中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局的正式揭牌，在世界新興工業(yè)國(guó)家中再次引人注目地邁出反腐敗的一大步。中國(guó)過(guò)去的反腐措施多重懲處，而此次成立國(guó)家預(yù)防腐敗局則重在研究如何有效預(yù)防腐敗。國(guó)外媒體高度評(píng)價(jià)，稱此舉掀起的防腐浪潮是中國(guó)歷史上最大的一次反腐行動(dòng)，并稱中國(guó)政府這種把懲罰性和預(yù)防性措施結(jié)合起來(lái)的做法，可以鏟除滋生腐敗的根本。這將對(duì)中國(guó)社會(huì)的平等、正義和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

腐敗折磨世界各國(guó)

中國(guó)一些官員的腐敗問(wèn)題不斷被曝光，但一直沒(méi)有成為西方攻擊中國(guó)的主要話柄，大概是因?yàn)楦瘮?wèn)題困擾著世界幾乎所有國(guó)家，大家在這個(gè)問(wèn)題上 “ 都不太干凈 ” ，而很多發(fā)展中國(guó)家的腐敗問(wèn)題遠(yuǎn)比中國(guó)嚴(yán)重。在總部設(shè)在柏林的 “ 透明國(guó)際 ” 組織推出的清廉指數(shù)排行榜上，腐敗嚴(yán)重國(guó)家占 75% ，其中包括幾乎全部低收入國(guó)家，也包括美國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)國(guó)家。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克、前總理德維爾潘涉嫌卷入的 “ 清泉門 ” 事件，英國(guó)前首相布萊爾卷入的 “ 金錢換爵位 ” 事件，無(wú)一不涉及政經(jīng)界間的權(quán)錢交易。

泰國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行西方制度，有議會(huì)、有選舉，但腐敗現(xiàn)象卻很常見(jiàn)。泰國(guó)新機(jī)場(chǎng)超高價(jià)購(gòu)買行李掃描設(shè)備、曼谷市超高價(jià)購(gòu)買消防車等弊案層出不窮，雖被媒體揭露出來(lái)，但查來(lái)查去卻沒(méi)有結(jié)果。高層官員住豪宅、開名車，因貪污腐敗受處理的官員幾乎沒(méi)有。泰國(guó)在去年政變后成立了反腐敗委員會(huì)，但目標(biāo)似乎只對(duì)準(zhǔn)前總理他信一個(gè)人，給人的感覺(jué)是權(quán)力斗爭(zhēng)，而不是真正反腐。

越南官員的腐敗也相當(dāng)嚴(yán)重，有些基層公務(wù)人員經(jīng)常公開索要錢物。近年來(lái)，越南反腐敗力度逐步加大，處理了一批高層官員的涉貪案件，并從制度上完善反腐機(jī)制，包括建立專門的反腐敗警察局等等，腐敗現(xiàn)象才有所收斂。

在烏克蘭，懲治腐敗幾乎是所有政黨競(jìng)選時(shí)對(duì)選民的主要承諾之一，但這些政黨在上臺(tái)后往往又很快陷入腐敗丑聞。 2006年，烏克蘭執(zhí)法機(jī)關(guān)共立案查處 1795起腐敗案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失 103 億格里夫尼亞（ 1 美元約合 5 格里夫尼亞），對(duì) 1293 名公職人員提起訴訟。今年 7 月烏克蘭一項(xiàng)民意調(diào)查表明， 72.8% 的民眾認(rèn)為本國(guó)的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重或非常嚴(yán)重。 37% 的受訪者表示，本人或其親屬在最近一年內(nèi)經(jīng)常遭遇腐敗現(xiàn)象。受訪者認(rèn)為，最腐敗的部門分別是警察局、法院、議會(huì)、檢察院、海關(guān)和地方政府。 2005年 7 月，基輔市的一名交警在街頭捉到一名有違章嫌疑的人，當(dāng)場(chǎng)處以罰款卻不給罰單，而這名司機(jī)竟然是他的主管上司、烏克蘭內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)。這直接導(dǎo)致總統(tǒng)尤先科以貪污腐敗為由，將全國(guó) 2.3 萬(wàn)名交警全部開除。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗行為相比，交警的敲詐勒索可謂 “ 小巫見(jiàn)大巫 ” 。在烏克蘭政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，權(quán)貴階層在私有化過(guò)程中暗箱操作，中飽私囊，但受到嚴(yán)懲的貪官寥寥無(wú)幾。

中國(guó)反腐引發(fā)關(guān)注

英國(guó)廣播公司（ BBC ）報(bào)道說(shuō)，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立是中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》時(shí)的承諾，也是該公約規(guī)定義務(wù)的一部分。系統(tǒng)性建立法制與民主、最大限度減少權(quán)力過(guò)度集中、增進(jìn)立法、司法和行政部門之間的相互制約，以及媒體和民間監(jiān)督體制是近現(xiàn)代較發(fā)達(dá)國(guó)家反腐比較成功的普遍經(jīng)驗(yàn)。成立這樣的機(jī)構(gòu)是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層希望有效防治腐敗的一個(gè)最新嘗試，是值得贊賞的舉動(dòng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)不直接調(diào)查具體案件。 “ 美國(guó)之音 ” 援引一位香港廉政公署前官員的話稱， “ 反腐機(jī)構(gòu)具有專業(yè)、有權(quán)力、不受到騷擾以及能夠獨(dú)立運(yùn)作的能力非常重要 ” ，并特別提到，中國(guó)政府表示該局的設(shè)立 “ 借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ” 。

