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2017年中國裝備工業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

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回顧2016年，我國裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。展望2017年，我國裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速將繼續(xù)回升，其中，汽車工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行延續(xù)分化走勢(shì)，船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)，智能制造加速發(fā)展，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)新起色。但裝備工業(yè)仍存在部分產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)低迷、出口面臨壓力、企業(yè)融資壓力不斷增大、部分行業(yè)亟待加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。針對(duì)以上，賽迪智庫提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快提升智能制造發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)走出去與引進(jìn)來相結(jié)合等對(duì)策建議。

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，在一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策刺激下，我國裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。展望2017年，我國裝備工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)等積極因素，也有國內(nèi)外需求持續(xù)低迷、企業(yè)面臨的困難超出預(yù)期等不利因素，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國裝備工業(yè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展形態(tài)和趨勢(shì)，軌道交通裝備、增材制造、通用航空等將成為新增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

一、對(duì)2017年形勢(shì)的基本判斷

（一）生產(chǎn)、出口增速繼續(xù)回升

2016年以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)張偏弱，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響仍然存在。在宏觀調(diào)控政策以及《中國制造2025》強(qiáng)國戰(zhàn)略等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1～10月，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，增速高于同期全國工業(yè)3.3個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)全年裝備工業(yè)增速將繼續(xù)回升，但在投資需求收縮和外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的壓力下，回升幅度有限，預(yù)測(cè)全年增加值增速將保持在9.5%左右。出口方面，1～9月出口交貨值增速同比下降0.93%。預(yù)計(jì)全年出口形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，出口交貨值累計(jì)同比降低幅度在1.2%左右。

預(yù)計(jì)2017年，盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，但隨著我國三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略及加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作等逐步深入實(shí)施和加快落實(shí)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶將逐步形成，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)因素逐步顯現(xiàn)。特別是《中國制造2025》相關(guān)配套“工業(yè)強(qiáng)基”、“智能制造”等五大專項(xiàng)工程的實(shí)施，將加快裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此帶動(dòng)下，2017年我國裝備工業(yè)將加快發(fā)展，工業(yè)增加值增速同比繼續(xù)回升，全年有望保持在11%左右。出口方面，2017年全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇趨勢(shì)難以改善，但由于“十三五”時(shí)期我國將把裝備工業(yè)作為新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略與《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》加快實(shí)施，我國裝備產(chǎn)品出口增速有望加快回升，出口交貨值將實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2017年全年累計(jì)增幅在2%左右。

（二）汽車產(chǎn)銷量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2016年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)及利好政策的影響，汽車產(chǎn)銷增速繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1～10月，汽車產(chǎn)銷分別完成2201.6萬輛和2201.7萬輛，比上年同期均增長(zhǎng)13.8%，高于上年同期13.8和12.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，乘用車產(chǎn)銷繼續(xù)保持增長(zhǎng)，1～10月，乘用車產(chǎn)銷分別完成1910.5萬輛和1909.6萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)15.3%和15.4%；自主品牌乘用車市場(chǎng)份額高于同期，1～10月，自主品牌乘用車共銷售813.0萬輛，同比增長(zhǎng)20.1%，占乘用車銷售總量的42.6%，比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。 新能源汽車?yán)^續(xù)保持高速增長(zhǎng)，1～10月新能源汽車生產(chǎn)35.5萬輛，銷售33.7萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)77.9%和82.2%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成27.6萬輛和25.8萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)98.1%和102.5%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成7.9萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)31.0%和37.2%。按此增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年汽車產(chǎn)銷增速將達(dá)到15%左右。

預(yù)計(jì)2017年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)及“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策影響，汽車產(chǎn)銷仍將保持較快增長(zhǎng)。但由于結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力仍然存在，受環(huán)境保護(hù)、交通擁堵的限行限購不利因素影響，預(yù)計(jì)全年汽車產(chǎn)銷增速將逐漸趨穩(wěn)，保持在16%左右。隨著新能源汽車補(bǔ)貼額度的下調(diào)與車型的調(diào)整，我國新能源汽車產(chǎn)銷增速較2016年將會(huì)放緩，續(xù)航里程在200公里以下的純電動(dòng)車型和50公里以下的插電式混合動(dòng)力車型銷量將下降。由“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及無人駕駛汽車、動(dòng)力電池汽車將取得新突破。

