秦皇島無害化處理模式探索

文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設(shè)

秦皇島無害化處理模式探索

文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

病死畜禽無害化處理工作關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。河北省秦皇島市立足工作實(shí)際，明確了以集中處理為主，自行處理為輔的無害化處理原則，并將病死豬無害化處理率達(dá)到100%作為市政府為民十大實(shí)事之一，寫入市政府工作報(bào)告。現(xiàn)將秦皇島市病死畜禽無害化處理工作開展情況簡要介紹如下。

一、基本情況

秦皇島市轄盧龍縣、青龍縣、昌黎縣、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)、開發(fā)區(qū)三縣五區(qū)。2012年，秦皇島市利用北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)了撫寧、昌黎、青龍、山海關(guān)四個(gè)無害化處理廠，每個(gè)廠國家投資200萬元。其中青龍縣無害化處理廠由縣畜牧局建設(shè)和運(yùn)行，其他三個(gè)無害化處理廠均采用個(gè)人建廠、政府補(bǔ)助、部門監(jiān)管的方式建設(shè)和運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不支持贏利設(shè)備，因此只購置了焚燒設(shè)備。后期四個(gè)無害化處理廠均購置了化制或生物降解設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源利用。2016年，四個(gè)無害化處理廠處理病死畜禽46.05萬頭只，其中生豬17.25萬頭。

二、主要做法

1.立足實(shí)際，研究行之有效的無害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是明確病死豬無害化處理補(bǔ)助使用范圍。按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》中“誰處理補(bǔ)給誰”的要求，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)均出臺(tái)了文件，明確養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，80元無害化處理補(bǔ)助中，養(yǎng)殖戶和無害化處理廠各40元，既調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)的積極性，規(guī)范病死豬無害化處理工作，又維持無害化處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是動(dòng)員畜禽養(yǎng)殖場或其他企業(yè)，通過委托處理等形式給予無害化處理廠適當(dāng)處理費(fèi)用。2016年秦皇島市野生動(dòng)物園與撫寧廣益無害化處理廠簽訂了委托處理協(xié)議，秦皇島正大有限公司也采取購買服務(wù)的形式在無害化處理廠處理死雞，一定程度上緩解了無害化處理廠資金困難。

2.取消掩埋處理方式，實(shí)現(xiàn)病死畜禽集中處理。一是2015年11月秦皇島市政府辦公廳制定出臺(tái)了《秦皇島市建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》，明確提出了無害化處理工作以集中處理為主，自行處理為輔。全市自2016年1月1日取消掩埋處理方式。二是盧龍縣、海港區(qū)、北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)四個(gè)沒有無害化處理廠的縣區(qū)就近與相應(yīng)無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，實(shí)行委托處理。三是將無害化處理工作與動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)行動(dòng)相結(jié)合，在養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件審查中，將無害化處理協(xié)議視為配備無害化處理設(shè)施，并要求養(yǎng)殖場在提交年度動(dòng)物防疫條件執(zhí)行報(bào)告中對全年畜禽死亡、無害化處理數(shù)量進(jìn)行說明。

3.科學(xué)分析，以資源利用為基礎(chǔ)采取多種無害化處理方式。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對掩埋、焚燒、化制、發(fā)酵等無害化處理方式進(jìn)行了比較，提出了秦皇島市病死畜禽無害化處理意見，即：重大動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病采用焚燒的方式處理，其他原因死亡的按照資源利用的原則，采用化制、生物降解等處理方式。撫寧區(qū)在焚燒基礎(chǔ)上，先后購置了生物降解和濕化化制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源利用。昌黎縣購置了灌裝化制設(shè)備，生產(chǎn)生物肥原料。山海關(guān)區(qū)購置化制設(shè)備，生產(chǎn)工業(yè)油和生物肥。青龍縣購置了生物降解設(shè)備。全市日處理能力達(dá)120噸。

