供給側結構性改革探析
——以浙江省臺州市為例

■浙江省政府參事室調(diào)研組/文

供給側結構性改革探析
——以浙江省臺州市為例

■浙江省政府參事室調(diào)研組/文

供給側結構性改革標志著中國宏觀經(jīng)濟管理思路的重大轉變，為下階段我國經(jīng)濟發(fā)展構筑起長期、新型的驅動力，也是對各地新常態(tài)下“怎么干”的基本要求。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結合本地實際,謀劃好供給側結構性改革，對加快臺州經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

一、供給側結構性改革的國際經(jīng)驗借鑒

中國當前所進行的供給側改革在全球范圍內(nèi)并不是個案。上世紀80-90年代，許多國家及經(jīng)濟體嘗試從供給側入手，加大改革，從而擺脫經(jīng)濟危機、滯漲等問題。美國、德國等國家的系統(tǒng)化供給側改革案例都取得了成功。本文以德國工業(yè)4.0計劃為例，對德國的供給側改革做重點分析。

（一）德國工業(yè)4.0計劃簡介

20世紀60年代以后，因生產(chǎn)要素成本高，德國制造業(yè)外移，去工業(yè)化趨勢明顯，制造業(yè)全球價值鏈加速形成，虛擬經(jīng)濟快速膨脹，結構性矛盾突出。2008年爆發(fā)的全球金融危機凸顯了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要性，為了加快經(jīng)濟增長，德國再工業(yè)化提速。2013年德國正式提出工業(yè)4.0，加速推進“智造”進程。工業(yè)4.0戰(zhàn)略是以智造為主導的第四次工業(yè)革命，將生產(chǎn)與現(xiàn)代信息及通信技術深度融合，制造業(yè)中引入物聯(lián)網(wǎng)和服務網(wǎng)，使生產(chǎn)中的供應、制造和銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化；更加注重供給和需求的互動匹配，使智能化制造更好地滿足消費者對產(chǎn)品品質、多樣性和個性化的要求。德國推出工業(yè)4.0，有助于德國制造業(yè)在供給側進行轉型升級，更好地跟上信息化、智能化要求；有助于在產(chǎn)業(yè)結構上進一步向“高、精、尖”集中，從而使德國的制造業(yè)擁有長期優(yōu)勢。

（二）德國工業(yè)4.0對臺州供給側改革的啟示。

1.堅持創(chuàng)新驅動。德國工業(yè)4.0本就是創(chuàng)新產(chǎn)物，德國對創(chuàng)新極為重視，德國工業(yè)4.0所蘊含的創(chuàng)新不僅是技術上的，還有生產(chǎn)方式和思想觀念等方面的創(chuàng)新。《中國制造2025》也提出要通過國家力量推動制造業(yè)創(chuàng)新。對于臺州而言，政府要大力支持創(chuàng)新，為創(chuàng)新主體提供適宜創(chuàng)新的外部制度環(huán)境；為創(chuàng)新提供補貼等適度的激勵機制；加強知識產(chǎn)權保護，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益，降低其創(chuàng)新的外部成本。從供給側生產(chǎn)要素角度來看，創(chuàng)新這種要素也要多樣化，要大力鼓勵技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2.重視產(chǎn)品質量。德國制造的優(yōu)勢不在價格，而在于質量。由于高質量的優(yōu)勢，德國30%以上的出口商品都沒有競爭對手，自然可以維持壟斷高價，獲得高利潤。反觀臺州，由于自主創(chuàng)新能力的匱乏，產(chǎn)品的技術含量不高，產(chǎn)品多是在簡單地模仿和組裝，自主創(chuàng)新的高技術產(chǎn)品和德國有很大差距，因此國際競爭壓力巨大；同類型企業(yè)常打價格戰(zhàn)，出口產(chǎn)品利潤微薄。臺州企業(yè)可以學習借鑒德國經(jīng)驗，提高產(chǎn)品質量。運用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、知識工作自動化、工業(yè)網(wǎng)絡安全和人工智能等技術手段，走好生產(chǎn)的“最后一公里”，確保產(chǎn)品質量。

