■李青唐/文

杭州城市化面臨的困境及其應(yīng)對措施

■李青唐/文

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市化的發(fā)展，將其視為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。其中，十八大報告指出的堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以及加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市格局是我國未來城市發(fā)展的總綱領(lǐng)。新型城市化是一條以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來帶動經(jīng)濟發(fā)展的全新道路，新的城市化路徑不僅包括城市的合理規(guī)劃和建設(shè)，更重視城市的管理和服務(wù)水平的提升。在進行城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及空問優(yōu)化更新的同時，堅持“以人為本”，善待外來人口，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此過程中，還需要提升自主創(chuàng)新能力，通過快速發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等途徑來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大內(nèi)需、增強城市內(nèi)生發(fā)展動力。杭州作為浙江的省會城市，以及長三角地區(qū)的國家級綜合交通樞紐和長三角經(jīng)濟圈的副中心之一，其城市化的發(fā)展極大地影響著浙江省及長三角地區(qū)未來在全國社會經(jīng)濟格局中的地位。改革開放以來，杭州市的綜合競爭能力顯著增強，在努力提升城市化水平方面，也取得了不小的成就。但是隨著城市化進程的加快，一些城市病也慢慢出現(xiàn)，如城市用地規(guī)模非理性擴張、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、交通擁擠等等。為了避免城市無序蔓延等城市病帶來的嚴重后果，杭州市必須選擇一條新的道路，走出當前的困境。

一、道路基建緩慢，車輛增長快速

杭州是浙江省會，也是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。現(xiàn)轄8區(qū)5縣（市），市域面積16598平方公里，市區(qū)面積3068平方公里。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化的快速推進，促使小汽車快速普及，機動車保有量持續(xù)上升。而城市交通擁堵是杭州市城市化過程中最為突出的問題之一。

第一，機動車數(shù)量增長速度過快，道路車流量日益增大。近些年來，杭州市的私家車數(shù)量出現(xiàn)暴漲的局面。

第二，道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。一是缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來各城區(qū)的機動車被迫需要經(jīng)過城市中心區(qū)，造成擁堵。二是一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來建設(shè)商業(yè)街、步行街，導致其道路成為斷頭路，無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進行車輛分流。老城區(qū)的一些交通道路設(shè)計過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進行車輛分流。三是停車場建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

第三，市區(qū)道路交通管理不到位。一是在交通秩序疏導方面基本上還是依賴民警和紅綠燈崗亭疏導，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進行科學的管理。二是交通安全措施和責任不落實，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護現(xiàn)場，往往犧牲了整個道路交通。三是部分路段紅綠燈過多，導致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設(shè)計時間不合理，車輛較多的方向反而設(shè)置通行時間較短。

四是部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，交通公德意識差。雖然杭州率先實行了文明禮讓、行人先行的交通規(guī)則，可是由于部分市民自身素質(zhì)問題，還是有部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，不少自行車和電動自行車則行駛在機動車道上，擠壓了公交車和其它機動車的行駛空間。

第五，公共交通發(fā)展滯后，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市的不斷擴大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例在逐步下降。杭州作為一個二線城市，依賴的遠距離公共交通工具主要還是公交車，在地鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前雖已完成地鐵1號線及2號線部分路段，但不足以有效緩解地面交通壓力。

二、經(jīng)濟騰飛，環(huán)境問題嚴峻

杭州有著江、河、湖、山交融的自然環(huán)境。全市丘陵山地占總面積的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水庫占8%，世界上最長的人工運河——京杭大運河和以大涌潮聞名的錢塘江穿城而過。杭州西部、中部和南部屬浙西中低山丘陵，東北部屬浙北平原, 江河縱橫，湖泊密布，物產(chǎn)豐富。杭州素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、“人間天堂”之美譽。在城市化的人口、空間、經(jīng)濟和社會等各方面均獲得快速和有效發(fā)展的同時，城市化發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的非均衡發(fā)展以及由此產(chǎn)生的一系列城市環(huán)境問題，逐漸引起人們的關(guān)注，這些問題的存在嚴重阻礙了城市化質(zhì)量的進一步提升，成為城市化發(fā)展由過去的規(guī)模高速擴張轉(zhuǎn)向未來質(zhì)量內(nèi)涵提升必須解決的首要問題。

