打造居民可感知的基層公共服務(wù)體系

楊曉輝

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 清單 體系 基層

根據(jù)中央和全省關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的部署安排，濰坊市濰城區(qū)作為全省首批試點(diǎn)區(qū)級(jí)單位，圓滿(mǎn)完成了區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)公共服務(wù)清單和服務(wù)指南編制，打造起了居民可感知的基層公共服務(wù)體系。

一、試點(diǎn)情況

清單編制分為三個(gè)階段：第一階段區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，2016年4月至6月，分別選取1個(gè)區(qū)直部門(mén)、1個(gè)街道和1個(gè)社區(qū)作為區(qū)級(jí)試點(diǎn)，共梳理保留公共服務(wù)事項(xiàng)135項(xiàng)，依申請(qǐng)?zhí)峁┑墓卜?wù)事項(xiàng)（需提交證明蓋章類(lèi)材料）56項(xiàng)，本單位提供的證明、蓋章類(lèi)材料27項(xiàng)。第二階段全面鋪開(kāi)，2016年10月至12月，結(jié)合省模板，梳理區(qū)級(jí)46個(gè)部門(mén)清單582項(xiàng)，編制服務(wù)指南231項(xiàng)；9個(gè)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）清單921項(xiàng)，編制服務(wù)指南604項(xiàng)。第三個(gè)階段村級(jí)延伸，2017年1月全面鋪開(kāi)村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)清單和服務(wù)指南編制，共梳理39個(gè)城市社區(qū)清單3510項(xiàng)；86個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）清單6880項(xiàng)。

二、主要做法

（一）厘清工作思路，明確目標(biāo)原則。確立了“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)過(guò)程、重結(jié)果”思路，審核中把握“三個(gè)如何”：即概念如何界定清，事項(xiàng)如何不遺漏，審核如何把準(zhǔn)確。先組織編制小組成員學(xué)習(xí)政策規(guī)定和法律法規(guī)，同步組織對(duì)部門(mén)編制人員的培訓(xùn)，編制過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，精研細(xì)磨不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。將重點(diǎn)放在清單的實(shí)用性上，避免文字化和抽象化，確保清單事項(xiàng)與實(shí)際情況相符合、接地氣。

（二）注重基礎(chǔ)研究，制定詳細(xì)方案。為準(zhǔn)確界定公共服務(wù)事項(xiàng)的概念和梳理標(biāo)準(zhǔn)，先后查閱學(xué)習(xí)法律法規(guī)50余部，吃透《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《山東省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》；結(jié)合濰城區(qū)承擔(dān)的“云上編辦”試點(diǎn)，將試點(diǎn)單位的“三定”規(guī)定及歷史沿革材料整理成電子文檔，全面掌握職責(zé)演變過(guò)程；在此基礎(chǔ)上制定了《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作方案》，并配套制作了工作指南和編制細(xì)則，對(duì)概念釋義、填寫(xiě)要求、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、梳理原則等作了細(xì)化，極大方便了試點(diǎn)單位編制。

（三）找準(zhǔn)突破方向，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。公共服務(wù)清單作為新生事物，沒(méi)有可參考經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層部門(mén)來(lái)說(shuō)“兩眼一抹黑”，濰城區(qū)采取“一對(duì)一幫、手把手教”的方式破題，派出3名業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)包靠，分別選取區(qū)衛(wèi)計(jì)局基層指導(dǎo)科和西關(guān)街辦計(jì)生站作為試點(diǎn)推進(jìn)的“突破點(diǎn)”，帶著全套材料到科室站所現(xiàn)場(chǎng)辦公。兩個(gè)基層一線(xiàn)模板完成后，直接提供給其他科室和站所參考編制，實(shí)現(xiàn)了“有效避錯(cuò)”，提升了工作效率。在編制過(guò)程中，先后召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)6次，并多次組織試點(diǎn)基層單位參加市級(jí)清單編制研討會(huì)，對(duì)挖掘切入點(diǎn)、梳理歸納事項(xiàng)起到了顯著效果。

