李恩重張偉史佩京徐濱士鄭漢東，2桑凡宋金鵬

（1.裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室北京100072；2合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

基于上海自貿(mào)區(qū)的我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究

李恩重1張偉1史佩京1徐濱士1鄭漢東1，2桑凡1宋金鵬1

（1.裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室北京100072；2合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

針對稅收、舊件供需等我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，本文闡述了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件，提出了自貿(mào)區(qū)再制造企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管和運營模式。以我國現(xiàn)行的再制造企業(yè)試點制度為基礎(chǔ)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)再制造企業(yè)準(zhǔn)入制度，同時以我國已發(fā)布的《再制造產(chǎn)品目錄》為基礎(chǔ)探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造舊件進口政策，為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

再制造；上海自貿(mào)區(qū)；發(fā)展模式

1 前言

當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。2015年10月，十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《建議》提出堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，推動低碳循環(huán)發(fā)展[1]。再制造是在實現(xiàn)資源能源節(jié)約的條件下生產(chǎn)出經(jīng)濟發(fā)展所需要的產(chǎn)品，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑[2]?！爸袊圃?025”提出要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認(rèn)定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3]。在新的政策背景下，再制造產(chǎn)業(yè)將成為一個循環(huán)利用、低碳減排的新興產(chǎn)業(yè)，迎來重大發(fā)展機遇。目前，我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，在政策立法、產(chǎn)業(yè)模式及公眾意識方面都有很大的發(fā)展空間，稅收問題、舊件的供需矛盾、行業(yè)認(rèn)知度等成為制約我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此如何通過政策和市場因素的互動和配合探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式是亟需解決的問題[4，5]。近幾年，我國積極探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，探索中國對外開放的新路徑和新模式，以促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)是我國設(shè)立的首個自貿(mào)區(qū)，根據(jù)國家“可推廣，可復(fù)制”的要求，其發(fā)展目標(biāo)是政府監(jiān)管模式創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、金融改革和法制環(huán)境建設(shè)[6]。上海在再制造技術(shù)和規(guī)模上均處于全國領(lǐng)先地位，2015年上海再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占全國市場份額的十分之一，已初步形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造等再制造產(chǎn)業(yè)鏈，在汽車零部件、機電產(chǎn)品、工程機械、打印耗材等領(lǐng)域具備了較強的技術(shù)優(yōu)勢和一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為探索基于自貿(mào)區(qū)的再制造模式奠定了基礎(chǔ)[7，8]。本文綜述了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件，探討了自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造創(chuàng)新運營和監(jiān)管模式，是對我國再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的有益探索。

2 我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化和完善。

再制造產(chǎn)業(yè)作為國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高度契合了國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略，得到國家的高度重視。近十年來，我國已在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等多層面支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。2005年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》及2009年實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》均明確提出支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年國家十一部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》均明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造。2016年3月，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》，《意見》提出著力培育綠色消費理念、倡導(dǎo)綠色生活方式、鼓勵綠色產(chǎn)品消費，組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發(fā)動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制[10]。我國再制造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化和完善，國家一系列政策的出臺極大地促進了我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）再制造企業(yè)試點和再制造產(chǎn)業(yè)示范基地數(shù)量逐步增加。

為探索推進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系以及建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗，推進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部分別進行了再制造企業(yè)試點工作。截至2016年3月，我國已發(fā)布4批共計153家再制造試點企業(yè)，其中，華東地區(qū)68家，占44%；華中地區(qū)27家，占18%；華北、東北和華南地區(qū)分別有17家、16家和11家，西南和西北地區(qū)較少，具體區(qū)域分布見圖1。圖2顯示了我國再制造試點企業(yè)的性質(zhì)，在我國再制造試點企業(yè)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)所占比重最大，均約占40%；其次為中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等。從2008年到2016年，我國再制造試點企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量從2家增加到59家，由占試點企業(yè)總數(shù)的約14%增加到約39%，增長了近3倍。我國再制造試點企業(yè)呈現(xiàn)出聚集在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企業(yè)和民營企業(yè)占主導(dǎo)的特點。而我國西部地區(qū)工程機械保有量巨大，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，應(yīng)該增加西部地區(qū)再制造試點數(shù)量。同時，要充分發(fā)揮國有再制造試點企業(yè)在體制、資金、管理等方面的帶頭示范作用，還要擴大再制造試點中民營企業(yè)的數(shù)量，利用其市場導(dǎo)向、機制靈活的特點，實現(xiàn)我國再制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域共同發(fā)展。

