摘 要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)日益普及，為預(yù)防犯罪，保障安全，公正采信起到了不可替代的作用。但近年來(lái)，隨著其應(yīng)用范圍和規(guī)模的不斷拓展，它所造成的各類問(wèn)題也日益顯著，突出表現(xiàn)在工程上缺乏有效的規(guī)劃和管理；在法律上對(duì)公民隱私權(quán)益沒(méi)有明確規(guī)范；各自為政也限制了監(jiān)控效能的提高，等等這些都制約了其健康穩(wěn)步的發(fā)展。本文通過(guò)上述分析，初步給出了一些應(yīng)對(duì)策略和解決措施：盡快從社會(huì)層面完善法規(guī)制度、系統(tǒng)體系標(biāo)準(zhǔn)；建立一套類似安防的行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)單位監(jiān)控系統(tǒng)科學(xué)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)；利用技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)控信息的再利用和規(guī)范化，特別是建立監(jiān)控場(chǎng)合、內(nèi)容、人員的分級(jí)機(jī)制，既方便各級(jí)人員分別使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，又能夠加強(qiáng)對(duì)敏感、機(jī)要信息的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】安防 隱藏保護(hù) 法規(guī) 監(jiān)控分級(jí)

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了監(jiān)控事業(yè)的迅猛發(fā)展。 據(jù)2011年6月美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國(guó)本土近年來(lái)恐怖事件的日益嚴(yán)重，而受相關(guān)法律的限制，造成相當(dāng)關(guān)鍵區(qū)域不能普及監(jiān)控，給恐怖分子造成大量可乘之機(jī)，文中對(duì)我國(guó)北京、烏魯木齊等城市擁有百萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭所組成龐大監(jiān)視網(wǎng)表達(dá)了羨慕之意，這充分證明我國(guó)大力發(fā)展監(jiān)控系統(tǒng)事業(yè)的正確性和先見(jiàn)性。但在另一方面，隨著它的廣泛應(yīng)用，也帶來(lái)了各種問(wèn)題，表現(xiàn)在：

（1）國(guó)家機(jī)密、公民社會(huì)的隱私保護(hù)問(wèn)題。

（2）對(duì)監(jiān)控在設(shè)計(jì)實(shí)施和使用管理等缺乏有效管控。

（3）問(wèn)題突發(fā)事件后，信息查證問(wèn)題。

2 問(wèn)題具體說(shuō)明

2.1 私密保護(hù)問(wèn)題

國(guó)家在國(guó)家安全、公民隱私保護(hù)方面有一定明確規(guī)定：

（1）涉及監(jiān)控安裝，擺拍場(chǎng)合、位置，攝像錄制存儲(chǔ)、時(shí)效、傳播等方面，還缺少規(guī)范；

（2）因監(jiān)控涉及的國(guó)家機(jī)密和公民隱私方面內(nèi)容界限模糊；

（3）對(duì)家庭或個(gè)人安裝、使用監(jiān)控方面還沒(méi)有文件加以規(guī)范；

（4）對(duì)于在如何規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)敏感區(qū)域的設(shè)置未作明確要求；

目前，國(guó)家對(duì)監(jiān)控工程有些安裝國(guó)標(biāo)和相應(yīng)法規(guī)，如《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》、《安全防范工程程序與要求》、《中國(guó)民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T16-92）、《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348-2004）、《保安電視監(jiān)控工程技術(shù)規(guī)范》（GT/76-94）、《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50198-94）、《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》GB/T 28181-2011等，主要是針對(duì)技術(shù)水準(zhǔn)、施工規(guī)范，安防等要求制定，針對(duì)社會(huì)影響方面卻沒(méi)有多少具體要求。如小區(qū)居民室內(nèi)場(chǎng)景、監(jiān)控視頻流露、傳載等、監(jiān)控涉密保護(hù)等，大多數(shù)僅停留在本單位內(nèi)部管理規(guī)范上，還沒(méi)有上升到法律層面，這樣就給當(dāng)事人追討權(quán)利和消除影響方面造成巨大困難。

2.2 系統(tǒng)紛雜

目前對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝都是出于各自為政的狀態(tài)，這必然造成以下問(wèn)題：

2.2.1 系統(tǒng)各自獨(dú)立建設(shè)，重復(fù)、互相干擾問(wèn)題突出

系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到品牌，體系龐雜，更別說(shuō)施工質(zhì)量，即便是一個(gè)單位內(nèi)部，也經(jīng)常是多系統(tǒng)、多部門各成體系，系統(tǒng)互聯(lián)無(wú)從講起，同品牌因不同的生產(chǎn)型號(hào)，也經(jīng)?；ゲ患嫒荨２僮鞣彪s，單獨(dú)組網(wǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前雖然大部分廠家都支持H.264，但根據(jù)筆者5年來(lái)對(duì)若干品牌使用效果來(lái)看，因產(chǎn)品系列的差異，彼此間的兼容性很差，對(duì)產(chǎn)品的更換維修和升級(jí)造成巨大困難，同時(shí)影響信息共享。

