建設(shè)項(xiàng)目大中型事故階段性管理支撐體系

嚴(yán)小麗,王銀志

(1.上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620；2.上海二十冶建設(shè)集團(tuán)有限公司 鋼結(jié)構(gòu)分公司,上海 201900)

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建設(shè)項(xiàng)目大中型事故階段性管理支撐體系

嚴(yán)小麗1,王銀志2

(1.上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620；2.上海二十冶建設(shè)集團(tuán)有限公司 鋼結(jié)構(gòu)分公司,上海 201900)

為有效地支撐建設(shè)項(xiàng)目大中型事故的預(yù)防與實(shí)時(shí)管理，從事故發(fā)展進(jìn)程角度逆向分析各階段所需要的支撐體系，構(gòu)建了基于階段性模型的建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系。首先在回顧階段性模型研究的基礎(chǔ)上，給出了建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系的內(nèi)涵和構(gòu)成；進(jìn)而對(duì)管理框架中各子系統(tǒng)，包括預(yù)警、決策響應(yīng)、過(guò)程保障、善后恢復(fù)等支撐體系進(jìn)行研究。該管理框架從事故發(fā)展進(jìn)程角度為政府部門(mén)、企業(yè)、項(xiàng)目各層次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目大中型事故的實(shí)時(shí)管理與控制提供了理論支撐與操作建議。

建設(shè)項(xiàng)目；大中型事故；階段性模型；管理支撐體系；預(yù)警；決策響應(yīng)；過(guò)程保障；善后恢復(fù)

近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目大中型事故頻發(fā)，如2009年“蓮花河畔景苑”倒樓事故，2011年“11·15”大火事故等[1-2]。這類事故后果嚴(yán)重，影響巨大，亟需一個(gè)科學(xué)、合理、有效的管理支撐體系來(lái)輔助政府及企業(yè)進(jìn)行事故管理。有效的事故管理需要遵循事故發(fā)展的客觀規(guī)律，階段性模型基于時(shí)間序列描述事故進(jìn)程中各內(nèi)在屬性的變化，揭示事故發(fā)展過(guò)程中所遵循的內(nèi)在邏輯規(guī)律，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目事故的實(shí)時(shí)進(jìn)程控制具有重要意義[3]?；陔A段模型的建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系(management support system for construction accidents based on stage model, MSCASM)是指遵循事故發(fā)展各階段的內(nèi)在規(guī)律，在各類應(yīng)急管理技術(shù)的支撐下，依靠預(yù)警、決策響應(yīng)、過(guò)程保障、善后恢復(fù)等子系統(tǒng)，提高事故預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的能力，最大限度地保障建設(shè)項(xiàng)目的安全，減少對(duì)社會(huì)的影響。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目大中型事故發(fā)展的階段性模型建立相匹配的管理支撐體系，對(duì)于事故的有效處理極為重要。

但當(dāng)前相關(guān)研究主要集中在突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域[4-8]，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系的研究相對(duì)較少。筆者在前期系列研究中已建立了建設(shè)項(xiàng)目大中型事故的階段模型，并從微觀層面提出項(xiàng)目層次可采用IT技術(shù)采集事故致因因素信息，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行事故進(jìn)程管理[9]，但未從事故進(jìn)程角度探討事故管理所需要的宏觀管理支撐體系。因此，筆者將從事故宏觀管理著手，基于階段模型，從事故發(fā)展進(jìn)程角度逆向分析事故各階段所需要的支撐體系，并一一對(duì)應(yīng)，理清建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系的整體框架及組成體系，以期為政府部門(mén)和建筑企業(yè)進(jìn)行事故管理提供思路和解決方案。

1 事故階段性模型

根據(jù)以往的研究成果，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目安全事故的發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)，筆者將其發(fā)展過(guò)程按照時(shí)間順序劃分為4個(gè)階段：潛伏階段、爆發(fā)階段、擴(kuò)展階段、結(jié)束階段，階段模型如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目事故階段模型

其中，潛伏階段是指事故爆發(fā)前的風(fēng)險(xiǎn)積累期，一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。爆發(fā)階段時(shí)間跨度較短，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)流失等損失發(fā)生。在擴(kuò)展階段，事故帶來(lái)的損失及危害擴(kuò)大，且由于各種因素的相互作用，次生事故、衍生事件或二次事故可能發(fā)生，該階段延續(xù)時(shí)間取決于事件自身及事故處理效果。結(jié)束階段，事故得到及時(shí)控制，損失減少，影響降低，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常。

