王亮軍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)老年化社會(huì)是必然的趨勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

養(yǎng)老保險(xiǎn)老齡化社會(huì)政府職責(zé)

一、什么是社會(huì)保障制度

關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國(guó)家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。

二、我國(guó)目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵，如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)的小康一樣，沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。與城市不同的是，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來(lái)傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”已成為我國(guó)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式，子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任，而且旱已寫人我國(guó)的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查，截至近幾年，我國(guó)農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對(duì)于農(nóng)村中的特殊人群無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”老人及優(yōu)撫對(duì)象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式，資金主要來(lái)源是村集體計(jì)提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金，供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。

三、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問(wèn)題的困擾使他們對(duì)老人無(wú)暇照顧。近幾年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，土地的保障功能日漸衰退。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1、宣傳力度不夠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi)，許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng)，他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“無(wú)底洞”，還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保，基金積累多億元，但參保率不足。即使這不足的參保人中，大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔，即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪，更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般物價(jià)會(huì)上漲，通貨膨脹亦不可避免。

五、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策

1、加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳，如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型，充分利用其示范帶動(dòng)作用，，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材，切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，想群眾之所想，把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使籌資結(jié)構(gòu)合理化。一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國(guó)家財(cái)政的投人力度。就籌資模式而言，目前不宜采用完全積累制，因?yàn)檫@種模式較高的保費(fèi)繳水平，會(huì)抑制農(nóng)民參保的積極性，個(gè)人、集體和國(guó)家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外，保費(fèi)應(yīng)按年繳納，遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，可以提倡社會(huì)化發(fā)放，即充分利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任，委托它們進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況，必要時(shí)可實(shí)行上門發(fā)放。

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