2.2.2 無(wú)效信息過(guò)度，有用的不多，關(guān)鍵時(shí)刻派不上用場(chǎng)，調(diào)閱困難

受環(huán)境、角度、清晰度等等限制，有用信息難以獲取。有些是因是各自獨(dú)立建設(shè)，孤立圖像信息，無(wú)法實(shí)施連續(xù)追蹤。

2.2.3 查詢與存檔、借閱沒(méi)有沒(méi)有明確管理規(guī)范與流程，缺乏科學(xué)管理依據(jù)。

2.2.4 服務(wù)外包問(wèn)題

有些事業(yè)單位為降低人、財(cái)、物的開(kāi)銷，將監(jiān)控設(shè)備和服務(wù)外包，但當(dāng)商業(yè)公司未來(lái)運(yùn)營(yíng)狀況發(fā)生波動(dòng)時(shí)，無(wú)法保障持續(xù)監(jiān)管。

2.3 調(diào)閱與使用

雖然我國(guó)在交管、金融、院校已經(jīng)普及了監(jiān)控系統(tǒng)，但是經(jīng)常可以聽(tīng)到報(bào)道，有交通肇事逃逸，監(jiān)控沒(méi)有發(fā)揮作用，導(dǎo)致無(wú)法追責(zé)。因受公民個(gè)人身份限制，還沒(méi)有法律規(guī)定可以調(diào)閱監(jiān)控權(quán)利，如2007年，安徽阜陽(yáng)地區(qū)發(fā)生的，一名女童在公路上遭遇車禍，駕駛司機(jī)肇事逃逸，受害人父母請(qǐng)求能調(diào)閱當(dāng)時(shí)監(jiān)控，卻被交管部門以監(jiān)控失靈為由拒絕。

3 解決建議

根據(jù)近年來(lái)，在操作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如何利用好我國(guó)龐大的監(jiān)控系統(tǒng)群，真正形成統(tǒng)一有效的監(jiān)控網(wǎng)，需要我們以一種全局意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

3.1 法規(guī)完善

制定相關(guān)法律，規(guī)范完善監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工、使用維護(hù)、調(diào)閱管理、采集傳播。包括：

（1）為保證國(guó)家和單位信息安全，對(duì)產(chǎn)品要求、設(shè)計(jì)、實(shí)施做出明確指示。

（2）對(duì)非法安裝、使用，違規(guī)傳播不良監(jiān)控內(nèi)容行為者，要有具體處罰規(guī)定。

（3）在對(duì)圖像數(shù)據(jù)的管理、存儲(chǔ)、傳播，做出具體明細(xì)要求。

（4）建立監(jiān)控地域、內(nèi)容、調(diào)閱人員分級(jí)制度，協(xié)調(diào)安全與隱私的關(guān)系。

對(duì)不同地段、內(nèi)容監(jiān)控圖像進(jìn)行分級(jí)，以分清大眾信息、單位內(nèi)部信息、國(guó)家機(jī)密、特殊信息的責(zé)任關(guān)系。這樣可以分清不通級(jí)別、層次人員調(diào)閱不同信息的責(zé)權(quán)關(guān)系，對(duì)違法者給予不同性質(zhì)的處罰。

同時(shí)，還有必要規(guī)定建立監(jiān)控的必須保留一定時(shí)間強(qiáng)制條例。這樣避免以監(jiān)控遺漏或故障為借口，給調(diào)查取證造成困難。

特別對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，需要建立一種便民機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，未必一定要走司法途徑的前提，只要履行一些必要手續(xù)，也有機(jī)會(huì)通過(guò)公共資源獲得寶貴的證據(jù)材料，幫助他們解決困境。如前文提到的，女童車禍?zhǔn)录绻苡忻鞔_的法規(guī)文件規(guī)范上述情況，便可以極大的降低市民維權(quán)難度。

3.2 實(shí)施監(jiān)管

國(guó)家應(yīng)仿效消防安檢機(jī)構(gòu)，成立相關(guān)的管理部門，對(duì)全社會(huì)的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、認(rèn)證；幫助各單位設(shè)計(jì)實(shí)施高效健全的監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)質(zhì)量和日常使用安全；定期能夠?qū)Ω飨到y(tǒng)進(jìn)行例行和突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，避免麻痹思想給不法分子提供漏洞。

由政府部門牽頭組織成立相關(guān)監(jiān)控安防產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，包括有從業(yè)者參加的安全管理人員、廠商、設(shè)計(jì)施工技術(shù)人員，安全保衛(wèi)人員，共同推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)法規(guī)、技術(shù)和管理的技術(shù)進(jìn)步。

仿效網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理模式，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)建立培訓(xùn)、考試和認(rèn)證制度，保證系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維水準(zhǔn)。

3.3 系統(tǒng)管理

3.3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)