圖1 我國再制造試點企業(yè)區(qū)域分布圖

圖2 我國再制造試點企業(yè)性質(zhì)

歐美國家再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，美國在美墨西哥邊境、歐洲在中東歐、英國在伯明翰周邊地區(qū)均形成了再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚發(fā)展有助于專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，分擔(dān)單一企業(yè)壓力，促進企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。借鑒歐美等國發(fā)展經(jīng)驗，探索集社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益為一體的產(chǎn)學(xué)研合作再制造產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展模式，截止2016年3月，我國已批復(fù)建設(shè)了湖南長沙、江蘇張家港、上海臨港等8個再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，如表1所示。我國再制造產(chǎn)業(yè)示范基地集中分布于華中、華東、西南地區(qū)，目前均處于建設(shè)時期，主要定位于汽車零部件、工程機械、礦山機械、航空動力、機床等再制造。在我國再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)過程中，要充分利用各地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和地域優(yōu)勢開展再制造業(yè)務(wù)，同時要考慮其人才與技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模、再制造產(chǎn)品的市場容量、政府及行業(yè)管理水平等，避免再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

表1 我國再制造產(chǎn)業(yè)示范基地

（3）再制造產(chǎn)品認(rèn)定和“以舊換再”工作不斷深化。

為規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量、引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，工業(yè)和信息化部于2011年開展了再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作。到2015年，我國共發(fā)布了五批《再制造產(chǎn)品目錄》，涵蓋工程機械、電動機、辦公設(shè)備、石油機械、機床、礦山機械、內(nèi)燃機、軌道車輛、汽車零部件等45家企業(yè)10大類136種產(chǎn)品。同時，為支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產(chǎn)品市場份額，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2013年組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作。2015年，我國再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣產(chǎn)品包括84種型號17 063臺再制造汽車發(fā)動機和39種型號39 480臺再制造變速箱，再制造“以舊換再”工作穩(wěn)步推進。

隨著國家對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，我國再制造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，我國再制造試點企業(yè)數(shù)量和再制造產(chǎn)品種類逐步增多、再制造技術(shù)體系逐步完善。然而，受外界環(huán)境影響下的我國再制造行業(yè)新老問題疊加出現(xiàn)，我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。①再制造行業(yè)認(rèn)知度低，再制造產(chǎn)品作為綠色消費的理念尚未被消費者及社會廣泛認(rèn)同，不少國內(nèi)消費者目前還難以接受和使用再制造產(chǎn)品，再制造產(chǎn)品市場推廣尚待進一步解決。②受全球經(jīng)濟下滑影響，我國經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展動力都面臨調(diào)整，隨著我國經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速的下滑使得再制造稅收優(yōu)惠政策難以出臺[11]。同時，由于再制造企業(yè)增值稅中的銷項稅額難以抵消及再制造產(chǎn)品無法實現(xiàn)出口退稅，造成再制造產(chǎn)品的成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。③困擾再制造產(chǎn)業(yè)的舊件來源問題尚未解決，《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號令）規(guī)定廢舊汽車五大總成件必須報廢，嚴(yán)重制約了再制造產(chǎn)業(yè)原材料的來源，限制產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。④我國現(xiàn)行的《機電產(chǎn)品進口管理辦法》中強調(diào)列入《禁止出口機電產(chǎn)品目錄》中的舊機電產(chǎn)品禁止進口，阻斷了國內(nèi)再制造企業(yè)從境外獲得舊件原料的渠道，導(dǎo)致再制造的舊件獲取渠道不暢[12，13]。行業(yè)認(rèn)知度低、稅收問題、舊件的供需矛盾、再制造產(chǎn)品進出口問題等直接影響我國再制造企業(yè)的良好發(fā)展和整個再制造市場的產(chǎn)業(yè)鏈秩序，因此如何通過政策和市場因素的互動和配合探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式是亟需解決的問題。

