.在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為平臺(tái)，化整為零，分條塊分步實(shí)施拆遷，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立封閉的景區(qū)，從而最終實(shí)現(xiàn)封閉式管理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算投入，實(shí)現(xiàn)景區(qū)“精細(xì)化管理”