3.生產(chǎn)標準化。德國工業(yè)4.0其實也是制造方式的創(chuàng)新，將已經(jīng)成熟的各個小模塊整合成大模塊，關鍵是接口，工業(yè)體系的接口就是工業(yè)標準，統(tǒng)一的工業(yè)標準可降低產(chǎn)品制造的成本。臺州一些行業(yè)，如智能馬桶、縫制設備、炊具等都在全國乃至全球都有很大的市場份額和影響力，但缺乏制定工業(yè)標準的實踐和經(jīng)驗。誰能制定標準，誰就能占有先機，臺州可以在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，精準對接，率先發(fā)力，爭取制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的相關國家標準，從而推動臺州市工業(yè)的轉型升級和優(yōu)勢再造。

4.助力中小企業(yè)。德國經(jīng)濟命脈更依賴中小企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量占德國企業(yè)總數(shù)的99%，在提供就業(yè)、出口和生產(chǎn)能力等方面不遜于大企業(yè)，資質最好的中小企業(yè)全世界共2000多家，德國占近50%。德國政府非常重視中小企業(yè)創(chuàng)新。2015年11月德國推出工業(yè)4.0平臺地圖，標志了遍布德國各地的202個工業(yè)4.0應用實例和試驗點，旨在促進德國中小企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)生產(chǎn)，助力中小企業(yè)技術創(chuàng)新，推動德國中小企業(yè)早日實現(xiàn)工業(yè)4.0。臺州也有為數(shù)眾多的中小企業(yè)，但總體而言，抗風險能力弱，創(chuàng)新能力不足。實施供給側改革，應大力支持中小企業(yè)發(fā)展，使臺州也能在各個行業(yè)中涌現(xiàn)出眾多的“隱形冠軍”。

二、供給側結構性改革的國內(nèi)概覽

（一）先發(fā)地區(qū)供給側改革政策選摘

1.上海供給側改革相關政策。上海出臺《關于推進供給側結構性改革 促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構促轉型的實施意見》，指出到2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。工業(yè)供給結構顯著優(yōu)化。工業(yè)供給質量和效益明顯提升。工業(yè)供給動力和活力更大釋放。

拓寬企業(yè)融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業(yè)信貸政策，引導企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動商業(yè)銀行開展應收賬款融資、投貸聯(lián)動等金融服務創(chuàng)新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域。實施意見提到，聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對穩(wěn)增長調(diào)結構促轉型具有顯著拉動作用的重點行業(yè)，加大推進重點項目投資力度。推動本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運作，重點支持集成電路設計、制造、設備、材料等領域。

著力降低企業(yè)成本。用地方面，實行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會保險費率下調(diào)2.5個百分點，預計全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。用能成本方面，今年以來上海市工業(yè)電價平均下降2.12分/度。另外，《實施意見》提出，將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項。并簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。

2.江蘇供給側改革相關政策。江蘇以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展先進制造業(yè)。實施中國制造2025江蘇行動綱要，深入推進兩化融合，著力建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。加快企業(yè)制造裝備升級，推進數(shù)字化制造，建設一批智能工廠和智能車間。實施工業(yè)強基工程，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件等方面落實一批重點項目。開展大規(guī)模技術改造和設備更新，加強品牌和質量建設，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)投資引導資金作用，實施15個重大工程和28個重點專項，制定落實重大技術產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品首購首用政策，推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快培育大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新、工業(yè)機器人等新增長點，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務型制造重點項目，培育一批制造業(yè)服務化示范企業(yè)。實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”，促進現(xiàn)代金融、信息技術、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大平臺經(jīng)濟、工業(yè)設計等新興業(yè)態(tài)，積極打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

以跨界融合為著力點全面提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“智慧江蘇”建設，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設一批云計算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批骨干企業(yè)。實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，著力在研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、購銷經(jīng)營和制造服務等環(huán)節(jié)提高信息技術應用水平。

推進去產(chǎn)能工作，按照國家統(tǒng)一部署，積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。抓緊對“僵尸企業(yè)”進行排查摸底，制定實施處置方案，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)加快兼并重組或依法破產(chǎn)，并妥善分流安置企業(yè)職工。