針對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，美國再制造產(chǎn)業(yè)依靠市場的自我調(diào)節(jié)，通過成熟的環(huán)境保護政策、自由的交易形式和完善的廢舊零部件網(wǎng)絡(luò)體系等實現(xiàn)了對報廢汽車的回收和利用。美國是再制造產(chǎn)品凈出口國，美國再制造產(chǎn)品的出口額從2009年的75億美元增長到2011年的117億美元，增長了56%。美國進口再制造汽車零部件從2009年的1 219萬元增長到2011年的1 482萬元，增長了21%，出口額從2009年的431萬元增長到2011年的582萬元，美國成為再制造汽車零部件的凈進口國。美國約40%再制造產(chǎn)品銷往其自由貿(mào)易伙伴國，如加拿大、歐盟和墨西哥等，再制造產(chǎn)品的出口貿(mào)易為美國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障[14]。近幾年，我國積極探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，探索中國對外開放的新路徑和新模式，以促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗服務(wù)全國的發(fā)展。目前，我國已設(shè)立上海、廣州、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)“先試先行”的優(yōu)惠政策為探索我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式提供了契機[15]。

3 上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月正式落成，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國大陸第一座自由貿(mào)易區(qū)。上海自貿(mào)試驗區(qū)面積120.72km2，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78 km2）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26 km2）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48 km2）、張江高科技片區(qū)（37.2 km2）[16]。再制造屬于上?！八男隆保ㄐ庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式）經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域之一，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列入上海市2015年《政府工作報告》。經(jīng)過多年探索培育和發(fā)展，上海再制造技術(shù)和規(guī)模在全國處領(lǐng)先地位，已初步形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造等完整的再制造產(chǎn)業(yè)鏈，在已發(fā)布的153家再制造試點企業(yè)中有68家試點企業(yè)位于華東地區(qū)，其中上海地區(qū)有12家試點企業(yè)，5家再制造企業(yè)15種再制造產(chǎn)品被列入國家工信部再制造產(chǎn)品目錄。再制造產(chǎn)品包括汽車零部件、機電產(chǎn)品、工程機械、建筑設(shè)備等，其中代表性的有以工程機械為主的卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司和從事建筑設(shè)備再制造的沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司等，同時曼恩動力的船用發(fā)動機和昌碩電子的電子主服務(wù)器為主的保稅維修業(yè)務(wù)均已順利開展。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，集聚了大量工程技術(shù)人才，積累了較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。

隨著我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進度加快，在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢愈發(fā)明顯。2012年國家質(zhì)檢總局為了支持上海再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先在上海臨港地區(qū)和外高橋保稅區(qū)成立了《入境維修再利用檢驗檢疫示范區(qū)》，其中臨港地區(qū)為入境再制造檢驗檢疫示范區(qū)。2013年9月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《國家質(zhì)檢總局出臺支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)意見》的通知，支持試驗區(qū)內(nèi)入境再利用和再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得入境再制造和維修企業(yè)資質(zhì)企業(yè)實施“簡易核準(zhǔn)+入境核銷+周期監(jiān)管”的入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗監(jiān)管模式首次明確提出支持自貿(mào)區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，海關(guān)總署在《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》中指出，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)可開展“擴大企業(yè)售后維修試點范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)”工作。2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，《方案》提出推進外商投資和境外投資管理制度改革，對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進平臺，為外資在自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)提供政策支持。為加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造用途機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，促進自貿(mào)區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年，上海出入境檢驗檢疫局出臺了《上海檢驗檢疫局中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)再制造用途機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作規(guī)定》，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)資質(zhì)評估、入境再制造用途機電產(chǎn)品備案管理及再制造企業(yè)監(jiān)督管理等做出了規(guī)定。上海浦東新區(qū)順應(yīng)國家政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一批有代表性的再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在浦東初步形成。2016年，《中共上海市浦東新區(qū)委員會關(guān)于制定浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出提升先進制造業(yè)的內(nèi)涵和質(zhì)量，抓緊發(fā)展再制造等產(chǎn)業(yè)。國家部委、上海市政府等的政策支持為上海自貿(mào)區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障。

