跨界河流空間信息服務(wù)模型研究：以湄公河為例

沈皆希，趙又霖，郭利丹

(1.河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河海大學(xué) 國(guó)際河流研究中心，江蘇 南京 211100)

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跨界河流空間信息服務(wù)模型研究：以湄公河為例

沈皆希1,2，趙又霖1,2，郭利丹1,2

(1.河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河海大學(xué) 國(guó)際河流研究中心，江蘇 南京 211100)

當(dāng)前流域各國(guó)在開發(fā)利用跨界河流水資源時(shí)，往往存在資源需求不同、開發(fā)過程相互獨(dú)立等問題，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。為更好實(shí)現(xiàn)流域管理的可持續(xù)發(fā)展，以湄公河為例，針對(duì)流域基礎(chǔ)信息、工程建設(shè)、資源利用、爭(zhēng)端事件等關(guān)鍵問題，分別從數(shù)字化服務(wù)對(duì)象、數(shù)字化監(jiān)測(cè)因素、數(shù)字化服務(wù)體系、關(guān)鍵技術(shù)支撐4個(gè)層次構(gòu)建湄公河空間信息服務(wù)模型，為跨界河流的空間信息化管理提供有益指導(dǎo)。最后，提出了跨界河流數(shù)字化監(jiān)測(cè)將面對(duì)的挑戰(zhàn)，指明了跨界流域的特殊性和管理的復(fù)雜性。

跨界河流；空間信息；GIS；湄公河；服務(wù)模型

河流水資源對(duì)于流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水、灌溉、漁業(yè)、航運(yùn)、發(fā)電等都具有極其重要的經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)跨國(guó)界、跨區(qū)縣界河流的治理和管理能更好地服務(wù)于域內(nèi)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面發(fā)展。目前，許多跨界流域已經(jīng)將空間流域規(guī)劃視為流域管理的重要手段。歐洲水框架指令明確鼓勵(lì)各國(guó)將流域管理與空間規(guī)劃進(jìn)行更好地融合[1]。但在流域管理實(shí)踐中，GIS等空間信息技術(shù)的運(yùn)用十分有限。隨著國(guó)際跨界河流域上沖突事件頻發(fā)，資源利益爭(zhēng)端越發(fā)復(fù)雜，流域國(guó)亟需構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、精細(xì)化的空間信息服務(wù)模型，以更好地服務(wù)于流域管理。筆者通過概述目前國(guó)內(nèi)外流域信息化管理研究現(xiàn)狀，在指明跨界河流信息化管理必要性的基礎(chǔ)上，以湄公河跨境河流為例，從數(shù)字化服務(wù)對(duì)象、數(shù)字化監(jiān)測(cè)因素、數(shù)字化服務(wù)體系、關(guān)鍵技術(shù)支撐等角度出發(fā)，構(gòu)建跨界河流的空間信息服務(wù)模型，以期為跨界河流信息化管理提供有益參考，促進(jìn)跨界河流資源的有效利用。

1 研究現(xiàn)狀

流域信息化管理需要各流域國(guó)利用現(xiàn)代化技術(shù)，在多方協(xié)作的基礎(chǔ)上，將采集和存儲(chǔ)的信息進(jìn)行交互和多方共享，以此實(shí)現(xiàn)流域管理運(yùn)作方式的改善[2]。為了更好地利用空間信息技術(shù)為流域管理服務(wù)，需要探究國(guó)內(nèi)外空間技術(shù)的運(yùn)用情況。我國(guó)河流管理運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)較晚，但運(yùn)用范圍廣、擴(kuò)展速度快，現(xiàn)階段已廣泛運(yùn)用于黃河、長(zhǎng)江主流域管理中。20世紀(jì)90年代末，GIS技術(shù)開始投入流域的防洪抗災(zāi)、流域規(guī)劃研究中，隨后GIS技術(shù)的應(yīng)用快速涉及污染控制、水環(huán)境綜合治理、水文過程模擬、景觀空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持等各個(gè)方面；此外，GIS還覆蓋黃河、長(zhǎng)江等主要流域，并在十年內(nèi)經(jīng)歷從沿海到內(nèi)陸，從大流域到小流域，從小流域到行政區(qū)內(nèi)流域再到城市內(nèi)流域的發(fā)展歷程[3]，不斷為河流管理和決策制定提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