3.深圳供給側改革相關政策。深圳以“創(chuàng)新、企業(yè)、人才、高校、住房”作為供給側結構性改革的突破口，出臺了《關于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》“三大文件”，同步研究制定高水平大學建設、保障性住房體系建設“兩大文件”，在政策和資源供給上集中推出一批具有創(chuàng)新性、突破性的舉措，進一步增創(chuàng)新優(yōu)勢、激發(fā)新動力。

在推動創(chuàng)新發(fā)展上，從改革科技體制、提升創(chuàng)新能力、強化對外合作、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等4個方面提出62條措施。包括15條屬于在原有政策基礎上加大支持力度，47條屬于新增政策，預計“十三五”期間新增財政投入153.7億元。

從政策供給、資金支持、環(huán)境優(yōu)化、服務保障等八個方面制定實施37條措施，支持提升企業(yè)競爭力，預計“十三五”期間財政投入扶持資金將達250億元，核心和重點是支持引導企業(yè)有效應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和機遇，實現(xiàn)“減負”、“增效”、“提質”、“升級”。

在人才住房保障、人才培養(yǎng)、人才評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等二十個方面加大財政投入，預計“十三五”期間財政總投入資金約220億元，重點破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)人才“引得進”、“留得住”、“用得好”。

深圳將采取“處置‘僵尸企業(yè)’、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、推動部分產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉移”等3項舉措，到2018年底，65%以上的國有資本集中在關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三年力爭推動深圳在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移項目超400個，投資額超500億元。同時，將采取“推進房地產(chǎn)供給側結構性改革、完善居住區(qū)的交通和公共服務配套、規(guī)范市場秩序”等8項舉措，推進全市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

深圳教育、醫(yī)療、住房、交通等領域發(fā)展相對滯后，城市化遺留問題凸顯，違法建筑量大面廣，城市公共安全“定時炸彈”四處潛伏，原特區(qū)外一些地區(qū)基礎薄弱、管理不到位，較大以上事故和災害時有發(fā)生。深圳將采取措施，三年內(nèi)投資4145億元，力爭到2018年基本建成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體。

（二）各地做法和經(jīng)驗

去產(chǎn)能：作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，河北省堅持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標責任書，明確“十三五”時期的目標任務。

去杠桿：重慶樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。對金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負面清單，事前“約法三章”。對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。同時，針對非金融企業(yè)高負債等問題，多管齊下，努力降低系統(tǒng)性風險。

去庫存：福建針對房地產(chǎn)市場去庫存精準施策，在貸款利率上，居民購買首套房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付比例可按20%執(zhí)行，根據(jù)實際適當下浮個人住房貸款利率。對購買新建商品房可按所繳契稅給予獎勵。通過“公轉商”貼息貸款和個人住房貸款資產(chǎn)證券化等多種渠道籌措資金，把符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐步納入覆蓋范圍。在全省全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

降成本：四川推出17條促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質增效、推進供給側結構性改革政策措施。預計到2017年，全省實體經(jīng)濟企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內(nèi)。一般工商業(yè)用電價格每度降低0.6分，國網(wǎng)直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價每度降低2.01分。

補短板：為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施六大脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧等專項行動。

培育新動能：其中，以創(chuàng)新轉型優(yōu)化供給結構——深圳近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，成為經(jīng)濟增長“主引擎”。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級不斷提升，前海深港合作區(qū)成為我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的高地，累計注冊企業(yè)逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，2015年規(guī)模已超4000億元。

以質量引領提升供給水平——《江蘇省加快質量發(fā)展的意見》印發(fā)，在質量品牌、質量創(chuàng)新、質量基礎、質量安全等方面推出一系列舉措，提高供給體系質量。江蘇將從企業(yè)、行業(yè)各個層面同時發(fā)力，增強品牌發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。目前，全省已建成3個“全國質量強市示范城市”、5個“全國知名品牌示范區(qū)”，13家企業(yè)獲得中國質量獎提名獎，“江蘇制造”的國內(nèi)外知名度持續(xù)攀升。