（三）機(jī)械工業(yè)延續(xù)分化走勢(shì)

2016年，機(jī)械工業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了小幅上升的態(tài)勢(shì)，但行業(yè)間運(yùn)行走勢(shì)分化更為突出。工程機(jī)械行業(yè)總體上依然困難，尤其是大中型企業(yè)效益下滑局面尚未改變，虧損面繼續(xù)擴(kuò)大；石化通用機(jī)械行業(yè)訂單持續(xù)不足，行業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)下滑；機(jī)床行業(yè)依然低迷。儀器儀表、電工電器行業(yè)在市場(chǎng)需求、政策利好和發(fā)電、輸變電領(lǐng)域大規(guī)模升級(jí)改造推動(dòng)下，對(duì)促進(jìn)機(jī)械工業(yè)平穩(wěn)向好起到了拉動(dòng)作用。1～9月，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%；儀器儀表制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%；專用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%；通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.9%。產(chǎn)量繼續(xù)下降較大的主要是金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、以及前期始終保持高速增長(zhǎng)的拖拉機(jī)、收獲機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械類產(chǎn)品。如水輪發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量同比下降24.1%、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量同比下降10%；裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)械、起重機(jī)產(chǎn)量分別同比下降7.1%、11.1%、3.5%；金屬切削機(jī)床產(chǎn)量同比下降2.4%，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量全線下滑。產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的主要是與消費(fèi)、技術(shù)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的產(chǎn)品。如電力電纜產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.2%，挖掘機(jī)、內(nèi)燃叉車、混凝土機(jī)械產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)7.4%、 8.6%、3.2%，電工儀器儀表產(chǎn)量同比增長(zhǎng)21.3%，汽車儀器儀表產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.9%。

預(yù)計(jì)2017年，影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素仍然較多，對(duì)外貿(mào)易需求不旺，投資下滑趨勢(shì)不會(huì)有明顯改善，行業(yè)運(yùn)行下行壓力依然較大。但隨著國家宏觀調(diào)控政策逐步到位，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將有望延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，一些機(jī)械行業(yè)將延續(xù)增長(zhǎng)分化走勢(shì)：工程機(jī)械、重型機(jī)械、礦山機(jī)械、石化設(shè)備、常規(guī)發(fā)電裝備等傳統(tǒng)投資類產(chǎn)品以及機(jī)床、交流電動(dòng)機(jī)、低壓電器、電線電纜、中小型普通農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等產(chǎn)能相對(duì)過剩行業(yè)將延續(xù)下降趨勢(shì)，國家重點(diǎn)支持的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備、文物保護(hù)裝備、現(xiàn)代物流設(shè)備、醫(yī)療器械等將加快增長(zhǎng)。

（四）船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)

2016年，受全球航運(yùn)市場(chǎng)低迷影響，船舶和海洋工程裝備增長(zhǎng)壓力較大。上半年，在國際航運(yùn)市場(chǎng)低位反彈的帶動(dòng)下，我國新承接船舶訂單回升明顯，造船完工量同比降幅收窄，三大指標(biāo)呈現(xiàn)一升兩降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)入10月份，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，國際大宗貨物市場(chǎng)需求端購買力不足等原因?qū)е氯蚝竭\(yùn)市場(chǎng)繼續(xù)低迷，加上新船價(jià)格持續(xù)低位徘徊，船舶企業(yè)交船難、融資難等問題突出，船舶工業(yè)三大指標(biāo)同比下降，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。1～10月，全國造船完工2821萬載重噸，同比下降14.2%。承接新船訂單1883萬載重噸，同比下降7.6%。10月底，手持船舶訂單10602萬載重噸，同比下降20.6%，比2015年底下降13.8%。94家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3530億元，同比下降2.9%；完成出口產(chǎn)值1330億元，同比下降3.5%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2610億元，同比下降6.2%；利潤(rùn)總額30.6億元，同比下降13.2%。海洋工程裝備市場(chǎng)也出現(xiàn)較大程度萎縮。

