2017-01-05 編輯部 運(yùn)輸經(jīng)理世界

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)，對推動物流業(yè)降本增效和交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有積極意義。

為進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，1月4日，交通運(yùn)輸部、外交部、國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出“力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍”的發(fā)展目標(biāo)。

《通知》為多式聯(lián)運(yùn)未來的發(fā)展帶來五大利好：

利好一：簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，

為多式聯(lián)運(yùn)營造良好市場環(huán)境

《通知》從優(yōu)化市場監(jiān)管方式、加快公路貨運(yùn)市場治理、嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為、加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測四個方面入手，營造良好市場環(huán)境，助推多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展。

優(yōu)化市場監(jiān)管方式包括：已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無車承運(yùn)、無船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，不得對其增設(shè)新的行政審批事項。

在安全管控、價格自律、責(zé)任擔(dān)保、風(fēng)險防范等方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機(jī)制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。

加快公路貨運(yùn)市場治理則包括嚴(yán)格實(shí)施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。加強(qiáng)新增公路運(yùn)輸車輛的注冊登記、技術(shù)檢測和準(zhǔn)入管理，推動中長距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式。

利好二：夯實(shí)基礎(chǔ)，讓多式聯(lián)運(yùn)“聯(lián)”起來

當(dāng)前，我國多式聯(lián)運(yùn)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，效率不高，如何讓多式聯(lián)運(yùn)“聯(lián)”起來成為亟待解決的一大問題。因此，《通知》從完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)、強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系四個方面，助力聯(lián)運(yùn)銜接效率得以提升。

其中，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具體有：

依托物流大通道，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)分層、分類節(jié)點(diǎn)布局。

優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，完善口岸服務(wù)功能，引導(dǎo)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場合理布局。研究推進(jìn)具有馱背運(yùn)輸、雙層集裝箱運(yùn)輸需求且技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的鐵路通道設(shè)施技術(shù)改造。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極拓展市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能。

支持具有公共屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等。

暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)則主要著力于：破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，重點(diǎn)推進(jìn)全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場配套道路設(shè)施；加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線；暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。

利好三：練好內(nèi)功，提高多式聯(lián)運(yùn)市場競爭力

何種運(yùn)輸組織模式更有競爭力？什么樣的服務(wù)產(chǎn)品更受市場歡迎？企業(yè)專業(yè)服務(wù)能力怎樣？《通知》從推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式、深化鐵路和貨運(yùn)價格改革、培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品四方面給出了具體建議。

推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式包括大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。

培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)指的是“具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任”的企業(yè)，并鼓勵“開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)建立全程‘一次委托、運(yùn)單‘一單到底、結(jié)算‘一次收取的服務(wù)方式，支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式”。

豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品包括鼓勵運(yùn)輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風(fēng)險共擔(dān)原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作，加強(qiáng)冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展集裝箱箱管、半掛車車管、標(biāo)準(zhǔn)托盤和運(yùn)輸包裝循環(huán)共用，以及鐵路長距離危險品專業(yè)化運(yùn)輸。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備租賃市場發(fā)展。

利好四：加強(qiáng)共享，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)進(jìn)步

《通知》還從實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享、推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、加強(qiáng)專業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備研發(fā)三方面要求行業(yè)加強(qiáng)信息資源共享，以促進(jìn)技術(shù)的快速進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享包括依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息資源平臺，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)開放樞紐站場、運(yùn)力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元包括大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應(yīng)我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，推動一貫化帶盤運(yùn)輸。

利好五：深化對外合作，拓展國際聯(lián)運(yùn)市場

《通知》從統(tǒng)籌國際聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展、優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式、深化國際運(yùn)輸交流合作三方面具體要求了如何對外深化合作，拓展多式聯(lián)運(yùn)的國際市場。

統(tǒng)籌國際聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展包括完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，有效整合中歐班列資源，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善配套喂給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動形成直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機(jī)結(jié)合的國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，提高國際班列的運(yùn)行時效性，促進(jìn)常態(tài)化穩(wěn)定開行。統(tǒng)籌跨境、過境陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運(yùn)培育期扶持政策，推進(jìn)市場化自主運(yùn)營。

深化國際運(yùn)輸交流合作包括加快制修訂國際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證、安全與應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實(shí)合作。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大與境外服務(wù)商的合作力度，加強(qiáng)國際多式聯(lián)運(yùn)平臺建設(shè)和品牌培育。endprint