以制度優(yōu)化轉變政府職能——上海明確提出，發(fā)揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設提出了具體“路線圖”和“時間表”，包括推進“證照分離”改革試點，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監(jiān)管體系框架等。天津積極推進政府職能轉變，探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合產(chǎn)生的“化學反應”和改革產(chǎn)生的“疊加效應”逐步放大。重慶堅持改革引領，著力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制突破，一些領域正逐步釋放制度紅利。通過全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，農(nóng)民工戶籍制度改革累計轉戶429.3萬人，農(nóng)村“三權”抵押貸款達到803億元，“地票”累計交易344億元。

綜上，各地推進供給側改革都立足于本地現(xiàn)狀，先發(fā)地區(qū)的供給側改革更加側重于通過改革降低企業(yè)運營成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提高科技水平；通過政府自身的改革增加制度供給、激發(fā)社會活力。另一些傳統(tǒng)行業(yè)較為集中，粗放型發(fā)展模式痕跡較重的地區(qū)，更側重于去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿，為新一輪發(fā)展騰出空間。同時，此類地區(qū)也將“防風險”擺在重要位置，防止引發(fā)系統(tǒng)性風險。

三、供給側結構性改革是臺州轉型發(fā)展的內(nèi)在要求

2007年以前臺州GDP保持了20多年的兩位數(shù)增長，2008年以后增速回落至個位數(shù)，且增速一直低于全省，一些指標在全省的排名不斷后移，區(qū)域競爭壓力不斷加大。分析原因，臺州經(jīng)濟發(fā)展減速受到我國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)這個外部因素影響；另一方面，從臺州自身發(fā)展的內(nèi)部原因看，臺州原有的發(fā)展動力在不斷弱化，交通基礎設施、高端要素供給等關鍵領域短板不斷顯現(xiàn)；一些結構性、體制性的矛盾沒有破解?！笆濉睍r期，臺州發(fā)展將進入新常態(tài)，經(jīng)濟步入中高速，結構調(diào)整、動力轉換和體制創(chuàng)新都對未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。特別是當前，宏觀形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，臺州主要存在以下問題：

1.需求側拉動作用遞減。從2007年到2015年的數(shù)據(jù)來看，臺州三大需求增速總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。其中，投資增速基本保持穩(wěn)定，但從2012年（增長23.3%）高點算起已經(jīng)連續(xù)4年下降；外貿(mào)出口下降趨勢明顯，增速逐漸從2010年38.7%下降至2015年的負增長2.7%；消費基本保持了10～13%的平穩(wěn)增長，進一步提速的空間不大。由此可見，臺州從需求側拉動經(jīng)濟增長的空間在縮小，難度在加大，轉而從供給側發(fā)力是必由選擇。

圖1 2007-2015年臺州三大需求增速變化圖

2.供給側競爭力不足。2015年，臺州R&D經(jīng)費支出63.1億元，R&D經(jīng)費占GDP的比重為1.77%，低于全省2.36%的平均水平，也低于GDP規(guī)模相近的嘉興（2.73%）、金華（2.01%）。國際經(jīng)驗顯示，R&D經(jīng)費占GDP比重小于2%的國家，基本處于技術引進與應用層次；具有較強引進、消化、吸收能力的中等發(fā)達國家，一般在3.3%以上；自主創(chuàng)新能力較強的發(fā)達國家全部在4.5%以上。創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次低端，必然導致工業(yè)產(chǎn)品附加值較低，也使得低效供給大量存在，影響了整體的投入產(chǎn)出比和區(qū)域經(jīng)濟競爭力。因此，擴大高端供給，優(yōu)化供給結構是臺州經(jīng)濟加快轉型升級的當務之急。

3.高端要素的供給不足。從人才看，臺州目前高端人才嚴重匱乏，其中高層次人才缺口高達1萬多人，而臺州自身培養(yǎng)能力又很薄弱，人才瓶頸特別是高層次人才供給不足已成為制約當前臺州發(fā)展的關鍵問題之一。從資金看，臺州民間資本充裕，但缺少高端產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、VC等現(xiàn)代高端資本業(yè)態(tài)。從項目看，臺州尤其缺少高精尖，帶動力強的大型產(chǎn)業(yè)項目，影響了工業(yè)發(fā)展整體水平。