在市政設(shè)計(jì)規(guī)劃前，即由政府部門牽頭對(duì)公共區(qū)域（院校、場(chǎng)館），首先做出合理和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。依靠市政的前瞻性和全局性，制定普通單位的整體方案，選取本地域的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施綱要、圖紙、設(shè)計(jì)，完成各單位自己的監(jiān)控施工方案。

（2）統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各設(shè)計(jì)建設(shè)、施工單位及人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，保證專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)水平，施工、竣工時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)質(zhì)量管控。特別是目前欠缺的：對(duì)市容環(huán)境、位置、角度，做出具體規(guī)劃；對(duì)突發(fā)狀況、居民家庭內(nèi)部視角的規(guī)避。使用管理上，對(duì)監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行鑒別，保證對(duì)從角度最優(yōu)，預(yù)防監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)的濫用或不良信息的錄入。

（3）統(tǒng)一使用、統(tǒng)一受益。相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行走訪，對(duì)在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題加以防范，以免監(jiān)控成為擺設(shè)。

日常由監(jiān)控所有者負(fù)責(zé)管理維護(hù)，必要時(shí)可以納入統(tǒng)一社區(qū)安全管理體系。即可以降低設(shè)計(jì)、施工難度、降低運(yùn)維成本，減少中間受阻環(huán)節(jié)。

3.4 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)

3.4.1 標(biāo)準(zhǔn)完善

我國(guó)已在2省9市推廣SVAC1.0（公安部與產(chǎn)學(xué)研單位共同研究制定的安防監(jiān)控系統(tǒng)音視頻編碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，在2017年6月推出SVAC2.0版本（國(guó)標(biāo)GB/T25724-2017）。通過(guò)對(duì)比最新的H.265，分析認(rèn)為，它在視、音頻編碼上、安全加密方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但對(duì)前文提到的其它問(wèn)題，另外還需要在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上有具體措施加以解決，簡(jiǎn)單可以羅列為以下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)在最突出的是，錄制圖像分辨率、格式與其他公司后端識(shí)別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題。解決之道是通過(guò)廠商聯(lián)盟進(jìn)行互通，技術(shù)實(shí)踐攻關(guān)。

（2）系列產(chǎn)品間升級(jí)的無(wú)縫演進(jìn)問(wèn)題，需要通過(guò)格式標(biāo)準(zhǔn)化以保證。

（3）促進(jìn)多行業(yè)的融合發(fā)展，將監(jiān)控系統(tǒng)全面融入互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電力網(wǎng)，同時(shí)也會(huì)和傳統(tǒng)的家電、游戲、影音娛樂(lè)等行業(yè)進(jìn)行融合。讓監(jiān)控系統(tǒng)多平臺(tái)、多業(yè)務(wù)的綜合運(yùn)營(yíng)。

3.4.2 技術(shù)升級(jí)

現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在政策扶持上加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備在軟硬件開(kāi)發(fā)上投入力度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。具體包括：

（1）從算法效率上提高編碼質(zhì)量、壓縮率，減少傳輸?shù)亩秳?dòng)、延時(shí)，規(guī)避峰值擁塞和數(shù)據(jù)包丟失，強(qiáng)化圖像的實(shí)時(shí)性、流暢性、分辨率。

（2）從前端、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、管理綜合平臺(tái)到云端產(chǎn)品上，提供一攬子技術(shù)方案解決。

（3）以監(jiān)控系統(tǒng)為手段，將傳統(tǒng)的安防事業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（4）再增值開(kāi)發(fā)：利用現(xiàn)在新興的“智能識(shí)別、智能報(bào)警”技術(shù)，使用數(shù)據(jù)挖掘、人工智能技術(shù)、對(duì)現(xiàn)成的圖像數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的增值開(kāi)發(fā)，如商場(chǎng)、銀行監(jiān)控模式，通過(guò)對(duì)既定人群的識(shí)別實(shí)現(xiàn)用戶群增值開(kāi)發(fā)，對(duì)危險(xiǎn)狀況，分析統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警等等。

總之，為真正將監(jiān)控系統(tǒng)作用進(jìn)一步發(fā)揮起來(lái)，避免各種潛在問(wèn)題，可以將以上4點(diǎn)歸納為“完善立法、技術(shù)進(jìn)步、綜合實(shí)施、科學(xué)管理”。

4 總結(jié)

通過(guò)以上監(jiān)控系統(tǒng)的各種問(wèn)題情況分析可知，如何發(fā)掘監(jiān)控系統(tǒng)效能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)安防系統(tǒng)事業(yè)健康的發(fā)展，必須通過(guò)社會(huì)和企事業(yè)單位共同努力，推動(dòng)法律的完善、科技的升級(jí)，管理運(yùn)營(yíng)手段的進(jìn)步，切實(shí)做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為安防事業(yè)的保障作用。

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作者簡(jiǎn)介

陶槊（1974-），男，網(wǎng)絡(luò)工程師。碩士研究生。現(xiàn)供職于合肥科技職業(yè)學(xué)院。研究方向?yàn)閿?shù)據(jù)挖掘，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。

作者單位

合肥科技職業(yè)學(xué)院 安徽省合肥市 230000