廣州萬畝果園綜合保護的困境與發(fā)展

詹素瓊

摘要：萬畝果園位于廣州市海珠區(qū)東南部，由珠江沖積而成，有2000年歷史，占地約1200公頃（即1.8萬畝）。果園林木釋放的清新氧氣源源不斷地輸送到市區(qū)，對凈化空氣、調節(jié)氣候、改善城市生態(tài)環(huán)境起到極為重要的作用，因而又被譽為廣州的“南肺”。但是，受廣州城市化進程的影響。20世紀90年以來，萬畝果園面積由1990年的4萬多畝減少到本世紀初的2萬余畝，最后確定保護區(qū)為1.8萬畝。廣州市海珠區(qū)規(guī)劃部門指出，從上世紀的1995年到2005的10年間，萬畝果園減少了6000畝。

關鍵詞：廣州萬畝果園；綜合保護；困境與發(fā)展

中圖分類號：S665.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674—3024（2017）06—0077—01

1關于“肺”“胃”之爭

大量果樹被砍伐，萬畝果園正面臨衰頹的窘境。面積減少還有來自多方面的因素，從已有的調查來看，主要來自四個方面的因素：第一、市政公用設施占用地；第二、村民違章占用地；第三、單位開發(fā)占用地；第四、城市建設征地返還給村留用地約690畝?？梢姡Ｗo城市綠洲必然要涉及到許多方面的問題。表面上看，村民違章占用地以及單位開發(fā)占用地屬于經濟利益和生計問題。實質的問題卻是廢氣、酸雨、污水對果園帶來的污染，以及果園受蟲害、樹齡老化等因素導致水果減產和品質降低。從生產來看，萬畝果園確實已經沒有什么優(yōu)勢。但是，政府規(guī)定要把這塊“南肺”保住，城市規(guī)劃就從環(huán)境出發(fā)，要求該地區(qū)保護果林，而后規(guī)定他們只能在地里種哪幾種樹，但這些林木主要是起生態(tài)保護作用，對于村民的收入提高并無多大幫助。萬畝果園的土地性質是農用地，而且還規(guī)定農民種什么樹，不許砍樹，這都是行政命令。

單一的規(guī)劃模式必然形成新的矛盾，這個矛盾被形象地譽為“肺”“胃”之爭，有人提出，“政府保‘南肺與農民‘保飯碗已形成了矛盾?！薄氨仨氉屴r民有飯吃，要?！戏?，就要先飽農民的胃?！?/p>

2萬畝果園的發(fā)展模式

2.1建設生態(tài)公園。生態(tài)公園是一種新型的城市公園類型，這種發(fā)展模式融合景觀生態(tài)學和游憩學理論，關注公園景觀多樣性與生物個體行為、種群的生態(tài)系統(tǒng)，而公園游憩活動規(guī)劃應該以景區(qū)的生態(tài)為出發(fā)點。

作為保護萬畝果園的一種探索，1998年建設了瀛洲生態(tài)公園。該公園現(xiàn)有面積為142公頃（2130畝），共有果樹5萬多株，實際上對外開放的果林只有100畝。這100畝果林是村委會以每年每畝地5000元的租金返租果農的用地，劃入公園管理，租約到2013年止。海珠區(qū)政府負責人說，該公園自開放以來得到較多市民的認可，園內果樹得到較好的保護，2001年進園人次就高達30多萬人。但是，對于瀛洲生態(tài)公園模式的成敗，出現(xiàn)了不同的聲音。

從營運方式看，瀛洲生態(tài)公園模式的困境主要有兩方面，第一是生態(tài)園水果產量的下降，第二是人流量呈明顯下降趨勢，導致公園門票收入大幅減少。公園負責人認為，道路建設以及人員流動帶來的大量灰塵影響了果樹的開花授粉，使產量降低。公園每年的收入不足100萬元，而公園用于養(yǎng)園等一年全部開支就要160多萬元。

對于瀛洲生態(tài)公園的困境，有人提出兩種解決方式：一是“贖買”，政府出錢把公園土地、果樹買下來，支付方式除給村民補償外，大部分以工資方式發(fā)放——把村民轉為管理公園的工人。二是限業(yè)補貼，限制村民從事燒烤等有損公園生態(tài)的經營項目，并給以財政補貼。但是，這些經濟利益的平衡卻不能使生態(tài)公園的本質得以顯現(xiàn)——公園自然景觀生態(tài)性的恢復和保護。

2.2建設濕地公園。濕地公園的建設是伴隨著大眾生活質量的提高和旅游業(yè)的繁榮而出現(xiàn)的熱門問題，濕地公園作為一個獨特的生態(tài)系統(tǒng)，具有其它公園綠地無法比擬的生態(tài)功能和景觀功能。因為，濕地公園的建構是圍繞濕地區(qū)域而進行的，從本質上是處理好自然具有生物多樣性和景觀多樣性的濕地景觀與游憩空間。

然而，從濕地公園的規(guī)劃來看，其范疇并不僅限于保護果林，濕地的復雜性和多樣性決定了濕地公園規(guī)劃設計內容的復雜性和多樣性，生態(tài)是濕地公園最重要的主題，其規(guī)劃內容主要從兩方面進行研究，即物質空間和功能體系。

另外，濕地公園建設的復雜性也顯示廣州萬畝果園營造濕地公園的難度，除了以果林為主的景觀設置值得商討外，其原有的污染，如大量生活污水和工業(yè)廢水未經處理排入河道、濕地，大量化肥、畜禽污染隨地表徑流匯入濕地，大大超過了原有河道濕地的自凈能力，萬畝果園以何種類型呈現(xiàn)，也是一個有待解決的問題。

3城市規(guī)劃過程的公眾參與

自然生態(tài)的理念要深入人心必須加強公眾的參與性。所謂公眾參與，指的是群眾參與政府公共政策的權利和途徑。隨著政府對城市公園規(guī)劃的逐漸透明化，公眾的廣泛參與可以增強城市濕地公園規(guī)劃設計的科學性和實用性。

2004年，廣州市政府委托海珠區(qū)政府曾向全社會公開征求萬畝果樹保護區(qū)總體規(guī)劃和瑞寶、東風生態(tài)公園修建性詳細規(guī)劃方案，競賽后中標方案的兩個設計者將獲得120多萬元的總設計費。顯然，這些信息能進一步擴大市民的知情權，對于規(guī)劃者來說，需要更多地考慮規(guī)劃的科學性，從而提高規(guī)劃內容的準確性和可操作性，并受到市民的監(jiān)督，從而減少規(guī)劃中個別領導取代專家制定方案的不正常現(xiàn)象，也避免了由設計人員片面設計公眾生活的尷尬，使市政設施切實走入大眾生活。

目前，萬畝果園的首期改造工程將投資20多億元用于征地，同時將參考杭州西溪濕地公園、成都錦江區(qū)“五朵金花”等地的建設模式，開展“萬畝果林”保護設計方案的國際招標工作。對于城市濕地公園的建造，盡管還缺乏成熟的經驗，但是隨著公眾的參與，人們將會對濕地保護人類生存和經濟社會發(fā)展的重大意義。

4結語

城市濕地的保護、恢復以及濕地營建（如濕地公園）涉及領域廣泛，從現(xiàn)實來看，需要政府多部門（如人大、規(guī)劃、林業(yè)、市政園林、環(huán)保、水利等）的協(xié)調，才能解決土地性質與使用、村民安置、產業(yè)轉移等濕地環(huán)境的保護與建設問題。