（四）嚴(yán)格編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制程序。立足全面準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)要求，確定了“三結(jié)合、三比對(duì)”梳理方法。結(jié)合“三定”方案、權(quán)力清單、責(zé)任清單3大類(lèi)材料，先從部門(mén)主要職責(zé)歸納出宏觀服務(wù)類(lèi)任務(wù)，再結(jié)合權(quán)力清單剔除涉及的權(quán)力事項(xiàng)，最后從責(zé)任清單中提煉出涉及服務(wù)責(zé)任的類(lèi)目，最終確定整個(gè)部門(mén)的梳理框架。比對(duì)部門(mén)工作過(guò)程中形成的通知和匯報(bào)總結(jié)、比對(duì)部門(mén)在各類(lèi)媒體刊物發(fā)表的工作成果和經(jīng)驗(yàn)介紹、比對(duì)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范化業(yè)務(wù)匯編，經(jīng)精煉匯總后對(duì)梳理框架進(jìn)行填充。以衛(wèi)計(jì)部門(mén)為例，根據(jù)“三定”方案職責(zé)情況，確定了“計(jì)劃生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、疾病預(yù)防控制”大框架，對(duì)比權(quán)力清單、責(zé)任清單，將屬于服務(wù)性的事項(xiàng)梳理出來(lái)，合并同類(lèi)項(xiàng)，最后對(duì)比《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)文件匯編》等部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)資料稿件100余篇，最終審核確認(rèn)29項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合。建立“三上三下”多輪聯(lián)審、蹲點(diǎn)包靠、定期通報(bào)等制度，按照“部門(mén)提報(bào)、集中審核、反饋修改、合法審查”程序，審核小組分工蹲點(diǎn)包靠，逐項(xiàng)記錄審核過(guò)程中的問(wèn)題和意見(jiàn)，采取“頭腦風(fēng)暴”方式集體研究，當(dāng)場(chǎng)確定解決辦法，通過(guò)電話(huà)反饋、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接等方式第一時(shí)間反饋到部門(mén)。注重縱橫溝通協(xié)調(diào)，橫向上協(xié)調(diào)法制辦、督查室、監(jiān)察局等部門(mén)力量，建立強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制；縱向上采取電話(huà)微信溝通、上門(mén)討教、邀請(qǐng)指導(dǎo)等方式與省市實(shí)時(shí)對(duì)接，及時(shí)掌握最新要求，確保編制方向。編制過(guò)程中，先后與試點(diǎn)單位對(duì)接60余次，每個(gè)試點(diǎn)單位均經(jīng)過(guò)三次以上大規(guī)模修改，有的達(dá)七次。開(kāi)通了清單編制QQ群和微信群，實(shí)行“5+2、白加黑”專(zhuān)人解答，保證問(wèn)題不過(guò)夜。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）注意把握清單編制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要認(rèn)識(shí)到，公共服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的概念，在梳理前期需要做大量的基礎(chǔ)性工作。濰城區(qū)結(jié)合市轄區(qū)的基本特點(diǎn)，將區(qū)級(jí)公共服務(wù)界定為“以滿(mǎn)足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的，使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)項(xiàng)目”；其次要把握公共服務(wù)“普惠性、直接性、政府提供、非營(yíng)利性”四個(gè)基本特征，與其他服務(wù)事項(xiàng)區(qū)別開(kāi)來(lái)；最后厘清層次，許多公共服務(wù)事項(xiàng)整鏈條存在于市縣鎮(zhèn)三級(jí)，各級(jí)分別承擔(dān)不同環(huán)節(jié)，例如衛(wèi)計(jì)部門(mén)的“12種遺傳病檢測(cè)”服務(wù)事項(xiàng)，市級(jí)負(fù)責(zé)血樣檢測(cè)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)血樣采集，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，此類(lèi)事項(xiàng)編制過(guò)程中重點(diǎn)要厘清層次、劃分責(zé)任邊界，為群眾提供“明明白白”服務(wù)。

（二）找準(zhǔn)定位建立整體推進(jìn)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要明確在清單編制中的“牽頭”而不是“包辦”地位。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)在公共服務(wù)中的主體作用，通過(guò)制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖等方式，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)在編制清單中的能動(dòng)性，特別是發(fā)揮基層村（社區(qū)）黨組織、派駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口、社區(qū)便民服務(wù)中心在了解居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，掌握基層群眾對(duì)公共服務(wù)的訴求，使編制工作更具針對(duì)性。要注重溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其要協(xié)調(diào)法制、政府督查、監(jiān)察等部門(mén)配合推進(jìn)。

（三）尊重事實(shí)回應(yīng)民眾需求動(dòng)態(tài)充實(shí)清單。公共服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)目龐雜，除法律法規(guī)明確規(guī)定的公共服務(wù)外，基層政府因地制宜制定的惠民性政策，只要滿(mǎn)足公共服務(wù)的四個(gè)基本特征，也應(yīng)納入本地公共服務(wù)事項(xiàng)清單。通過(guò)各種渠道了解居民的訴求，對(duì)居民急需急盼的服務(wù)事項(xiàng)，要及時(shí)收集整理到相關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)清單中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、公平及時(shí)的服務(wù)。

（四）擴(kuò)大公開(kāi)范圍完善要素細(xì)節(jié)。公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是轄區(qū)居民，目的是方便老百姓辦事，因此公共服務(wù)清單和服務(wù)指南一定要利用網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公示，特別是社區(qū)（村）級(jí)清單，不但要在各社區(qū)（村）公示公告欄“上墻”張貼，而且在實(shí)施主體、事項(xiàng)名稱(chēng)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等13個(gè)要素的基礎(chǔ)上，增加“咨詢(xún)電話(huà)”“投訴電話(huà)”，將辦事的流程書(shū)面化，詳細(xì)列明各類(lèi)申請(qǐng)要件，使基層群眾“看菜點(diǎn)單”，增加感知度。