國(guó)際上對(duì)GIS等現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用研究較深入且廣泛。如NATHALIE等[4]提出將空間驅(qū)動(dòng)程序運(yùn)用于解決安全問題和領(lǐng)土沖突矛盾中的邊境模糊性問題； REKHA等[5]則運(yùn)用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)地下水進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)和保護(hù)，并致力于供水系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；VAZQUEZ等[6]將空間技術(shù)運(yùn)用于分析動(dòng)物的群體活動(dòng)和生殖活動(dòng)的空間分布進(jìn)而挽救瀕危動(dòng)物等。在流域規(guī)劃建設(shè)方面的技術(shù)運(yùn)用也較成熟，尤其是歐洲地區(qū)在《歐洲水框架指令》的鼓勵(lì)下，將流域規(guī)劃與空間規(guī)劃相融合，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)之間廣泛深入的政策對(duì)話[7]。

國(guó)內(nèi)外對(duì)運(yùn)用GIS等數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行流域綜合管理都在一定程度上達(dá)成共識(shí)。但從技術(shù)運(yùn)用的角度來(lái)看，國(guó)外實(shí)踐探索更加深入醇熟。跨界河流由于其高資源價(jià)值和權(quán)益界限模糊，歷來(lái)是引起國(guó)家爭(zhēng)端、地區(qū)不穩(wěn)定的重要原因。因此，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，促使流域管理與空間規(guī)劃相結(jié)合，將為跨界河流水資源合作開發(fā)帶來(lái)新的契機(jī)。

2 跨界河流信息化管理的必要性

跨界河流通常蘊(yùn)藏著豐富的水電、森林、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源，對(duì)多種類型的大農(nóng)業(yè)，尤其是熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種礦產(chǎn)資源及金屬的開發(fā)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[8]；且跨界河流大多占據(jù)重要的地理位置，一直以來(lái)都是流域內(nèi)外各國(guó)競(jìng)相涉足和開發(fā)的重要資源。但各流域國(guó)為獲取自身利益，往往難以從河流整體管理利用角度考慮資源掘取，導(dǎo)致河流資源難以盡其所用，相互之間利益難免存在交叉、重疊甚至矛盾，由此引發(fā)各種爭(zhēng)端，將對(duì)流域附近居民生產(chǎn)生活和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

現(xiàn)階段，部分跨界河流流域?yàn)楂@取現(xiàn)時(shí)利益對(duì)河流資源進(jìn)行竭澤而漁式的開發(fā)，造成河流水位異常變化、河堤受侵蝕加劇、魚類減少等生態(tài)問題[9]，不利于周邊環(huán)境的穩(wěn)定和水、土地等資源的可持續(xù)利用[10]。這在另一層面上增加了流域國(guó)和周邊居民開發(fā)河流的經(jīng)濟(jì)成本，影響了河流資源的可持續(xù)開發(fā)。

湄公河是亞洲最重要的跨界水系，也是我國(guó)最重要的跨國(guó)界河流之一。其發(fā)源于中國(guó)，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南。長(zhǎng)期以來(lái)，流域各國(guó)由于資源利益需求的差異性，在水資源開發(fā)和生態(tài)資源管理方面長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)兼顧[11]。筆者以湄公河為例，構(gòu)建跨界河流空間信息服務(wù)模型，為其他跨界河流數(shù)字化綜合管理提供借鑒。

3 湄公河空間信息服務(wù)模型的構(gòu)建

3.1 建設(shè)目標(biāo)

湄公河空間信息服務(wù)模型的構(gòu)建旨在實(shí)現(xiàn)流域各國(guó)對(duì)流域資源全面、及時(shí)、有效的開發(fā)管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)開發(fā)過程中的利益爭(zhēng)端。洪澇干旱一直是困擾湄公河流域的主要災(zāi)害。在了解各流域國(guó)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)體制差異性的基礎(chǔ)上，流域各國(guó)可利用空間服務(wù)模型，逐步形成河流災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，為跨界河流災(zāi)害預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)[12]。同時(shí)借助信息化平臺(tái)，流域國(guó)能了解流域各國(guó)的資源需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利益沖突點(diǎn)，并進(jìn)行針對(duì)性的協(xié)商和調(diào)解，提高湄公河開發(fā)的綜合效益，最終實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。

3.2 空間服務(wù)模型

跨界河流空間服務(wù)模型的基本框架主要包括4個(gè)層次，即數(shù)字化服務(wù)對(duì)象(主體)、數(shù)字化監(jiān)測(cè)因素(客體)、數(shù)字化服務(wù)體系(載體)、關(guān)鍵技術(shù)支撐(基礎(chǔ))。湄公河流域的空間信息服務(wù)模型，即數(shù)字湄公河，是在流域各國(guó)相互合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用GIS等空間信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)體系，對(duì)各流域段的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、抓取、分析和共享。湄公河空間信息服務(wù)模型如圖1所示。

