劉建華

國務院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》于今年1月1日正式實施，食鹽改革落地已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場發(fā)生了怎樣的變化？

延續(xù)兩千多年的食鹽專營制度被打破了！

國務院在2016年4月22日正式發(fā)布關于鹽業(yè)體制改革的文件，決定從2017年1月1日開始，價格放開，鹽業(yè)企業(yè)可以打破地域限制，跨省跨區(qū)域銷售食鹽。

中國食鹽改革正式落地實施已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場發(fā)生了怎樣的變化？

鹽行業(yè)競爭加速

5月23日，遼寧省工信委發(fā)布消息稱，今年一季度遼寧省鹽業(yè)改革政策實施順利，如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)直接進入市場，并建立了自己的品牌，已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，在市場中占有一席之地，實現(xiàn)了跨省銷售。據(jù)介紹，海鹽是遼寧省特色鹽類產(chǎn)品，目前全國最大的海鹽雪花鹽生產(chǎn)基地已經(jīng)落戶遼寧。

中國的食鹽專營歷史至今已有2700多年。今年1月1日，國務院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。根據(jù)方案，此次改革的重要內(nèi)容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。這意味著國內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提高了各界對于鹽業(yè)市場活力的預期。改革近半年以來，《小康》雜志記者在廣州多個超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食鹽專柜上不再像以前一樣僅有一兩種鹽產(chǎn)品，擺放在上面的食鹽品牌多了好幾種，價格也從原來的每包定價1元變成了1.5元至4元不等。

對于保持鹽業(yè)市場穩(wěn)定的問題，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實施方案中都對保障食鹽穩(wěn)定供應，特別是安排邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規(guī)定。雖然改革后食鹽價格有所上漲，不過，對于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認為，這對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應安全將產(chǎn)生深遠影響。

“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富。”國家發(fā)改委體改司巡視員王強認為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國鹽業(yè)總公司與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。

“蜜月期”的陣痛

“食鹽結(jié)束專營制度，走向市場化，價格會有所改變，或漲或降一點對于大多數(shù)老百姓來說，可能并不是很重要，我們更關心的是市場化會不會影響食鹽質(zhì)量，會不會影響我們的身體健康?！倍辔磺皝沓匈忹}的市民向記者反映說，每個家庭食鹽用量并不是很大，就是每包漲一兩元，在一個月的開支里也不會體現(xiàn)出來，而一旦質(zhì)量出了問題，那將會直接影響到身體健康，雖然量不大，但每日每餐都要有?！百|(zhì)量很重要！”受訪的消費者均再三強調(diào)！

在中國食鹽改革還沒有走出“蜜月期”時，3月中旬全國多地被曝出發(fā)現(xiàn)了“腳臭鹽”的蹤跡，即食鹽在手中一搓就會產(chǎn)生“腳臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食鹽品牌均來自河南平頂山市的兩家企業(yè)“神鷹鹽業(yè)”和“中鹽皓龍”。河南省鹽務管理局回應稱，“腳臭鹽”發(fā)出異味是由隱藏在巖鹽礦床中極少量的丙酸、丁酸、異戊酸、己酸等短鏈脂肪酸形成，不會對健康造成傷害。

然而，因食鹽關系每一個人的健康安全，因此輿論普遍格外關注。目前，對于此次鹽改，公眾的態(tài)度并不完全統(tǒng)一。有人以此次“問題食鹽”的發(fā)生為例，認為中國鹽業(yè)不能放開，要謹慎私有化，因為“太市場化了，質(zhì)量就難以保證”。一位食鹽銷售商則在接受采訪時表達了對改革的堅決支持，據(jù)他介紹，鹽業(yè)公司購買食鹽的平均價格為400～500元/噸，加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500～2000元/噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差高達4倍?！盀槭裁瓷a(chǎn)成本和終端銷售價格會相差這么大？因為都是他們一家說了算?！备母锏囊饬x其實正在于適度放開競爭，激勵鹽企做優(yōu)做強，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國食鹽“走出去”。

未來，中國食鹽改革仍將任重道遠?！尔}業(yè)體制改革方案》指出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督”。事實上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，占比29%;政企合一的有22個，占比71%。這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司“翻牌子”變相直接并入新的監(jiān)管機構。由此，政企改革、完善食鹽監(jiān)管機制十分必要。

“這種行業(yè)壟斷下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)被排除在市場之外，同時，這種計劃的權力也難逃腐敗的侵蝕，成為改革的阻力?！睋?jù)原國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)介紹，原有的食鹽專營體制下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須由省鹽務局分配生產(chǎn)計劃，給多少計劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少。而省鹽務局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬，因此，鹽業(yè)企業(yè)事實上既是鹽業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，掌管著生產(chǎn)企業(yè)的“飯碗”。

《鹽業(yè)體制改革方案》提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。“目前地方食藥監(jiān)機構很多都沒有建立起來，現(xiàn)有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問題，要有一個過渡時間，先立后破?！痹谕鯊娍磥恚酥?，還要給鹽業(yè)企業(yè)適應市場的時間。