顧廷禮　林春生

近年來，臨朐縣編辦堅持將機構編制審計作為強化機構編制監(jiān)督檢查的重要內容，在濰坊市較早開展了黨政主要領導干部任中、離任機構編制審計。通過審計，強化了各級領導干部機構編制意識和紀律意識，發(fā)現(xiàn)并整改了存在問題，進一步提升了機構編制監(jiān)督檢查工作水平。

一、健全完善制度，為開展機構編制審計提供政策支持

上級出臺關于開展機構編制管理和執(zhí)行情況審計工作的意見后，臨朐縣高度重視，及時會同審計部門轉發(fā)了上級文件通知，并細化了審計內容和程序。為確保機構編制審計工作扎實開展，重點建立了三項制度。

（一）宣傳引導制度。一是將機構編制審計內容納入《臨朐縣機構編制常用政策法規(guī)匯編》，印發(fā)鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門（單位）主要負責人，增強其執(zhí)行機構編制的責任、法規(guī)和自覺意識。二是將上級開展機構編制審計要求及縣工作方案，呈報縣編委會各領導成員，爭取工作支持。三是在縣內報刊開設專欄，宣傳機構編制審計重要意義、內容及相關要求，在全縣營造機構編制審計良好氛圍。

（二）聯(lián)席會議制度。建立由編制部門和審計部門分管領導及具體責任人員參加的聯(lián)席會議制度，視干部調整情況，一般每季度召開一次會議，會上通報審計情況，商討處理有關問題，互通信息有無，形成“審前共商、審中協(xié)作、審后運用”的協(xié)作配合機制。

（三）研究反饋制度。對涉及整改的問題，及時召開主任辦公室會議分析研究。會上，由分管副主任對每個單位審計發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等進行匯報，其他領導分別提出意見建議。經(jīng)進一步梳理匯總后，形成機構編制問題整改意見，以整改通知書的形式下發(fā)至被審計的相關部門，督促整改落實。

二、突出務實管用，抓好機構編制審計

堅持開展機構編制審計真查真審，敢動真格，不走過場，真正通過審計發(fā)現(xiàn)存在問題，確保取得實實在在的成效。

（一）人員力量上求“專”。為抓好機構編制管理和執(zhí)行情況審計，成立了由縣編辦主任任組長，各副主任任副組長的工作領導小組。具體審計工作中由督查調研科牽頭，從機構編制科、審改辦、監(jiān)管局挑選業(yè)務骨干，參加機構編制審計小組，讓熟悉業(yè)務的干部參與審計。到達審計單位后，按照各自職責明確分工，各負其責，全程抓好機構編制審計事項。

（二）審計形式上求“活”。主要采取“聽、查、訪”三步法?！奥牎?，即聽取匯報。由被審計單位的主要負責同志匯報任職期間的機構編制管理和執(zhí)行等情況，以全面把握機構編制有關決策和部署貫徹落實、機構編制管理以及用編進人管理規(guī)定等執(zhí)行情況?！安椤?，即查看材料及現(xiàn)場。主要做到“五看”，即：看內設機構是否按照“三定”規(guī)定設置及掛牌運轉、是否變相增設機構、是否超編進人、是否混用行政和事業(yè)編制、是否進行事業(yè)單位法人登記等。“訪”，即個別訪談。圍繞機構設置、職責履行、機構運行、超編、混編等8個方面設計了訪談提綱，與領導班子成員、科級干部及部分中層干部一般不少于15人進行座談，征求對本單位編制管理執(zhí)行方面的意見和滿意程度，同時聽取對縣編辦工作的意見建議。

（三）問題確定上求“真”。在全面掌握審計情況的基礎上，由編制和審計部門人員共同與被審計對象溝通，對涉及到的問題實事求是地做出解釋和說明，既確保問題的真實性，又讓審計對象服氣。在此基礎上，本著事實清楚、依據(jù)充分、定性準確、責任明晰的原則，實事求是、客觀公正地評價被審計對象履行機構編制管理責任情況，形成審計報告。

三、堅持問題導向，切實抓好整改落實

發(fā)現(xiàn)問題是基礎，解決問題才是根本。重點做到“四步走”，確保問題整改到位。

（一）分門別類建臺賬。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持分門別類、梳理匯總，劃清責任區(qū)分，建立問題臺賬。按照輕重緩急的原則，將問題臺賬劃分為一般類、較重類、重大類三個類別，對一般類問題明確即時整改，較重類限期整改，重大類指導整改，確保被審計單位存在哪些問題、什么程度一目了然。

（二）“對癥下藥”定措施。針對審計出的不同問題，落實相應的整改措施，提高整改的針對性和實效性。近兩年來，先后4次對全縣38個縣直黨政機關和事業(yè)單位主要領導干部進行了離任、任中審計，對審計發(fā)現(xiàn)的4個方面26個問題，逐一落實了整改措施。

（三）跟蹤檢查促落實。注重問題整改的跟蹤問效，在整改通知單下發(fā)2個月內，對整改事項逐一檢查、跟蹤問效，確保各被審計單位在規(guī)定期限內整改到位。同時，建立整改“雙隨機”制度，先后隨機抽取12個被審計部門，對整改情況進行了“回頭看”，經(jīng)查問題已全部整改到位。

（四）舉一反三抓提升。縣編辦根據(jù)審計存在的問題，認真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)。同時，結合濰坊市下發(fā)的《機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，提出完善機構編制管理制度、健全體制機制的對策措施，著力構建監(jiān)督檢查長效機制，切實增強監(jiān)督檢查嚴肅性，不斷提升機構編制管理工作水平。

開展機構編制審計，成為實施機構編制監(jiān)督檢查的重要抓手，實現(xiàn)了審計監(jiān)督與機構編制監(jiān)督檢查的有效銜接，形成了監(jiān)督合力和震懾，全縣各級領導干部對機構編制工作的重視程度進一步提高，遵守機構編制法規(guī)的自覺性進一步增強，收到了良好效果。□作者單位：臨朐縣編辦E：WHG

關鍵詞：機構編制 審計 監(jiān)督檢查