2 MSCASM的內(nèi)涵與構(gòu)成

2.1 MSCASM的內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目大中型事故的潛伏階段，需要相應(yīng)的預(yù)警管理措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生；爆發(fā)階段，需要及時(shí)應(yīng)急決策響應(yīng)；擴(kuò)展階段，需要人力、物力等過(guò)程保障體系的支撐；結(jié)束階段，需要采取措施盡快善后恢復(fù)。事故發(fā)展的階段性內(nèi)在順序決定了必須要建立一個(gè)完善的支撐體系來(lái)應(yīng)對(duì)與管理事故。

MSCASM是指基于階段性模型的基本思想方法，將事故管理支撐體系按照管理流程劃分為事故預(yù)警、決策響應(yīng)、過(guò)程保障、善后恢復(fù)這4個(gè)管理支撐體系子系統(tǒng)，通過(guò)其相互作用及有機(jī)運(yùn)行，增強(qiáng)事故管理整體能力，提升管理效率，包括有效預(yù)防事故發(fā)生，減少事故損失。基于階段性模型的管理支撐體系如圖2所示，可見(jiàn)4個(gè)子系統(tǒng)之間相互滲透、相互支撐，組成一個(gè)完整的事故管理體系和流程。

圖2 基于階段性模型的管理支撐體系

2.2 MSCASM的組成

①事故預(yù)警管理支撐子系統(tǒng)(pre-warning support system，PWSS)，是防范和應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目大中型事故緊急事態(tài)的基礎(chǔ)和前提，也是管理緊急事態(tài)的客觀要求。②決策響應(yīng)管理支撐子系統(tǒng)(decision response support system，DRSS)，是指基于有力的人才儲(chǔ)備和應(yīng)急指揮平臺(tái)，在事故爆發(fā)初期及時(shí)決策，采取有力措施;③過(guò)程保障管理支撐子系統(tǒng)(process supply support system，PSSS)，是指在事故發(fā)展過(guò)程中，對(duì)事故提供人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，控制事態(tài)的發(fā)展，降低事故損失;④善后恢復(fù)管理支撐子系統(tǒng)(rehabilitation support system，RHSS)，是指有助于事故后施工現(xiàn)場(chǎng)迅速恢復(fù)及預(yù)防類似事故再發(fā)生所進(jìn)行的一系列措施和支撐性工作。

在事故管理支撐子系統(tǒng)中，PWSS有效支撐并增強(qiáng)事故預(yù)警能力，提升事故管理預(yù)警效率，為DRSS的正常運(yùn)行提供支撐；DRSS實(shí)現(xiàn)事故管理科學(xué)決策、高效處置、迅速救援等一系列應(yīng)急決策活動(dòng)；PSSS是為一系列應(yīng)急決策與處置活動(dòng)提供支撐的應(yīng)急保障系統(tǒng)；RHSS是科學(xué)高效地實(shí)現(xiàn)事后恢復(fù)一系列活動(dòng)的保障。通過(guò)這4個(gè)支撐子系統(tǒng)的有效運(yùn)行，增加應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

3 MSCASM具體框架

3.1 事故預(yù)警管理支撐體系(PWSS)

事故預(yù)警管理支撐體系如圖3所示。

圖3 事故預(yù)警管理支撐體系

(1)預(yù)防預(yù)測(cè)方法與技術(shù)研究。①預(yù)防預(yù)測(cè)模型、方法與技術(shù)研究，如將數(shù)學(xué)模型、預(yù)測(cè)模型等數(shù)理工具運(yùn)用于預(yù)測(cè)方法研究，運(yùn)用高新科技支撐預(yù)測(cè)方法研究；釆用現(xiàn)代虛擬仿真技術(shù)，研究建設(shè)項(xiàng)目大中型事故發(fā)生的誘因和形成機(jī)理，模擬事故發(fā)生、演變過(guò)程，預(yù)測(cè)事故發(fā)生對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生命線工程等方面的影響程度與危害，實(shí)時(shí)評(píng)估災(zāi)害損失，為事故預(yù)警與防范提供科學(xué)依據(jù)。②事故預(yù)防預(yù)警技術(shù)研究，包括預(yù)警預(yù)案制定與啟運(yùn)程序設(shè)置，預(yù)防三維仿真與可視化技術(shù)研究應(yīng)用，模擬預(yù)測(cè)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用，動(dòng)態(tài)預(yù)警決策技術(shù)研究應(yīng)用，預(yù)警準(zhǔn)備與決策信息技術(shù)應(yīng)用等[10]。