4.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高。臺州小微企業(yè)眾多，資源要素獲得難度大，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，特別是土地和資金成本依然較高，降成本空間很大。2016年全市平均工業(yè)用地價格達到46萬元/畝，比2015年末提高6萬元/畝。加權貸款平均利率7.6%，高于全省平均1.5個百分點。

5.中心城市發(fā)展存在短板。中心城市首位度不高，輻射帶動作用不強，交通基礎設施不健全，管理體制仍需理順。一是市區(qū)經(jīng)濟首位度仍然不高。市區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市比重較低（40%左右），處于全省中等偏下水平，引領全市發(fā)展的格局尚未形成。二是城市帶動力仍然不強。市區(qū)有效投資不足，城市功能不完善，教育醫(yī)療水平不高，與周邊縣市之間互聯(lián)互通不強，沒有形成快捷通達的交通體系。三是管理體制仍然不順，市區(qū)融合發(fā)展的工作機制不完善，管理體制不順暢，利益協(xié)調(diào)機制不健全，難以形成一體發(fā)展的合力。

四、臺州推進供給側結構性改革的主要舉措

（一）增加要素新供給，提升全要素生產(chǎn)力

1.增加科技創(chuàng)新要素供給。創(chuàng)新是提高供給活力與效率的根本途徑，臺州要聚焦重大科技創(chuàng)新平臺，加強共性關鍵技術突破和應用，為提升供給質量奠定堅實基礎。一是健全科技投入機制。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，引導企業(yè)逐步增加科技投入，推動金融機構和社會資本對科技創(chuàng)新的投入，強化科技投入制度保障。力爭到2020年全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于GDP比重提高到2.18%，突破100億元。二是推進創(chuàng)新平臺建設。高水平、高標準建設臺州科技城，打造創(chuàng)新驅動示范區(qū)、臺州智造引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合先行區(qū)，力爭在“十三五”期間把科技城建成全省有較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心。發(fā)揮浙大臺州研究院、中科院臺州中心等效用，實現(xiàn)北大臺州科技園、清華長三角研究院臺州創(chuàng)新中心科技園、浙江加州國際納米技術研究院臺州分院落地。三是強化眾創(chuàng)平臺建設。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式發(fā)展，打造專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。抓好臺州“眾創(chuàng)空間”和臺州眾創(chuàng)聯(lián)盟北京中心、上海中心和杭州中心建設，建立臺州眾創(chuàng)聯(lián)盟公共服務平臺。四是深化中德合作。聯(lián)合建設中德（臺州）國際產(chǎn)業(yè)合作園。密切科技合作，建立中德技術交流常態(tài)化合作機制，積極學習德國工業(yè)4.0先進經(jīng)驗。推動農(nóng)業(yè)、水利合作，積極引進德國先進技術提高臺州農(nóng)業(yè)標準化、機械化程度，發(fā)展“智慧漁業(yè)”。

2.增加高端人力資源供給。人力資本是經(jīng)濟增長的關鍵要素，臺州在吸引高端人才工作上存在諸多瓶頸，要采取有效措施。一是加大人才招引力度。大力實施“千人計劃”和“500精英計劃”，不斷引進創(chuàng)新團隊，加大企業(yè)研究院、院士專家工作站、博士后工作站建設力度，集聚一流企業(yè)創(chuàng)新人才。推廣“人才項目+民企民資”創(chuàng)業(yè)合作模式，加大海外工程師、高技能人才建設力度，集聚一流工匠人才。二是提高教育現(xiàn)代化水平。大力推進教育現(xiàn)代化改革，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，探索建立三區(qū)教育一體化體系。扎實推進現(xiàn)代教育園區(qū)建設，爭取建設浙江大學工程師學院臺州分院，加快推進人才管理改革試驗區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)和臺州技師學院建設。三是完善人才服務保障體系。營造吸引國際化人才、高端人才的良好環(huán)境，降低人才在臺生活成本，解除人才后顧之憂。推進人才公寓建設，制定完善企業(yè)高層次人才醫(yī)療保障和子女入學政策。大力發(fā)展人才服務業(yè)，加快建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，實施多功能、一站式服務。

