王春華

中國(guó)地域遼闊，每年都有不可避免的局部地區(qū)水災(zāi)的發(fā)生。水災(zāi)是一種自然災(zāi)害，如何預(yù)防水災(zāi)以及水災(zāi)發(fā)生后的救災(zāi)工作，是政府給予人民生命財(cái)產(chǎn)減少損失的有力保障。中國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)多起特大水災(zāi)，1963年河北省發(fā)生了一起百年一遇的特大水災(zāi)。

■ 水災(zāi)發(fā)生的原因

（1）反常的天氣。河北地處華北地區(qū)，受溫帶季風(fēng)氣候的影響，夏季多雨水，1963年8月更是迎來(lái)了史無(wú)前例的大雨，這與當(dāng)時(shí)的異常天氣有很大關(guān)系。1963年8月，勢(shì)力強(qiáng)于以往的西太平洋副熱帶高壓（氣溫高、多雨水），與勢(shì)力弱于以往的北方蒙古高壓（氣溫低、少雨水）相遇時(shí)，形成降水同時(shí)也使得西太平洋副熱帶高壓不會(huì)很快被蒙古高壓所推動(dòng)，于是兩者徘徊于河北地區(qū)，形成了大量降雨，致使1963年降雨量過(guò)大，超出以往年份。1963年7月，《河北日?qǐng)?bào)》就報(bào)道了瀝澇的情況，為洪水的到來(lái)敲響了警鐘。但是，在這之前，河北滄州地區(qū)的慶云、鹽山、東光、南皮、孟村、寧津等6個(gè)縣的大部分公社（當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稱呼）已經(jīng)都下起了暴雨……由于降雨時(shí)間集中，雨量大，一些地區(qū)雨后積水達(dá)0.3～0.7米深，低洼地甚至達(dá)1米以上，積水面積約140萬(wàn)畝。

（2）地形原因。雖然1963年河北洪災(zāi)的形成與當(dāng)時(shí)降雨有著密切關(guān)系，但是也與河北西高東低的特殊地形相關(guān)。河北地區(qū)河流由太行山發(fā)源，由南向北流經(jīng)華北平原，最后匯聚海河，呈扇狀分布。海河五大水系從南到北依次分布，均上游支流多，短而急，中游較為平坦，下游河道低洼易積水；1963年8月降雨從南到北幾乎同時(shí)開(kāi)始，不同往年南北降雨時(shí)間有先有后，可以讓河流之間的洪峰錯(cuò)開(kāi)，彼此之間交錯(cuò)入海，當(dāng)年降雨集聚，河流普遍漲水，洪峰匯集引發(fā)特大洪災(zāi)。

（3）社會(huì)原因。新中國(guó)成立以前，因連年戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)動(dòng)蕩，政府無(wú)暇顧及河道的治理，使得河流的過(guò)洪能力不足。新中國(guó)成立之初，國(guó)力雖有所恢復(fù)，并開(kāi)始重視農(nóng)田水利建設(shè)和治理，1956年水患之時(shí)，國(guó)家就注意到了水利河道方面的問(wèn)題，整修、重建了部分水庫(kù)和河道。因?yàn)榇舜魏樗看蟆倌暌挥?，水利工程?jīng)年失修，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)損失慘重。

■ 救災(zāi)工作的開(kāi)展

（1）各種救災(zāi)政策出臺(tái)。洪水來(lái)襲，政府做出快速反應(yīng)，召開(kāi)會(huì)議，制定政策，動(dòng)員一切交通運(yùn)輸工具以及救生工具，全力搶救被水圍困的災(zāi)民。水利、氣象等單位做了雨情、水情的全面分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)大中水庫(kù)以及有關(guān)河道防守工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快救災(zāi)物資的發(fā)放。8月5日，北京派出飛機(jī)，攜帶500套救生衣，赴邢臺(tái)空投，河北省人民委員會(huì)也下令緊急趕制10萬(wàn)斤熟食，支援邯鄲、邢臺(tái)、石家莊地區(qū)災(zāi)民。

各級(jí)政府積極進(jìn)行救災(zāi)，穩(wěn)定災(zāi)民的情緒。8月7日，國(guó)務(wù)院副總理譚震林視察天津，要求盡量減小災(zāi)害損失。災(zāi)區(qū)人民立即動(dòng)員起來(lái)，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，采取有效措施，迅速投入抗災(zāi)斗爭(zhēng)。非災(zāi)區(qū)的廣大干部和群眾，也發(fā)揚(yáng)一地受災(zāi)各地支援的全局精神，全力做好支援災(zāi)區(qū)的準(zhǔn)備工作。

（2）各部門合力救災(zāi)。在政府積極救災(zāi)的同時(shí)，各個(gè)部門也在努力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。救災(zāi)時(shí)，各部門之間的聯(lián)系顯得格外重要，郵電職工在保證通信方面做了重要努力，雖然有些地方雨水威脅著機(jī)房，但是報(bào)務(wù)員、話務(wù)員們?nèi)耘f鎮(zhèn)定地堅(jiān)守崗位，晝夜不離機(jī)臺(tái)，迅速而準(zhǔn)確地接通電話、收發(fā)電報(bào)，使得通信得到了保證；在醫(yī)療方面，除了保證受災(zāi)群眾基本的疾病救治、防疫之外，還注意到了對(duì)于耕畜保護(hù)，22日有關(guān)報(bào)刊發(fā)表了《保護(hù)耕畜安全度災(zāi)》的社論，提出千方百計(jì)保護(hù)現(xiàn)有耕畜，也是當(dāng)前受災(zāi)社、隊(duì)一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。此外，還提出把被水沖散的麥秸等飼草及時(shí)曬干收拾起來(lái)，可以解決飼草問(wèn)題，并注意到了對(duì)于畜棚的檢查，動(dòng)員獸醫(yī)進(jìn)行巡回治療。天津市藥材公司也做好了災(zāi)區(qū)藥品供應(yīng)的準(zhǔn)備。