4 基于上海自貿(mào)區(qū)的我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

（1）優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)監(jiān)管模式。

按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，境外報廢的舊機電禁止進口，在出口加工區(qū)，對于機電產(chǎn)品的維修與再制造只能是“原進原出”，新更換的零配件需要進口，更換下來的舊零星部件必須作為成套散件再出口[17，18]。因此需填補當(dāng)前對再制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的空白，量身定制相應(yīng)的檢驗監(jiān)管模式。檢驗檢疫部門需與國家和地方各有關(guān)部門合作，完善各項監(jiān)管政策措施，以“循序漸進，先易后難”的原則區(qū)域化地開展再制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)。通過減免或調(diào)整再制造企業(yè)相關(guān)行政審批手續(xù)、放寬審批條件等，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)及再制造產(chǎn)品的監(jiān)管，從逐批審批調(diào)整為企業(yè)日常監(jiān)管配合行政審批。推行“企業(yè)主體”原則，形成以企業(yè)為主體的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，同時建立企業(yè)考核監(jiān)管、分批核銷、指定地點查驗等制度，以縮短審批流程，提高放行速度，降低企業(yè)成本。同時，推行“差別化管理”，以再制造產(chǎn)品風(fēng)險評估為基礎(chǔ)采取差別化監(jiān)管模式，推行“事中監(jiān)管、事后追責(zé)”，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險動態(tài)調(diào)整工作模式，探索實行自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)及再制造產(chǎn)品事前評估、入?yún)^(qū)備案、第三方檢測、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)督新模式，縮短企業(yè)再制造周期、降低材料配件和物流成本[19]。

（2）創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)運營模式。

探索入境再制造模式，鼓勵國內(nèi)再制造試點企業(yè)在自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)，利用國內(nèi)較成熟的再制造技術(shù)以及國外充足的舊件來源和完善的舊件回收體系實現(xiàn)“兩頭在外”的再制造模式。積極引導(dǎo)外資投資我國再制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)利用其較成熟的商業(yè)模式和管理經(jīng)驗在自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)，形成可借鑒的再制造模式。同時探索構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)國外原始設(shè)備再制造企業(yè)與國內(nèi)再制造試點企業(yè)在舊件回收、毛坯檢測、零部件加工等合作供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制，提升國內(nèi)再制造企業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，帶動和促進我國再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）以我國現(xiàn)行再制造企業(yè)試點制度為基礎(chǔ)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)再制造企業(yè)準(zhǔn)入制度。

我國現(xiàn)行的再制造試點制度充分發(fā)揮了試點示范引領(lǐng)作用，促進了我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。為積極引導(dǎo)國內(nèi)外再制造企業(yè)在自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)，以我國現(xiàn)行再制造企業(yè)試點制度為基礎(chǔ)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)再制造企業(yè)準(zhǔn)入制度。進入自貿(mào)區(qū)的再制造企業(yè)，不僅要從設(shè)備、技術(shù)及人員配備上來衡量企業(yè)的再制造水平，還要從資源節(jié)約、環(huán)境保護的角度考察企業(yè)的再制造水平，通過第三方的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系審核。同時，建立再制造產(chǎn)業(yè)的市場退出機制，加強再制造產(chǎn)業(yè)市場退出行為的全程監(jiān)管和信用體系建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)，加強誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機制和信用修復(fù)機制，建立全國統(tǒng)一、資源共享的市場主體退出監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把加強再制造企業(yè)信用監(jiān)管與完善市場主體退出機制有機統(tǒng)一，積極引導(dǎo)國內(nèi)外再制造企業(yè)在自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)，促進我國再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（4）以我國《再制造產(chǎn)品目錄》為基礎(chǔ)探索調(diào)整自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造舊件進口政策。

為推動再制造產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加強再制造行業(yè)管理，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，我國已發(fā)布的《再制造產(chǎn)品目錄》涵蓋工程機械、辦公設(shè)備、汽車零部件等10大類100余種產(chǎn)品。根據(jù)前期試點工作經(jīng)驗及綜合風(fēng)險評估，當(dāng)前國家鼓勵再制造用途的入境機電產(chǎn)品為機械設(shè)備、機械產(chǎn)品，列入《禁止進口貨物目錄》的機電產(chǎn)品，除國家特殊批準(zhǔn)外，暫不開展入境再制造，在一定程度上阻礙了企業(yè)的舊件來源。根據(jù)自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策，允許自貿(mào)區(qū)的再制造試點企業(yè)進口《再制造產(chǎn)品目錄》中的國外毛坯件，實行先期的再制造用途備案管理，加強檢驗檢疫以及海關(guān)的共同監(jiān)管，逐步調(diào)整對工程機械、醫(yī)療器械、精密機床等高端設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進口政策，充分利用國外再制造舊件資源，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)具備資質(zhì)的企業(yè)開展再制造業(yè)務(wù)提供原料來源。

5 結(jié)語

再制造作為綠色制造的典型形式，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。針對新時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，利用上海優(yōu)勢的地址位置、較強的工業(yè)基礎(chǔ)、日趨完善的政策環(huán)境和自貿(mào)區(qū)“先行先試”的優(yōu)惠政策，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)再制造企業(yè)稅收、舊件進口、企業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管、再制造貿(mào)易政策等方面的探索，為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進我國再制造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[A].北京，2015.