圖 2015年1月～2016年10月我國船舶工業(yè)新接訂單量情況

預(yù)計(jì)2017年，國際船市新一輪大調(diào)整持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期的特征不斷顯現(xiàn)，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些趨向性變化，散貨船等常規(guī)船型需求仍然乏力，LNG船、新型環(huán)保的運(yùn)輸船將保持旺盛需求，汽車運(yùn)輸船、遠(yuǎn)洋漁船、豪華游輪等需求增長(zhǎng)將表現(xiàn)明顯。綜合來看，受《船舶行業(yè)規(guī)范條件》的實(shí)施、國家關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等政策的逐項(xiàng)落實(shí)，2017年造船完工量增速、手持訂單降幅將進(jìn)一步收窄，新接訂單量將小幅回升。

（五）智能制造加速發(fā)展

2016年，《智能制造工程實(shí)施指南（2016～2020）》和《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》的發(fā)布、智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施、增材制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立等產(chǎn)業(yè)政策與行動(dòng)推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一些產(chǎn)品獲得新突破。如上海電氣電站設(shè)備有限公司發(fā)電機(jī)廠完成研發(fā)1300MW核電發(fā)電機(jī)數(shù)字化樣機(jī)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工廠數(shù)字化三維設(shè)計(jì)應(yīng)用新突破；廣利核等公司共同完成我國首個(gè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)（DCS）平臺(tái)的研制，并實(shí)現(xiàn)了成果在二代、二代加、三代核電工程中的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以及傳感技術(shù)、控制技術(shù)高速發(fā)展的協(xié)同作用下，智能制造以大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷與云服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。此外，工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、新型傳感器、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、可穿戴設(shè)備、智能電網(wǎng)等智能裝備和產(chǎn)品的應(yīng)用不斷拓展，需求規(guī)模呈快速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

預(yù)計(jì)2017年，隨著各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策將智能制造提高到新的高度，各領(lǐng)域智能制造推進(jìn)路線進(jìn)一步明確，以及中德合作的進(jìn)一步加深，開放、共享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)將逐步形成。高端裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、高性能醫(yī)療器械等裝備制造商與用戶聯(lián)合開發(fā)所需成套裝備的模式將得到推廣。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式將不斷成熟。

（六）高端裝備創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)新起色

2016年，在國家一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重逐步提高。“十三五”規(guī)劃綱要中提出，未來五年我國將實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，包括航空航天裝備等八大行業(yè)?！陡叨搜b備創(chuàng)新工程實(shí)施指南（2016～2020 年）》中明確提出要集中資源，著力突破大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高性能醫(yī)療器械、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等一批高端裝備，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

預(yù)計(jì)2017年，除了政策長(zhǎng)期利好外，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國產(chǎn)化替代的推進(jìn)，高端裝備制造國內(nèi)外市場(chǎng)需求巨大，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展成為未來制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)愈發(fā)明顯。以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)的高端裝備創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)，一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備將加快布局，自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力、核心部件研制技術(shù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，高端裝備作為裝備制造業(yè)“新名片”，將帶動(dòng)我國裝備制造業(yè)水平的全面提升。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）部分產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)低迷

受鋼鐵、水泥、石油、電力、航運(yùn)等上游行業(yè)運(yùn)行低迷的影響，裝備產(chǎn)品的市場(chǎng)需求持續(xù)下降，工程機(jī)械、重型礦山機(jī)械、石化通用機(jī)械、船舶等相關(guān)行業(yè)的企業(yè)訂單明顯不足。工程機(jī)械協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的前十家重點(diǎn)企業(yè)大部分虧損，企業(yè)產(chǎn)能利用率在30%左右，施工單位產(chǎn)能利用率也在30%左右。重工行業(yè)開工率下降，企業(yè)多數(shù)單班生產(chǎn)，大型熱加工車間存在開開停停，大型骨干企業(yè)生產(chǎn)、訂貨下滑嚴(yán)重。此外，1～9月，裝備工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.54%，創(chuàng)2008年以來同期增速的新低，分別低于全社會(huì)及制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速6.66和1.56個(gè)百分點(diǎn)，也低于去年裝備工業(yè)投資增速7.16個(gè)百分點(diǎn)，裝備工業(yè)固定資產(chǎn)投資需求的下滑也導(dǎo)致投資類裝備產(chǎn)品的需求不足。