4.穩(wěn)中求進(jìn)，研究病死畜禽收集體系建設(shè)。秦皇島市病死畜禽收集體系以有效收集利用為原則，能及時(shí)收集的不設(shè)點(diǎn)，距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸不便的按照“區(qū)域設(shè)點(diǎn)，流動(dòng)收集、集中處理”的原則建立病死畜禽收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫，負(fù)責(zé)病死畜禽的暫時(shí)存放，無害化處理廠集中收集。全市謀劃建設(shè)39個(gè)收集點(diǎn)，目前已建設(shè)完成3個(gè)，購置病死動(dòng)物收集車輛15臺(tái)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新無害化處理監(jiān)管模式。一是強(qiáng)化病死豬無害化處理確認(rèn)監(jiān)管。撫寧區(qū)和昌黎縣對無害化處理廠實(shí)現(xiàn)駐場監(jiān)管，每天按照病死豬無害化處理申報(bào)數(shù)核對入場數(shù)。北戴河區(qū)也在撫寧廣益畜禽無害化處理廠派駐專人負(fù)責(zé)北戴河范圍內(nèi)病死豬的確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)和無害化處理監(jiān)管。海港區(qū)和北戴河新區(qū)專門為無害化處理廠配備了相機(jī)、電腦等設(shè)備，專門用于病死豬確認(rèn)拍照和照片、數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)，并按月與養(yǎng)殖場戶申報(bào)數(shù)核對。二是貫徹落實(shí)《河北省病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法》，完善病死畜禽無害化處理手續(xù)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)啟用了《病死畜禽集中無害化處理移送單》，用于病死豬的確認(rèn)。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)啟動(dòng)高頻次監(jiān)管+集中執(zhí)法辦案活動(dòng)，保證病死畜禽無害化處理工作的順利實(shí)施。四是在無害化處理廠安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6.推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)。按照《河北省金融債辦公室等四部門關(guān)于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn) B 條款的通知》，將保險(xiǎn)查勘與病死豬清收相結(jié)合，并將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)公司不予賠償。目前秦皇島市撫寧區(qū)和昌黎縣基本實(shí)現(xiàn)了生豬保險(xiǎn)全覆蓋，其他縣區(qū)也在積極推進(jìn)中，生豬保險(xiǎn)比例逐年提高，有效地推進(jìn)了病死豬無害化處理工作，減少了養(yǎng)殖戶損失。

三、取得成效

1.增強(qiáng)了養(yǎng)殖者主體責(zé)任。通過加強(qiáng)宣傳、監(jiān)管、病死豬補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等一系列措施，減少了養(yǎng)殖場戶的損失，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)了養(yǎng)殖者的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)上交已成為常態(tài)。

2.取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過集中無害化處理，避免了病死病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，保證了人民群眾的消費(fèi)安全。同時(shí)有效降低了病死畜禽對水源、土壤、空氣的污染，具有顯著的生態(tài)效益。

3.有利于動(dòng)物疫病防控。集中無害化處理，解決了過去掩埋處理不規(guī)范問題。同時(shí)，病死畜禽密閉運(yùn)輸、集中處理有效消滅了傳染源、切斷傳播途徑，有利于動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)了病死畜禽的資源利用。利用化制、生物降解等處理方式將病死畜禽制成工業(yè)油脂、生物肥料，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶和循環(huán)利用，既減少了污染，又可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，使無害化處理工作在良性的軌道上運(yùn)行。

5.違法案件數(shù)量明顯減少。通過加強(qiáng)無害化處理工作，經(jīng)營病死動(dòng)物、不按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門處置病死動(dòng)物等案例明顯減少，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督秩序得到明顯改善。

四、啟示

1.“個(gè)人建廠、政府補(bǔ)助、部門監(jiān)管”三位一體的運(yùn)作模式是秦皇島市無害化處理工作得以順利建設(shè)和運(yùn)行的保障。無害化處理工作屬于社會(huì)公益事業(yè)，但目前政府無力解決編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，因此，“個(gè)人建場、政府補(bǔ)助、部門監(jiān)管”三位一體的建設(shè)和運(yùn)行模式是最靈活、最有效的解決途徑。采用此模式建設(shè)的撫寧、昌黎和山海關(guān)無害化處理廠運(yùn)行良好。

2.無害化處理廠建設(shè)要兼顧實(shí)用性和前瞻性。秦皇島市2012年啟動(dòng)北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，時(shí)間緊，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，再加上投資小，項(xiàng)目僅僅立足于有效運(yùn)行，節(jié)約資金，沒有考慮到建設(shè)檔次和發(fā)展要求。尤其是項(xiàng)目本身不支持盈利設(shè)備，因此沒有設(shè)計(jì)化制、生物降解等設(shè)備，后期再上設(shè)備時(shí)規(guī)劃、安裝缺乏整體性，與后期建設(shè)的大規(guī)模無害化處理廠相比，建設(shè)檔次較低，設(shè)備落后，因此，不得不謀劃改造提升項(xiàng)目。

3.科學(xué)選擇無害化處理方式。雖然化制設(shè)備能達(dá)到高溫高壓滅菌消毒的作用，但對人畜共患病和重大動(dòng)物疫病的處理還應(yīng)慎重。采用焚燒處理方式更科學(xué)，因此，秦皇島市要求無害化處理廠必須購置焚燒設(shè)備，根據(jù)動(dòng)物的死因和傳染程度采用不同的處理方式，兼顧處理效果和效益。

4.無害化處理廠的責(zé)任意識(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是無害化處理機(jī)制中兩架并駕齊驅(qū)的馬車。目前除了病死豬無害化處理補(bǔ)助，國家沒有其他相關(guān)補(bǔ)助政策，這就需要無害化處理廠具有責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對無害化處理廠的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督是無害化處理工作得以順利開展的有效手段，無害化處理廠的責(zé)任意識(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作為無害化處理長效機(jī)制得以良性運(yùn)行的兩駕馬車，必須并駕齊驅(qū)，缺一不可。