(1)數(shù)字化服務(wù)對(duì)象。數(shù)字湄公河主要是為流域內(nèi)各國(guó)提供全流域、全方位信息。目前湄公河開發(fā)管理中比較系統(tǒng)的治理機(jī)制主要包括MRC和GMS等，但是流域尚未形成流域內(nèi)國(guó)家全員參與的治理機(jī)制。隨著湄公河開發(fā)進(jìn)入后開發(fā)階段，流域整體規(guī)劃是符合當(dāng)前管理發(fā)展趨勢(shì)的。數(shù)字湄公河就是利用現(xiàn)代技術(shù)，在流域各重要段設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全流域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋，為流域內(nèi)各國(guó)提供完整、全面、準(zhǔn)確的信息，使各國(guó)能在平等、公正的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略全局角度對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)和決策制定。

(2)數(shù)字化監(jiān)測(cè)因素。數(shù)字湄公河主要從基礎(chǔ)信息、工程信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際組織、沖突事件及政策法規(guī)6方面對(duì)湄公河進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并形成相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，為各流域國(guó)展現(xiàn)一個(gè)全面、立體、動(dòng)態(tài)的湄公河。全面、細(xì)化、精確的監(jiān)測(cè)因素能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更系統(tǒng)地反映流域基本情況，滿足各種人員使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的需要，增進(jìn)流域各國(guó)的互相了解，從而更好地服務(wù)全流域的預(yù)測(cè)和決策。其中，①基礎(chǔ)信息層主要涵蓋流域行政區(qū)概況、資源使用情況、流域周邊人文生態(tài)情況；②工程信息層包括水利工程與水電站建設(shè)、水庫(kù)與港口實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、各站點(diǎn)水雨情數(shù)據(jù)分析及災(zāi)害預(yù)測(cè)；③社會(huì)經(jīng)濟(jì)層主要是對(duì)流域段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及各行業(yè)需水情況、行業(yè)用水污染等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)；④國(guó)際組織層主要包括國(guó)際組織成立的時(shí)間、成員、性質(zhì)、關(guān)注領(lǐng)域及影響范圍；⑤沖突事件層主要是記錄沖突事件的概況、事件強(qiáng)度及后續(xù)防范措施；⑥政策法規(guī)層記載包括涉水法規(guī)、污染法規(guī)、程序法規(guī)等。

(3)數(shù)字化服務(wù)體系。數(shù)字湄公河的支持系統(tǒng)主要分為流域信息基礎(chǔ)設(shè)施、流域空間數(shù)據(jù)庫(kù)、流域監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)采集體系。流域信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備，如寬帶光纖網(wǎng)、一體化通信網(wǎng)絡(luò)。流域空間數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括元數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)及測(cè)量控制數(shù)據(jù)庫(kù)。流域監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)采集體系包括地理數(shù)據(jù)采集體系和流域監(jiān)測(cè)體系。流域監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集體系是將采集和監(jiān)測(cè)到的流域數(shù)據(jù)和信息納入到系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)過濾、加工、變換和傳輸，使大量的、雜亂無(wú)章的、難以理解的數(shù)據(jù)成為對(duì)流域整體管理有價(jià)值的信息。

圖1 湄公河空間信息服務(wù)模型

(4)關(guān)鍵技術(shù)支撐?？缃缌饔虻臄?shù)字化管理主要是借助地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、“3S”集成技術(shù)及其他輔助技術(shù)。其中，GIS是核心技術(shù)，是開發(fā)集成面向?qū)ο蟮目臻g建模系統(tǒng)，是對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、操作和顯示的工具箱，通過將系統(tǒng)設(shè)計(jì)的模型與采集的地理數(shù)據(jù)相融合，形成相應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)替代實(shí)體，并通過將附加程序添加到GIS界面中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析[14]。通過“3S”技術(shù)了解當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)變化、地形信息和結(jié)構(gòu)集中的流域及其相互關(guān)系，以獲取準(zhǔn)確且及時(shí)的流域特征信息[15]。

3.3 建設(shè)挑戰(zhàn)

跨界河流的數(shù)字化監(jiān)測(cè)對(duì)河流合作開發(fā)管理具有重要影響，但流域各國(guó)利益訴求不一，尤其跨界河流的政治特殊性將是工程實(shí)際實(shí)施的癥結(jié)點(diǎn)和難以突破的關(guān)鍵。未來(lái)在進(jìn)行進(jìn)一步實(shí)施和嘗試時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