[2]徐濱士文集[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2014.

[3]中國制造2025[M].北京：人民出版社，2015.

[4]李恩重，史佩京，徐濱士，等.我國再制造政策法規(guī)分析與思考[J].機械工程學(xué)報，2015，51（19）：117-123.

[5]Shouguo Wei，Dongbo Cheng，Erik Sundin，et al.Motives and barriers of the remanufacturing industry in China[J].Journal of cleaner production，2015，107：1-12.

[6]Lorenzo Riccardi.Investing in China through Free Trade Zones[M].Berlin：Springer Berlin Heidelberg，2016.

[7]張弦.浦東再制造業(yè)布局明確，產(chǎn)業(yè)園各具特色，臨港再制造探索“浦東模式”[N].浦東時報，2014-11-24.

[8]劉錕.上海再制造產(chǎn)業(yè)打造四大平臺[N].解放日報，2015-3-11.

[9]李恩重，史佩京，徐濱士，等.我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代制造工程，2016，3：151-156.

[10]發(fā)改委、中宣部、科技部等十部門.關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見[A].北京，2016.

[11]白雪.新老問題疊加，再制造“十三五”如何“再造”[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2015-11-20.

[12]Tongzhu Zhang，Jiangwei Chu，Xueping Wang，et al.Development pattern and enhancing system of automotive components remanufacturing industry in China[J].Resources，Conservation and Recycling，2011，55：613-622.

[13]Jihao Zhang，Ming Chen.Assessing the impact of China’s vehicle emission standards on diesel engine remanufacturing[J].Journal of cleaner production，2015，107：177-184.

[14]Lorenzo Riccardi.Investing in China through Free Trade Zones[M].Berlin：Springer，2016.

[15]United States International Trade Commission.Remanufactured Goods：An Overview of the U S and Global Industries，Markets，and Trade[A].USITC Publication，2012.

[16]全國人民代表大會常務(wù)委員會.關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定[A].[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2797793.htm，2014-12-29.

[17]Mitsutaka Matsumoto，Shanshan Yang，Kristian Martinsen，et al.Trends and research challenges in remanufacturing[J].International journal of precision engineering and manufacturing-green technology，2016，3（1）：129-142.

[18]黃勇娣，蔡雙琪.創(chuàng)新監(jiān)管辦法和運行模式，為國內(nèi)自貿(mào)試驗提供經(jīng)驗，上海普惠公司：掘金舊發(fā)動機，探索“再制造”[J].表面工程與再制造，2015，6：36.

[19]李夢澤.新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國自貿(mào)區(qū)的啟示—以上海自貿(mào)區(qū)為例[D].北京：北京外國語大學(xué)，2015.

Study on the Development Mode of China Remanufacturing Industry in Shanghai Free Trade Zone

LI Enzhong1，ZHANG Wei1，SHI Peijing1，XU Binshi1，ZHENG Handong1，2，SANG Fan1，SONG Jinpeng1
（1.National Key Laboratory for Remanufacturing，Academy of Armored Force Engineering，Beijing，100072；2.School of Management，Hefei University of Technology）

In order to solve the bottleneck problems such as tax，old parts and so on，this paper described the development of China remanufacturing industry，analyzed the current situation and advantages of remanufacturing industry in Shanghai free trade zone（FTZ），proposed the innovative supervision and administration of remanufacturers in FTZ.On the basis of pilot remanufacturers project and catalogue of remanufacturedproducts，discussedthemarketadmittancesystemofremanufacturersandpolicesof imported old parts for remanufacturing in Shanghai FTZ，which could provide generalized experience to other FTZ in China.

Remanufacturing；Shanghai Free Trade Zone；Developing Mode

T19；D92

E-mail：enzhongl@sina.com

中國工程院咨詢研究項目（2014XY2）；國家973項目（2011CB013400）

2016-09-01