（二）出口仍面臨一定壓力

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路依然曲折，國際市場(chǎng)需求總體仍然偏弱。低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使許多國家的政府通過間接的、非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易壁壘和保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定來保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，我國在國際市場(chǎng)面臨的貿(mào)易保護(hù)壓力依然較大，裝備制造企業(yè)出口遭遇技術(shù)性、綠色環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘的傾向增多。從制造業(yè)出口訂單來看，自2014年10月以來，出口訂單指數(shù)一直在50%以下，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年1～9月，裝備產(chǎn)品出口2787億美元，同比下降4.69%。盡管國內(nèi)政策有望推動(dòng)我國裝備產(chǎn)品出口增速加快回暖，但國外的環(huán)境形勢(shì)對(duì)出口仍將形成較大壓力。

（三）企業(yè)融資壓力不斷加大

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩壓縮盈利能力和現(xiàn)金流，裝備企業(yè)融資壓力不斷增加。雖然今年央行已多次降準(zhǔn)、降息，但銀行惜貸與部分企業(yè)不愿貸并存，工程機(jī)械、船舶等行業(yè)普遍反映的融資難、貸款成本高、制造商擔(dān)保融資負(fù)擔(dān)重等問題較為突出。如目前，不少民營(yíng)造船企業(yè)融資成本已高達(dá)8%～12%，企業(yè)融資困難，進(jìn)而導(dǎo)致保函難以開到，不少新船訂單流失。據(jù)此預(yù)計(jì)，2017年我國裝備工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍將面臨較大的困難。

（四）部分行業(yè)亟待加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年以來，我國裝備制造業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但仍有部分行業(yè)低端產(chǎn)能過剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，尤其一些新興產(chǎn)業(yè)過剩風(fēng)險(xiǎn)增加，亟待加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。如工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品主要以搬運(yùn)和上下料機(jī)器人等中低端產(chǎn)品為主，大多是三軸和四軸機(jī)器人，應(yīng)用于汽車制造、焊接等領(lǐng)域的六軸或以上的高端工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)則主要被日本和歐美企業(yè)占據(jù)。而且由于行業(yè)進(jìn)入門檻低，一些省市在本地行動(dòng)綱要中都進(jìn)行了積極的布局，未充分論證本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及需求，存在盲目投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的傾向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國40多個(gè)園區(qū)、800多家企業(yè)中，機(jī)器人技術(shù)水平還主要徘徊在中低端，能夠真正實(shí)現(xiàn)自主高端制造及盈利的寥寥無幾。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展高端裝備、智能制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性、新興先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合，提高重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)；圍繞智能制造、工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入政策制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)建一批項(xiàng)目成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)水平高端、龍頭企業(yè)突出、集群配套完善的產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造國際知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

一是以現(xiàn)有的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織的主體性和積極性，開展行業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用。二是發(fā)揮國家重大專項(xiàng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，論證啟動(dòng)機(jī)器人、3D打印等一批新興成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸。三是支持以政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等方式，引導(dǎo)內(nèi)外資投向科技中介、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)更多的科技創(chuàng)新成果進(jìn)入國際市場(chǎng)。四是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的公共環(huán)境。

（三）加快提升智能制造發(fā)展水平

一是加快組織實(shí)施智能制造工程，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。二是加快研發(fā)智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)等智能核心裝置。三是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，加快開展工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，搭建合作平臺(tái)，加速制造業(yè)智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。四是加快推動(dòng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)圍繞制約智能制造發(fā)展的互聯(lián)互通和多維度協(xié)同發(fā)展等瓶頸問題，加快智能制造基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)走出去與引進(jìn)來相結(jié)合

一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過并購等各種途徑，引進(jìn)或投資研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈優(yōu)質(zhì)資源，購買國外知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)整合國內(nèi)外市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。二是以大力實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵(lì)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包，推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。三是支持引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)裝備企業(yè)加快“走出去”步伐，推進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設(shè)備、汽車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”。