(1)戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性。由于資源的豐富性、戰(zhàn)略利益的利害關(guān)系及國(guó)際河流權(quán)益的共享性，域外勢(shì)力往往根據(jù)自身戰(zhàn)略利益對(duì)流域規(guī)劃管理進(jìn)行干涉，使域內(nèi)國(guó)家的自主管理權(quán)變得被動(dòng)。對(duì)跨界河流資源的掘取往往受到國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)際形勢(shì)包括國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際輿論、流域外干擾勢(shì)力，以及流域境外發(fā)展需求等各種因素的影響，其開發(fā)環(huán)境復(fù)雜。隨著跨界河流開發(fā)的不斷深入，水資源利益主體不斷增多，利益需求更加多樣化，戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜程度也在不斷加深。

(2)利益相關(guān)者的多元化?？缃绾恿髟O(shè)計(jì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的利益相關(guān)者的類型也各不相同。具體可分為主權(quán)政府組織、域外政府組織、非政府組織及當(dāng)?shù)孛癖姷?。各利益主體在流域數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理過程中所扮演的角色、擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任各不相同。這種多元化狀態(tài)容易因權(quán)利利益沖突引發(fā)各種爭(zhēng)端，阻礙流域整體數(shù)字化監(jiān)測(cè)。同時(shí)，多個(gè)政府職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和管理也容易造成職能交叉重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的互補(bǔ)效益[16]。

(3)數(shù)字化監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)?？缃绾恿鲾?shù)字化監(jiān)管首先面臨的是來(lái)自監(jiān)管工程本身的風(fēng)險(xiǎn)，由于河流流經(jīng)區(qū)域的地形地貌千差萬(wàn)別，為工程實(shí)際開展帶來(lái)困難；其次，工程的籌融資風(fēng)險(xiǎn)，由于湄公河流域各國(guó)都屬于發(fā)展中國(guó)家，尤其下游國(guó)家如柬埔寨、老撾、緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)負(fù)擔(dān)工程項(xiàng)目支出有一定困難；最后對(duì)湄公河流域的全面數(shù)字化監(jiān)測(cè)，將會(huì)引起國(guó)際上其他利益相關(guān)者的輿論，一些不實(shí)言論會(huì)給湄公河的空間信息監(jiān)測(cè)帶來(lái)壓力。

4 結(jié)論

數(shù)字化管理和監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為河流管理的重要手段和發(fā)展管理趨勢(shì)?？缃绾恿鲾?shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)以流域可持續(xù)發(fā)展和管理為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)技術(shù)為支撐，以服務(wù)對(duì)象、監(jiān)測(cè)因素、服務(wù)體系、關(guān)鍵支撐技術(shù)為組成要素，最終形成層次分明、分工明確的服務(wù)模型?？臻g信息服務(wù)模型的建成將會(huì)給流域國(guó)之間的交流和合作帶來(lái)新的活力，對(duì)河流資源共享和戰(zhàn)略決策有重要意義。但與此同時(shí)，跨界河流域內(nèi)各國(guó)利益難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致合作共建的數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，這就需要域內(nèi)國(guó)家本著合作共贏的態(tài)度，逐步落實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)流域資源的合理利用和效益提升。

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SHEN Jiexi:Postgraduate; School of Business, Hohai University, Nanjing 211100, China.

Research on Geospatial Information Service Model to Trans-boundary Rivers-a Case to Mekong River

SHEN Jiexi, ZHAO Youlin, GUO Lidan

When watershed countries develop and utilize cross-border river water resources, there are lots of problems, such as different resource requirements, the development process independent of each other, these problems can lead to waste resources, triggering an international dispute. In order to realize the sustainable development of watershed management, this paper takes the Mekong River as an example, constructs the Mekong spatial information service model from four aspects: the digital service object, the digital monitoring factor, the digital service system and the key technology support. The Mekong river spatial information service model is built, it provides useful guidance for the spatial informatization management of transboundary rivers.Finally, it presents the challenge of cross-border river digital monitoring, and points out the particularity of the transboundary watershed and the complexity of management.

trans-boundary rivers; spatial information;GIS; Mekong river; service model

2095-3852(2017)03-0330-04

A

2016-12-17.

沈皆希(1992-)，女，江蘇啟東人，河海大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)樗畱?zhàn)略管理、水資源合作.

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71503068)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(2015B03614，2015B09614，2016B32214)；江蘇省社科基金項(xiàng)目(16SYA-003).

TP3-05

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.03.017