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊說(shuō)，中國(guó)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延勢(shì)頭在一定范圍內(nèi)得到遏制，違紀(jì)違法案件總量呈下降態(tài)勢(shì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立有利于鞏固反腐敗成果。《法蘭克福匯報(bào)》說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨正試圖向外界發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：腐敗必須得到遏制。如同許多國(guó)家一樣，貪污腐敗在中國(guó)是一個(gè)根深蒂固的頑疾，特別是中國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)注意到，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，反腐是關(guān)乎政權(quán)生死存亡的大事，該局的設(shè)立一方面體現(xiàn)了中國(guó)政府反腐敗的決心，一方面也說(shuō)明中方已在對(duì)此前的反腐機(jī)制作反思。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)： “ 長(zhǎng)期以來(lái)，北京領(lǐng)導(dǎo)人都一直強(qiáng)調(diào)要多管齊下打擊腐敗，尤其要從源頭上堵住腐敗的產(chǎn)生，而防腐局的成立顯然就是落實(shí)這個(gè)思路的步驟之一 ” 。

印度中國(guó)問(wèn)題研究所一位專家表示，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐斗爭(zhēng)是動(dòng)真格的，前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華、前上海市委書記陳良宇等高官因腐敗問(wèn)題遭到嚴(yán)厲懲處，都表明中國(guó)共產(chǎn)黨反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。印度內(nèi)政部一位負(fù)責(zé)反腐工作的官員說(shuō)，預(yù)防腐敗是治理腐敗的最好方法，是成本最低的一種方法。 “ 中國(guó)政府在中共十七大召開前出臺(tái)這項(xiàng)措施，預(yù)示著未來(lái)幾年中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將更加堅(jiān)決和徹底。 ”

“ 透明國(guó)際 ” 組織認(rèn)為，中國(guó)成立國(guó)家預(yù)防腐敗局是個(gè)值得全球關(guān)注的重大舉措。中國(guó)的反腐任務(wù)雖然艱巨，但在發(fā)展中國(guó)家里進(jìn)步最快。在 2006年度清廉指數(shù)排行榜中，中國(guó)的排名大幅躍進(jìn) 8 名至第 70 位。中國(guó)的腐敗問(wèn)題仍在可控范圍內(nèi)。首先，中國(guó)有一個(gè)持續(xù)性政府機(jī)制。 20 世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部中就進(jìn)行廉政教育，近來(lái)更是制定了官員 “ 道德標(biāo)準(zhǔn) ” 等機(jī)制。中國(guó)在過(guò)去 5 年中已因 “ 嚴(yán)重腐敗 ” 懲治了 16 名部級(jí)以上官員。其次，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局是中國(guó)在反腐敗問(wèn)題上的制度創(chuàng)新，是中國(guó)反腐敗格局的大調(diào)整。第三，中國(guó)媒體越來(lái)越發(fā)揮 “ 公眾利益監(jiān)護(hù)者 ” 的作用，不斷揭露政府官員的腐敗問(wèn)題。公眾反腐意識(shí)的提高，也有助于消除腐敗。中國(guó)人對(duì)腐敗的界定似乎比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更 “ 嚴(yán)格 ” ，如德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)包養(yǎng)情婦不受處分，美國(guó)總統(tǒng)往往提拔親信擔(dān)任重要官員，很多西方官員即使退休仍利用各種渠道賺錢，這在中國(guó)人看來(lái)實(shí)際上也屬腐敗。

好機(jī)制是反腐根本

腐敗是人類社會(huì)無(wú)法完全杜絕的現(xiàn)象，即便在美國(guó)，腐敗案也是經(jīng)常發(fā)生，被揭露出來(lái)的國(guó)會(huì)高官也面對(duì)電視鏡頭老淚縱橫。造成腐敗的原因有很多，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。德國(guó)學(xué)者在談到政府的有效廉政運(yùn)作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)要建立健全有效而嚴(yán)厲的反腐法律體系，從法的角度給任何行賄受賄的人以極大震懾，使得沒(méi)人愿意或敢于越雷池一步。

在本世紀(jì)的新興經(jīng)濟(jì)體中，中印是最搶眼的兩個(gè)國(guó)家，但在歐美國(guó)家看來(lái)都存在腐敗現(xiàn)象。英國(guó)《泰晤士報(bào)》文章將中國(guó)、印度以及吉爾吉斯斯坦等國(guó)家作了橫向比較后說(shuō)，對(duì)于新興發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，腐敗和政治局勢(shì)動(dòng)蕩始終牽連在一起，這些國(guó)家的政府必須看到，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期社會(huì)的健康發(fā)展，必須要嚴(yán)肅面對(duì)社會(huì)腐敗問(wèn)題。印度一位網(wǎng)友發(fā)帖稱，中國(guó)不斷爆出高官因腐敗而遭到懲處的消息，這說(shuō)明中國(guó)政府的反腐斗爭(zhēng)取得了很大勝利。印度的腐敗現(xiàn)象比中國(guó)嚴(yán)重得多，但很少有高官因此落馬。一個(gè)治理不了腐敗的國(guó)家很難保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也很難蠃得國(guó)際社會(huì)的尊重，印度應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)，想方設(shè)法打贏反腐敗這一仗。只有那樣，印度才可以稱得上是民主和法制國(guó)家。

俄羅斯《真理報(bào)》特約評(píng)論員葉普蓋尼.諾維科夫說(shuō)： “ 腐敗對(duì)中俄來(lái)說(shuō)都是很嚴(yán)重的問(wèn)題。中國(guó)在預(yù)防和打擊高層官員腐敗問(wèn)題上值得俄羅斯學(xué)習(xí)。腐敗問(wèn)題作為一種社會(huì)現(xiàn)象，更需要在公眾文化層面樹立一種打擊腐敗、腐敗可恥的意識(shí)。只有從法律保障及社會(huì)文化上都有效地做好打擊腐敗工作，才能在反腐斗爭(zhēng)中取得真正勝利。 ”endprint