3.增加優(yōu)質資本有效供給。臺州民間資本雄厚，關鍵要解決資本錯配問題，提高資本供給效率，強化金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。一是推進小微企業(yè)金融服務改革試驗區(qū)建設。抓好支持小微企業(yè)提質升級、完善多層次金融組織體系、拓寬小微企業(yè)融資渠道、健全小微企業(yè)融資擔保和保險機制、完善金融監(jiān)管和風險防范機制等八方面改革，形成可復制的臺州經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)提供可推廣的樣板。二是提高企業(yè)直接融資比重。落實企業(yè)“規(guī)改股”過程中的稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免，對企業(yè)股份制改造進行資金獎勵，力爭每年新增股份公司50家以上。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板和省股權交易中心掛牌。力爭5年內(nèi)新增上市公司30家以上，新三板掛牌企業(yè)150家以上。三是加大企業(yè)兼并重組支持力度。對企業(yè)兼并重組過程中產(chǎn)生的各種稅費，在符合國家法規(guī)的前提下予以減免。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，依法依規(guī)加快辦理相關用地和規(guī)劃手續(xù)。四是加大企業(yè)融資支持力度。嚴格規(guī)范金融機構經(jīng)營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件。引導金融機構逐步降低企業(yè)貸款綜合利率至全省平均水平。優(yōu)化金融機構本外幣貸款結構，鼓勵各金融機構將更多信貸資金用于支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）實現(xiàn)結構新供給，增強有效供給能力

1.加快淘汰落后產(chǎn)能。臺州民營經(jīng)濟占主體，民營企業(yè)對市場變化反應迅速，有與生俱來的產(chǎn)能調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)能過剩問題總體是局部性的，并未出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過剩問題，但面對部分附加值低、占用寶貴資源的落后產(chǎn)能，必須下大力氣淘汰。一是妥善處置僵尸企業(yè)。出臺《關于清理僵尸企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》，積極處置陷入擔保鏈、資金鏈困境的特困企業(yè)，按照屬地責任原則，認真組織實施。鼓勵和引導企業(yè)加快實施兼并重組，探索產(chǎn)業(yè)加資本的運作模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)特別是上市公司，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈開展兼并重組，推動企業(yè)做大做強。二是加強重污染行業(yè)整治。深入開展重點行業(yè)整治提升，著力解決氮肥、表面處理（非電鍍）、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染問題，鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)整治成果，建立長效監(jiān)管機制。三是繼續(xù)整治提升“低小散”企業(yè)和“臟亂差”小作坊。對污染嚴重、安全隱患突出的小作坊，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、關停一家，問題突出的地方要成片整治。重點實施“低小散”塊狀行業(yè)集中整治提升，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，開展水環(huán)境專項整治。

2.增加高端優(yōu)質供給。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，信息技術與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，將重構生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)競爭范式，臺州要加快適應創(chuàng)新能力的競爭。一是加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云平臺建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“+互聯(lián)網(wǎng)”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)機器人、智能工廠、智慧管網(wǎng)等智造產(chǎn)業(yè)。培育健康養(yǎng)老、時尚經(jīng)濟、科技服務等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，重點打造現(xiàn)代旅游業(yè)，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，為全國提供經(jīng)驗和樣板。二是加快建設特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)園。實施特色小鎮(zhèn)“621”工程，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵獨特、旅游功能明顯、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小鎮(zhèn)。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，出臺《關于加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設的實施意見》，力爭創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園25家，國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地3家。三是加快培育一批“專精特新”成長型企業(yè)。實施“小微企業(yè)三年成長計劃”和“專精特新”成長型企業(yè)培育計劃，大力支持“專精特新”成長型中小企業(yè)發(fā)展。