本質(zhì)上看，任何城市化問題都是城市發(fā)展超越其環(huán)境承載能力所導致的，由于環(huán)境承載能力的相對剛性、環(huán)境系統(tǒng)之間相互滲透的廣泛性以及環(huán)境恢復過程的復雜艱巨性，將城市化發(fā)展限制于環(huán)境承載范圍之內(nèi)，是解決好城市化問題的根本性措施，在這其中，透徹分析城市化發(fā)展與環(huán)境承載狀況是基本前提。其中的水污染和空氣污染問題是城市化過程中較為突出和嚴峻的問題。

（一）水質(zhì)量問題

在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造基礎(chǔ)設(shè)施等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。城市規(guī)模的不斷擴大，在一定程度上也改變了城市地區(qū)的局部氣候條件，又進一步影響到城市的降水條件。在城市建設(shè)過程中，地表的改變使其地上的輻射平衡發(fā)生了變化，空氣動力糙率的改變影響了空氣的運動。工業(yè)和民用供熱、制冷以及機動車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學物質(zhì)送入大氣層中，使得酸雨問題越來越嚴重。地表污染物以各種形式積蓄在街道、陰溝和其它與排水系統(tǒng)直接相連接的不透水表面上，如行人拋棄的廢物，從庭院和其它開闊地上沖刷到街道上的碎屑和污染物，建造和拆除房屋的廢土、垃圾、糞便或隨風拋灑的碎屑，汽車漏油與排放的尾氣，從空中沉降的污染物等。這些地表污染物在雨洪期間可能會進入水體，嚴重影響著人們的生活用水。就拿杭州市的母親河錢塘江為例，錢塘江自2004年出現(xiàn)藍藻暴發(fā)后，錢塘江流域水污染防治成為上下游城市環(huán)境保護的共同重點。根據(jù)浙江省發(fā)布的海洋環(huán)境公報，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年處于“不健康”狀態(tài)。此外，杭嘉湖平原、蕭紹平原河網(wǎng)水質(zhì)不佳，部分地區(qū)已處于“江南水鄉(xiāng)無水喝”的窘境，日益突顯的飲用水源危機等都是杭湖嘉紹地區(qū)不容忽視的水環(huán)境問題。

（二）空氣質(zhì)量問題

霧霾是近年來空氣污染的典型產(chǎn)物，它并不是單一因素造成的氣候現(xiàn)象，而是在復雜氣候條件下的一種大氣污染的疊加形式。近年來杭州在取得巨大發(fā)展的同時，付出了嚴重的環(huán)境代價。“世界上最遠的距離，是站在你面前，卻看不見你的臉......”這是很火的一則網(wǎng)絡(luò)段子，但悲劇的是，今天的杭州和這句話很近。身處杭州我們更多是感受到霧霾天氣越來越平常，而以往的藍天白云少之又少。人們幾乎已經(jīng)習慣了杭州成為一個“灰色城市”。無論春秋冬夏，只要幾天不下雨，天空就灰蒙蒙的，整個城市都像被一只“臟手套”攥緊，這就是典型的霧霾天，也就是典型的空氣污染。對杭州下沙的一些大學生來說，更是難過，每天早上起來，迎來的就是一股夾雜在空氣中的臭味。除了影響心情，空氣污染更對生命健康乃至城市運行極為有害。杭州的霧霾伴隨著季節(jié)、降水等因素反復發(fā)生，對市民工作生活造成很大影響。而影響空氣質(zhì)量的三項指標中，二氧化硫和二氧化氮均達國家空氣質(zhì)量二級標準?？晌腩w粒物濃度總體呈下降趨勢，但仍超過二級標準，不容忽視。其余各縣（市）環(huán)境空氣二氧化硫年均濃度、二氧化氮年均濃度達到二級標準，臨安市、淳安縣和富陽市可吸入顆粒物年均濃度達到二級標準，各類污染物濃度較上年有所上升。另外，除了霧霾，酸雨污染也較為嚴重，杭州大部分地區(qū)處在重酸雨區(qū)。杭州降水pH范圍為3.31-7.27，最低值出現(xiàn)在富陽。中心城區(qū)pH年均值4.39。酸雨發(fā)生頻率較上年有所下降，但杭州市區(qū)酸雨頻率仍有79.8%。