(2)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。①項(xiàng)目層面事故監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)現(xiàn)，主要是在事故施工現(xiàn)場(chǎng)建立起集合傳感器系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等多種 IT 技術(shù)于一體的事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集施工現(xiàn)場(chǎng)的各種生產(chǎn)要素信息，并進(jìn)行分析，對(duì)可能造成事故的因素進(jìn)行預(yù)警[11]。②政府管理層面，要建立健全立體化的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)組織體系，即按照不同專業(yè)職能分工、不同的行政管理層次及不同的地區(qū)，設(shè)置覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域、多功能、全面監(jiān)控的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系；成立各級(jí)應(yīng)急服務(wù)中心，作為政府應(yīng)急響應(yīng)的平臺(tái)，必須統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，接警和調(diào)度分離。在發(fā)生大中型事故時(shí)，應(yīng)急服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行各種救援力量的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)總調(diào)度的責(zé)任，確保救援各方行動(dòng)的統(tǒng)一。

(3)預(yù)警與防范的信息報(bào)告與發(fā)布體系。建立健全情報(bào)信息匯總和研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)間的預(yù)警信息共享，提高預(yù)警反應(yīng)能力。根據(jù)事故等級(jí)釆取分級(jí)發(fā)布制度。完善公眾媒體的信息傳播渠道。事故后第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

3.2 決策響應(yīng)管理支撐體系(DRSS)

決策響應(yīng)管理支撐體系如圖4所示。

圖4 決策響應(yīng)管理支撐體系

(1)決策指揮專業(yè)人才系統(tǒng)。決策指揮是應(yīng)急管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策指揮的成敗與效率高低直接決定了救援與應(yīng)急處置行動(dòng)的成敗。因此，必須構(gòu)建決策指揮專業(yè)人才系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急決策指揮專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急決策指揮專業(yè)人才的培養(yǎng)從3個(gè)方面進(jìn)行：應(yīng)急決策知識(shí)學(xué)習(xí)、決策指揮能力培養(yǎng)、決策指揮活動(dòng)實(shí)施。應(yīng)急決策知識(shí)學(xué)習(xí)是指決策指揮人才進(jìn)行應(yīng)急決策指揮管理知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身理論素質(zhì)；決策指揮能力培養(yǎng)是指決策指揮人才對(duì)宏觀事態(tài)的全面把握能力、事故發(fā)展預(yù)測(cè)能力、強(qiáng)化心理素質(zhì)能力的培養(yǎng)；決策指揮活動(dòng)實(shí)施是指通過(guò)虛擬案例演練和真實(shí)事件參與決策，逐步提升應(yīng)急管理決策指揮人員決策綜合能力的實(shí)施系統(tǒng)。

(2)應(yīng)急管理專家決策輔助系統(tǒng)。應(yīng)急管理專家決策輔助系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和輔助決策支持技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行整合與分享，使應(yīng)急管理部門(mén)能夠運(yùn)用現(xiàn)代化手段，掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患信息的變化情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使應(yīng)急指揮決策化、科學(xué)化、智能化，促使應(yīng)急管理和救援指揮工作準(zhǔn)確、快捷和高效。

(3)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。以“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享；平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)響應(yīng)”為建設(shè)方針，建立項(xiàng)目應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職守應(yīng)急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商等功能。

3.3 過(guò)程保障管理支撐體系(PSSS)

①人力保障。根據(jù)事故等級(jí)，及時(shí)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目、企業(yè)及政府各層次的專業(yè)人員、社會(huì)力量及突擊力量，全力保障事故處理所需要的人力。②財(cái)力保障。對(duì)于大中型建設(shè)項(xiàng)目事故，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則, 應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。從中央到地方，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度，完善財(cái)政預(yù)備費(fèi)的撥付及使用制度，制定專項(xiàng)資金制度，建立中長(zhǎng)期的應(yīng)急準(zhǔn)備基金，強(qiáng)化政府投資主渠道的保障作用。③物資保障。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。④交通運(yùn)輸保障。鐵路、交通、民航等部門(mén)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，以確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。 ⑤醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防控等工作。⑥治安維護(hù)。公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。⑦通信保障。信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視及通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng),建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。 ⑧公共設(shè)施保障。城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、電力供應(yīng)等部門(mén)確保事故發(fā)生時(shí)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