3.推進區(qū)域結構調(diào)整。區(qū)域結構的優(yōu)化調(diào)整是臺州未來發(fā)展的新動力之一，既要突出抓好中心城市，又要合理統(tǒng)籌各縣市的合理布局，從而形成發(fā)展合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是加強中心城市建設。統(tǒng)籌抓好市域發(fā)展，做強中心城市經(jīng)濟實力，突出抓好集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)兩個市級平臺。加快推進交通基礎設施建設，進一步完善城區(qū)路網(wǎng)體系，科學謀劃構建立體、便捷的綜合交通。加強教育、衛(wèi)生等社會公共服務，深化“打通斷頭路、內(nèi)環(huán)路攻堅、空閑土地整治利用和城中村改造”四大破難行動，打造高品質城區(qū)。二是積極推進“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展。堅持“資源互享、功能互補、政策互通、融合互動”原則，以“民生優(yōu)先”為切入點，扎實推進協(xié)同發(fā)展八項重點任務。不斷提升產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展水平，明晰三區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，統(tǒng)籌開展招商選資，用好飛地政策。做好交通基礎網(wǎng)絡建設、公交互通、醫(yī)療衛(wèi)生共享、“多卡”互聯(lián)、水務共營、教育一體化等八方面工作，理順市、區(qū)兩級管理體制。三是明確各區(qū)域功能。加快市域內(nèi)城鎮(zhèn)布局組團化、功能錯位化、發(fā)展協(xié)調(diào)化。在堅持組團式結構的前提下，進行城市布局、功能和內(nèi)涵的有效銜接和整合，在解決通達性基礎上實現(xiàn)功能互補，實現(xiàn)同城化基礎上的設施共享。合理布局總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、金融服務業(yè)、商務會展、城市休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設都市產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推進制度新供給，促進體制機制創(chuàng)新

1.深化國家級改革試點工作。做好“加法”，確保各項改革新舉措落地生根。加快推進小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、民間投資創(chuàng)新綜合改革試點、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、社會信用體系建設示范城市等國家級改革試點，制定改革方案、行動計劃，落實改革舉措，力創(chuàng)“臺州經(jīng)驗”。

2.深化政府自身改革。做好“減法”，不斷加大簡政放權力度。積極推進放管結合、優(yōu)化服務改革，繼續(xù)深化“五張清單一張網(wǎng)”建設，建立責任清單動態(tài)完善機制，對核準目錄外的投資項目實行備案管理，出臺《推進實現(xiàn)行政審批層級一體化改革實施方案》，建成市縣兩級投資項目在線審批監(jiān)管平臺。開展省級行政服務標準化試點工作，制定企業(yè)全生命周期行政服務標準。加快推進企業(yè)投資項目高效審批。

3.深化要素市場改革。要通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟生活中仍然隨處可見的“低效率洼地”，全面提高要素生產(chǎn)率。研究制定以單位建設用地GDP為基礎的土地配置制度、以單位GDP能耗為基礎的用能權交易制度、以水定產(chǎn)以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財政收費制度。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，逐步建立統(tǒng)一的市場準入標準。進一步完善各類要素的階梯價格制度?？茖W推進灘涂圍墾，積極破解耕地占補平衡難題，加快閑置土地消化利用和存量建設用地挖潛增效，充分發(fā)揮土地空間綜合利用效能。

4.深化社會領域改革。完善民生制度安排，使市民有更多獲得感，獲得更多高質量的公共服務供給。強化教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)建設力度，加大公共服務有效供給。到2020年義務教育標準化學校覆蓋率超過95%，與全省同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快推進“健康一卡通”項目，力爭到2018年覆蓋全市所有醫(yī)療機構，為全國實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”提供臺州樣板。全面實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，縣域就診率達90%，創(chuàng)成國家公共文化服務體系示范區(qū)，社會保障體系進一步完善。創(chuàng)新社會治理方式，著力解決影響社會平安穩(wěn)定的深層次問題。

（四）強化政策新供給，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1.有效降低企業(yè)成本。臺州商務成本相對較高，導致不少企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)外流，制約了地區(qū)實體經(jīng)濟活力提升，降成本的空間很大。針對這一難題，臺州已研究出臺《關于進一步減輕企業(yè)負擔推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的意見》，力爭降低企業(yè)運營成本，提升競爭力。一是降低企業(yè)制度性交易成本。全面梳理行政審批前置服務項目，全面落實注冊資本登記和“五證合一、一照一碼”登記改革，建立全市前置改后置事項的共同監(jiān)管機制。二是降低企業(yè)稅費負擔。嚴格落實符合規(guī)定的高新技術企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策和企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策。落實財政部關于取消征地管理費、組織機構代碼證收費等涉企行政事業(yè)性收費政策。三是降低企業(yè)要素資源成本。落實省級部門電價政策，降低一般工商業(yè)用電價格和市區(qū)非居民液化天然氣基準價格。支持企業(yè)對廠區(qū)內(nèi)職工集體宿舍用電用水用氣、食堂用水用氣單獨裝表計量，自行選擇居民或非居民價格。對企業(yè)消費電、水、氣等壟斷、準壟斷要素資源，不予收取各種押金、擔保金、預付款等費用。四是降低企業(yè)用地成本。落實鼓勵舊廠區(qū)改造和“零地技改”政策，開展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點工作，適當下調(diào)產(chǎn)業(yè)用地履約保證金。對符合條件的年度新開工工業(yè)投資項目，減免城市市政基礎設施配套費。