三、克難攻堅，破解城市化難題

當然，杭州在城市化過程中除了上述的交通擁堵問題和環(huán)境問題外，還存在著其它的問題，在此文中就不一一述說了。針對上面存在的兩大嚴重問題，杭州的各個層面都在做著最大的努力，以求能改變現(xiàn)在的現(xiàn)狀。尤其是政府部門制定了很多的規(guī)章制度，采取了很多的措施，來緩解城市化過程中的困境。本文認為應(yīng)在以下方面采取對策與舉措：

首先，在交通擁堵治理方面：一是加快城市市區(qū)環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。二是加快地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來緩解地面道路的壓力。三是在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力。四是加快停車場等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機動車占道停放。五是合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協(xié)調(diào)好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度。六是加強對交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強協(xié)同作戰(zhàn)快速化機制，及時糾正違章和處置突發(fā)事件。七是提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時開展交通秩序?qū)ｍ椷`章整治，嚴懲一些交通違法者。八是繼續(xù)實行限牌和限行的舉措。

其次，在水污染治理方面：一是加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，推進城市污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率，并對現(xiàn)有污水處理廠實施脫氮除磷改造。二是開展城市水環(huán)境綜合整治工作，完善各流域交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站工程，逐步建立以交界斷面水環(huán)境功能區(qū)達標為基礎(chǔ)的總量考核體系、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)管理和公示制度。三是優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。四是推進市區(qū)河道綜合保護工程，加快實施錢塘江引水工程，積極推進生物治理工程，通過截污、清淤、駁坎、配水、管理，讓市區(qū)河道流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)。五是提高居民的節(jié)水環(huán)保意識，以此減少生活污水排放以及生活用水總量。

最后，在空氣污染治理方面：一是著力抓好大氣污染重點行業(yè)和企業(yè)整治，控制揚塵污染，控制機動車尾氣污染，治理餐飲油煙，逐步開展加油站、油庫廢氣和其它揮發(fā)性有機物（VOC）控制。二是對市政、建筑、拆遷等工地進行集中整治，深入開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，切實加大揚塵污染控制力度。三是實施嚴格的機動車排放標準，實施輕型汽車Ⅳ號排放標準，同時實行機動車環(huán)保標志分類管理，強化機動車尾氣排放檢測，積極推廣新能源汽車，切實加大機動車尾氣污染控制力度。四是加快發(fā)展污染少、能耗物耗小、經(jīng)濟效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備特別是小印染、小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等落后生產(chǎn)能力。五是按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面推行“清潔生產(chǎn)”，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，在重點行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推進節(jié)能減排、減碳有機結(jié)合起來，抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，嚴格落實污染物達標排放，確保實現(xiàn)化學需氧量和二氧化硫兩大污染物排放量年度削減目標。七是應(yīng)該出臺相關(guān)措施，治理汽車擁堵，減少汽車尾氣排放。

四、結(jié)語

總之，要把杭州打造成一個經(jīng)濟、文化、生態(tài)都一流的城市，這是一個系統(tǒng)工程，還需要走很長的一段路，也離不開社會各個層面的通力合作。相信在政府、企業(yè)、公眾三個層面的一起努力下，學習借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，杭州的城市發(fā)展將會越來越健康、科學、和諧。

（作者單位：浙江樹人大學）