英歐強弱易位形勢尷尬

崔洪建

用英劇《唐頓莊園》中的一句經(jīng)典臺詞大概最能形容特雷莎·梅首相在英國大選前后的心情了：在宣布提前大選之前，她堅信“沒有翻不了的山”，但在選舉結(jié)束后，她才發(fā)現(xiàn)結(jié)果是“沒有沉不了的船”。在脫歐公投整整一年后，英吉利海峽兩岸新近發(fā)生的政治變化，將脫歐前景拖入了新的迷茫。“硬脫歐”還有戲嗎？

似乎是為了避免觀眾對這幕政治大戲產(chǎn)生審美疲勞，提前大選導致保守黨政府陷于弱勢，“精明干練”的“梅姨”形象一落千丈，梅式“硬脫歐”路線也難以為繼，英國國內(nèi)更重新陷入“硬脫”還是“軟脫”甚至“不脫”的巨大爭議之中。

一招不慎就可能滿盤皆輸，梅首相初衷本來是要通過國內(nèi)政治洗牌來“強勢”主導“穩(wěn)定”脫歐，但她眼下的當務之急卻成了平衡黨內(nèi)各派政治勢力以確保領導地位，還要拉攏來自北愛爾蘭的統(tǒng)一民主黨來保住其執(zhí)政地位。盡管由于黨內(nèi)分歧而頗費周折，保守黨最終還是和統(tǒng)一民主黨達成了合作協(xié)議，但其代價是需要為北愛地方建設增支10億英鎊來換取對方在脫歐等議題上的支持，而且這份“權(quán)益婚姻”的保質(zhì)期僅僅兩年。

作為原本不起眼的地方小黨，統(tǒng)一民主黨在和保守黨的聯(lián)姻中以維護北愛爾蘭地方利益為優(yōu)先，即便在脫歐問題上也以確保與愛爾蘭之間特殊聯(lián)系和其農(nóng)業(yè)利益為優(yōu)先，這不僅將大大削弱英國的脫歐談判立場，還將在蘇格蘭獨立公投問題暫時消解的背景下，以另一種方式將脫歐進程中英國中央與地方的矛盾凸顯出來。此外，梅將在黨內(nèi)面對更大的分歧和政治風險，將在議會面對一個更加強勢和人氣不斷上升的工黨，因此從強勢走向妥協(xié)，從進攻轉(zhuǎn)入防御，將是國內(nèi)政治形勢變化下英國政府在脫歐談判中的唯一可行的選擇。

而在英吉利海峽對岸，馬克龍的強勢崛起被歐盟解讀為“支持一體化力量的勝利”，并將其作為鼓舞士氣和收攏人心的手段，使得歐盟其他成員國顯示出在脫歐談判上的強硬立場。與之前梅拋出“硬脫歐”方案的咄咄逼人和歐盟忙于關注法國大選的倉皇內(nèi)顧不同，此刻英歐之間在談判籌碼上強弱易勢，歐盟掌握了談判主動權(quán)，脫歐前景朝著有利于歐盟的方向變化。英方的討價還價能力大大下降，不僅在之前堅持的脫歐與新貿(mào)易安排談判同時進行的議程問題上很快敗下陣來，就連梅忍痛在“保障歐盟在英公民權(quán)益”問題上做出的“巨大讓步”，也被歐盟方面認為“不值一提”。

但脫歐談判形勢也絕不像看上去那樣對歐盟絕對有利，現(xiàn)在已經(jīng)有人開始擔心：如果一個弱勢的英國政府，受制于國內(nèi)紛紛擾擾的政治和輿論壓力難以做出政治決斷，而歐盟出于對內(nèi)“以儆效尤”的考慮而在談判中過于強勢，則談判拖沓延宕不說，如果對于最終的談判協(xié)議無人敢于擔當，則沒有“離婚協(xié)議”的分手將是對雙方最為糟糕的結(jié)果，即便英國會因此損失巨大，歐盟也將深受其害。

對于外部世界來說，英歐形勢變化不僅關系到英國未來是否還有能力和意愿踐行其“全球化英國”的外交構(gòu)想，能否在全球化遇挫之時成為一支積極而非消極的力量，也關系到歐盟如何理性地看待自身的談判優(yōu)勢，并謹慎地應對內(nèi)部的保護主義抬頭之勢。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）