2.營造良好市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提和保障，要不斷維護好市場環(huán)境的土壤，讓大中小企業(yè)都能落地生根，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。一是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《關于加快民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推動民營企業(yè)做大做強，加快培育一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)開展并購重組。落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”相關配套扶持政策，加快企業(yè)健康成長。鼓勵資本對接多層次資本市場，引導企業(yè)更多地從間接融資轉向直接融資。深入推進國家級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，引導金融機構加大對民營企業(yè)支持力度。鼓勵民營資本多渠道進入金融領域。二是加大小微企業(yè)扶持力度。落實小微企業(yè)各項稅費優(yōu)惠政策。優(yōu)化小微企業(yè)出口退稅服務，加快出口退稅進度。根據(jù)企業(yè)實際情況和相關政策規(guī)定確定小微企業(yè)稅收征收方式，不強制要求小微企業(yè)進行稅務代理。建立健全公益小微企業(yè)培訓輔導機制。三是完善征信體制優(yōu)化信用環(huán)境。以全國社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建為契機，結合本地區(qū)實際，加快臺州市特色小微企業(yè)信用體系建設、進出口誠信體系建設、信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等工作，鞏固提升我市社會信用建設工作水平，凸顯我市信用建設特點，形成全國性的示范效應。

3.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。繼續(xù)深入開展水、大氣、土壤等專項治理，推進“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”“美麗公路”等專項行動，全力保障全市生態(tài)安全。確保到2020年，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，市控以上劣V類水質斷面全面消除，近海海洋環(huán)境狀況明顯好轉。全市基本告別化工惡臭，PM2.5濃度下降到35微克/立方米以內(nèi)，全市森林覆蓋率達到62.3%，創(chuàng)成國家森林城市。

4.有效防范和化解風險。臺州金融風險尚且可控，但仍需引起重視，要以實的措施防止小風險擴大化。一是積極處置不良資產(chǎn)。支持金融機構加大不良貸款核銷力度，及時化解和處置不良貸款。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，通過拍賣、轉讓等方式處置不良貸款，盤活資源。依法嚴厲打擊“逃廢債”行為，全力維護全市良好信用環(huán)境。二是強化防范金融風險。按照“屬地管理、分類處置、平穩(wěn)有序、促進發(fā)展”的方針，堅持企業(yè)為主體，強化政銀企合作，做好統(tǒng)籌兼顧，及時采取切實有效措施，把風險影響降到最低程度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風險，確保全市經(jīng)濟金融健康穩(wěn)健發(fā)展。三是合理規(guī)劃供地規(guī)模。強化土地供應和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，科學管控土地供應規(guī)模和時序，合理控制商品房供應規(guī)模。對商品住宅供應明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過大的區(qū)域，暫停商品住宅用地供應。對商業(yè)、辦公用房存量明顯偏多或在建規(guī)模偏大的區(qū)域，嚴格控制商業(yè)、辦公用地供應。四是加快房地產(chǎn)去庫存。全面實施房屋征收市場化、貨幣化、“房票”安置，進一步激發(fā)購房需求。出臺《推進城中村改造項目貨幣化安置的意見》，加大非住宅商品房去庫存力度，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，允許非住宅項目進行業(yè)態(tài)轉化。加大公積金的支持和使用力度，擴大住房公積金制度受益面。支持有穩(wěn)定就業(yè)、具有相應支付能力的新市民購買商品住房。