（3）各地區(qū)紛紛支援。在洪水還未退卻的時(shí)候，天津市聽(tīng)聞災(zāi)區(qū)食物不足，便動(dòng)員了副食、運(yùn)輸、采購(gòu)等部門和飲食公司員工加班為災(zāi)區(qū)民眾趕制熟食。不僅天津市如此，北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)也派出醫(yī)療隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)支援災(zāi)區(qū)，積極為災(zāi)區(qū)提供人力和物力的支援。天津市的非災(zāi)社隊(duì)積極為災(zāi)區(qū)社隊(duì)寄養(yǎng)牲畜，以此來(lái)減少災(zāi)區(qū)的物資消耗，保證耕畜度災(zāi)。在各個(gè)地區(qū)積極支援災(zāi)區(qū)的同時(shí)，一些受災(zāi)地區(qū)也堅(jiān)持自力更生，從災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)。

在救災(zāi)工作中，各地區(qū)、各單位的做法充分體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，在抗擊洪水來(lái)襲時(shí)更是做到了互幫互助。冀縣黨、政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，看到邢臺(tái)地區(qū)的新河縣不僅要抗擊上游來(lái)的洪峰，而且要防守滏陽(yáng)河?xùn)|堤，防汛任務(wù)很大，便伸出援助之手，承擔(dān)了滏陽(yáng)河?xùn)|堤的部分搶險(xiǎn)任務(wù)。

社會(huì)各界對(duì)這次水災(zāi)的評(píng)價(jià)

1963年水災(zāi)發(fā)生之后，《河北日?qǐng)?bào)》作為河北政府的官方報(bào)紙，在救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用，尤其是在抓災(zāi)區(qū)思想、穩(wěn)定災(zāi)民情緒方面，為救災(zāi)工作取得成功做出了很大貢獻(xiàn)。

報(bào)紙刊登了政府積極的救災(zāi)措施、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層視察災(zāi)情，逐步穩(wěn)定了災(zāi)民的情緒，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境；報(bào)道東北等地區(qū)莊稼長(zhǎng)勢(shì)良好，為災(zāi)民度過(guò)災(zāi)年樹(shù)立了信心；在報(bào)道國(guó)家救災(zāi)的同時(shí)，宣傳國(guó)家救濟(jì)與災(zāi)民自救相結(jié)合的具體事例激勵(lì)民眾的干勁，既能在一定程度上減輕國(guó)家救濟(jì)的負(fù)擔(dān)，還可以把民眾注意力由災(zāi)情轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

報(bào)紙還充分表?yè)P(yáng)了解放軍、黨員干部的帶頭作用。中國(guó)人民解放軍海軍某部派100名水手，于7日下午到達(dá)衡水，分別到邢臺(tái)、邯鄲、衡水等重災(zāi)區(qū)賑災(zāi)，發(fā)揮解放軍的國(guó)家柱石作用；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也不畏困難，到災(zāi)區(qū)視察，以實(shí)際行動(dòng)鼓舞和帶動(dòng)人民群眾的救災(zāi)積極性；《河北日?qǐng)?bào)》也進(jìn)行了思想教育，刊登了《兩個(gè)社會(huì)，兩個(gè)洪水》《從幾個(gè)災(zāi)年看新舊兩個(gè)社會(huì)》等文章，其中《兩個(gè)社會(huì)，兩個(gè)洪水》中談到了北洋時(shí)期的水災(zāi)和南京國(guó)民政府時(shí)期1939年天津水災(zāi)，并和這次水災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行了對(duì)比。民革天津市委員會(huì)常委張省三說(shuō)：“舊社會(huì)的防汛只是一種形式。”此外還對(duì)抗洪救災(zāi)中的英雄模范事跡進(jìn)行了宣傳，其中對(duì)“不朽的戰(zhàn)士——謝臣”進(jìn)行了重點(diǎn)表?yè)P(yáng)，大力宣傳謝臣為搶救群眾而光榮犧牲的大無(wú)畏精神，表彰“謝臣班”，鼓勵(lì)抗洪前線戰(zhàn)士向謝臣學(xué)習(xí)；天津市還利用抗洪精神來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)革新開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等。

《河北日?qǐng)?bào)》利用自身新聞媒介的傳播能力，充分發(fā)揮自身對(duì)于輿論的影響作用，在基于事實(shí)的情況下如實(shí)地報(bào)道了1963年河北省洪災(zāi)的概況，讓廣大群眾可以及時(shí)地了解到洪災(zāi)的真實(shí)情況，認(rèn)識(shí)到抗洪救災(zāi)的迫切性，了解政府的積極救災(zāi)措施，為穩(wěn)定災(zāi)民的情緒，安撫民心起到了很大的作用。但是報(bào)紙對(duì)于洪災(zāi)的報(bào)道過(guò)于片面，只有水情，對(duì)于災(zāi)情報(bào)道不詳；除此之外，對(duì)于當(dāng)時(shí)的救災(zāi)模式，報(bào)紙中所涉及的災(zāi)后救助只有國(guó)家救助，并沒(méi)有社會(huì)救助，忽視了社會(huì)的力量。