此外，過(guò)程保障管理支撐體系還包括更深層次的法律支撐體系和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系等。

3.4 善后恢復(fù)管理支撐體系(RHSS)

善后恢復(fù)管理支撐體系如圖5所示。

圖5 事故善后恢復(fù)管理支撐體系

(1)事故安撫與事故調(diào)查。妥善做好各類突發(fā)事件中傷亡人員的安撫工作；調(diào)查事故發(fā)生過(guò)程和原因，提出處理意見(jiàn)，寫(xiě)出書(shū)面情況，向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

(2)安全與應(yīng)急管理學(xué)科與標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全與應(yīng)急管理學(xué)科體系建設(shè)，支持事故應(yīng)急技術(shù)與管理學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)事故應(yīng)急技術(shù)與管理人才；加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和基礎(chǔ)性規(guī)范的研究制定，包括建立健全應(yīng)急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應(yīng)急資源分類及配置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)急能力與應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估、各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(3)安全與應(yīng)急研究與培訓(xùn)基地。依托高校和科研院所，建立應(yīng)急技術(shù)與管理綜合研究基地和專業(yè)研究中心，加強(qiáng)這些研究機(jī)構(gòu)的研究條件和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)公共安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急預(yù)案管理與演練技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急案例分析與模擬仿真實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急綜合能力評(píng)價(jià)與應(yīng)急體系完善研究中心等。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)，為事故管理提供人才儲(chǔ)備。開(kāi)發(fā)適應(yīng)應(yīng)急管理需求的系列課程，探索多種培訓(xùn)模式和方法；開(kāi)發(fā)“突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置”模擬系統(tǒng)；編寫(xiě)應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)教材和資料，配備模擬訓(xùn)練室等教學(xué)設(shè)備。

(4)社會(huì)動(dòng)員與參與體系。社會(huì)動(dòng)員包括組織體系、動(dòng)員流程；參與體系包括參與機(jī)制、參與流程、參與標(biāo)準(zhǔn)及程度等規(guī)范的建立與實(shí)施。

4 結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目大中型事故的處理效果(包括事故前的預(yù)警處理、事故后的實(shí)時(shí)處理)取決于事故背后的管理支撐體系的完備性、科學(xué)性、有效性，筆者從建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理各階段出發(fā)，逆向分析各階段所需要的管理支撐體系，將事故管理所需的支撐體系與事故各階段一一對(duì)應(yīng)，有助于理清建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理支撐體系的整個(gè)框架及組成體系；MSCASM是建設(shè)項(xiàng)目大中型事故管理潛伏、爆發(fā)、擴(kuò)展和結(jié)束這4個(gè)階段所需獲得的內(nèi)在的、深層次的管理支撐體系，包括PWSS、DRSS、PSSS、RHSS 4個(gè)子支撐體系；MSCASM涉及到政府管理部門(mén)、企業(yè)、項(xiàng)目等層次的共同建設(shè)；涉及到事故管理的基礎(chǔ)性工作；涉及人力、財(cái)力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域，旨在提高事故預(yù)警能力、決策響應(yīng)能力、過(guò)程保障能力、善后恢復(fù)能力，全面增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事故的應(yīng)急管理能力。

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YAN Xiaoli:Assoc. Prof.; School of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620,China.

Management Support System for Medium-Large Construction Accidents Based on Stage Model

YAN Xiaoli, WANG Yinzhi

Aiming at providing effective management support for medium-large sized construction accidents during their development process, this paper presented a comprehensive conceptual management support system for construction accidents based on Stage Model (MSCASM) from the perspective of accident development process. After review of previous constructed stage models, the meaning and content of the management system for medium-large sized construction accidents are presented and the detailed components, including the sub-system of pre-warning support system(PWSS) , decision response support system(DRSS), process supply support system(PSSS) and rehabilitation support system (RHSS). The framework of MSCASM proposes a feasible ideology and practical method for real-time management of the construction accidents during the process, which is useful for different management level of government, enterprises and project.

construction project;medium-large construction accidents; stage model; management support system; pre-warning; decision response; process supply; rehabilitation

2095-3852(2017)03-0295-04

A

2016-12-11.

嚴(yán)小麗(1977-)，女，湖北荊門(mén)人，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)安全管理與信息管理.

X948

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.03.011

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(12YJC630242)；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BTQ026)；上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新重點(diǎn)基金項(xiàng)目(13ZS130).