關(guān)于盡快打造面向全球的亞太仲裁中心的建議

盛雷鳴

根據(jù)紐約、倫敦、法蘭克福等國際知名城市關(guān)于經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的發(fā)展經(jīng)驗，“法治化的營商環(huán)境”對“四個中心”的建成具有十分重要的作用。而構(gòu)建“法治化的營商環(huán)境”必然離不開發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)，仲裁服務(wù)就是法律服務(wù)中的重要組成部分。

仲裁作為一種在全球大部分國家和地區(qū)得到承認(rèn)的爭議解決方式，已成為國際經(jīng)貿(mào)、投資等商業(yè)活動中首選的爭議解決方式。上海要提高競爭力，必須要有能力為商業(yè)活動參與者提供仲裁這種國際通行的爭議解決服務(wù)。因此，將上海打造成面向全球的亞太仲裁中心，是上海建設(shè)“四個中心”的重要內(nèi)容之一，更是構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要舉措。近年來，國內(nèi)的其他大城市（比如北京、深圳、廣州、武漢等）也逐漸意識到了發(fā)展仲裁服務(wù)業(yè)對提升城市綜合實力的重要性，不乏大力支持當(dāng)?shù)刂俨脵C構(gòu)建設(shè)的有效舉措。

眾所周知，“發(fā)達(dá)的經(jīng)濟水平” “良好的法治環(huán)境” “積極的政府舉措” “完善的城市建設(shè)” “集聚的專業(yè)人才”等因素是成為國際仲裁中心的基本要素。近年來，香港、新加坡在仲裁服務(wù)領(lǐng)域快速崛起，政府的積極扶持起到了十分關(guān)鍵的作用。香港于1985年建立了香港國際仲裁中心，香港地區(qū)政府為其提供了120萬元港幣的啟動資金，并將香港舊中區(qū)裁判法院以低價租給了香港國際仲裁中心作為其辦公場地。1989年，香港地區(qū)政府又向香港國際仲裁中心捐贈了1910萬元港幣，并將香港中環(huán)金融中心區(qū)交易廣場大樓的部分房間以一港幣的象征性租金交付給香港國際仲裁中心使用。除此之外，香港地區(qū)政府還不遺余力地對外宣傳、推廣香港的仲裁服務(wù)。香港回歸后，兩屆特區(qū)政府在施政報告中均強調(diào)要大力發(fā)展香港的國際仲裁服務(wù)，把打造國際仲裁中心作為特區(qū)政府的施政目標(biāo)之一。2014年，香港特區(qū)政府為進(jìn)一步推廣香港的仲裁服務(wù)，成立了仲裁推廣咨詢委員會，委員會主席由特區(qū)政府律政司司長擔(dān)任。袁國強司長多次參加了香港國際仲裁中心在內(nèi)地的宣傳推廣活動。在這一系列的努力下，香港國際仲裁中心2014年受理案件的數(shù)量達(dá)到了477件，較之其成立初年僅受理9件仲裁案件，增長了50余倍，香港也隨之成為了世界知名的國際仲裁中心。

新加坡的國際仲裁服務(wù)雖起步晚于香港，新加坡國際仲裁中心在2003年受理的仲裁案件數(shù)量僅為35件，但得益于新加坡政府的大力扶持，2015新加坡國際仲裁中心受理的仲裁案件數(shù)量達(dá)到了271件。新加坡政府為促進(jìn)仲裁服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了“對在新加坡進(jìn)行的國際仲裁服務(wù)進(jìn)行50%的稅務(wù)減免”“為國際仲裁活動的參與者提供簡便的簽證待遇” “在國內(nèi)外對新加坡仲裁服務(wù)進(jìn)行宣傳、推廣”等有效的鼓勵措施。更為值得一提的是，新加坡政府于2009年出資建成了世界第一個糾紛解決綜合大樓——麥?zhǔn)客h事廳，吸引了新加坡國際仲裁中心和世界知名爭議解決機構(gòu)入駐。如今，新加坡也躋身世界知名仲裁中心行列。

從香港、新加坡等城市發(fā)展仲裁服務(wù)、打造國際仲裁中心的經(jīng)驗來看，當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┯幸韵氯c共同之處：一是提供超一流的開展仲裁服務(wù)的場地、設(shè)施；二是有組織地宣傳、推廣當(dāng)?shù)刂俨梅?wù)；三是建立并扶持本土仲裁機構(gòu)，并依托本土仲裁機構(gòu)，引入、匯聚世界知名爭議解決機構(gòu)。

目前，上海主要從事國際仲裁服務(wù)的本土機構(gòu)是上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（又名上海國際仲裁中心），其成立于1988年，發(fā)展至今已成為了年受理仲裁案件500件以上，具有一定國際影響力的仲裁機構(gòu)。今年3月，上海國際仲裁中心被國際仲裁界權(quán)威雜志《環(huán)球仲裁評論》授予“2015年度最受關(guān)注仲裁機構(gòu)”，是內(nèi)地首家獲此殊榮的仲裁機構(gòu)。

總體來說，上海仲裁服務(wù)的發(fā)展、上海國際仲裁中心的工作得到了上海市各級人民法院、司法局、律師協(xié)會等的大力支持。但上海要實現(xiàn)《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中的要求，建成面向全球的亞太仲裁中心，為“一帶一路”的戰(zhàn)略布局提供服務(wù)，還需要進(jìn)行諸多努力。根據(jù)域外經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前上海仲裁服務(wù)的發(fā)展形勢及所面臨的問題，提出以下四點建議：

1、全面認(rèn)識和把握“支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐”，大力扶持本土仲裁機構(gòu)的發(fā)展

2015年以來，市商務(wù)委根據(jù)《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》的要求，陸續(xù)以港澳、外國非企業(yè)經(jīng)濟組織設(shè)立常駐代表機構(gòu)的形式，批準(zhǔn)香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、國際商會仲裁院、韓國商事仲裁院等國際知名商事爭議解決機構(gòu)在本市設(shè)立常駐代表機構(gòu)，后續(xù)還將有斯德哥爾摩國際商會仲裁院等機構(gòu)落戶上海。引入國際知名仲裁機構(gòu)對上海建設(shè)國際仲裁中心確是一件好事，但需要注意是，香港、新加坡等城市對境外仲裁機構(gòu)的引進(jìn)，都建立在大力扶持本土仲裁機構(gòu)的基礎(chǔ)上。例如，新加坡在引進(jìn)美國仲裁協(xié)會國際爭議解決中心時，要求其與新加坡的本土仲裁機構(gòu)新加坡國際仲裁中心合資設(shè)立辦事處。再如，首爾在引進(jìn)境外爭議解決機構(gòu)時，是采取邀請這些境外機構(gòu)入駐首爾市政府與其本土仲裁機構(gòu)大韓商事仲裁院共同建造的首爾國際仲裁中心大樓的方式。

目前，這些境外仲裁機構(gòu)落戶上海時，其落戶的區(qū)縣為其提供了非常優(yōu)惠的配套政策，但這些配套措施對上海本土的仲裁機構(gòu)卻不能適用。在擴大開放的同時，要借鑒新加坡等國家有益經(jīng)驗，大力扶持本土仲裁機構(gòu)發(fā)展。

2、建設(shè)獨立的糾紛解決服務(wù)大樓，形成國際仲裁機構(gòu)的集聚效應(yīng)，以上海國際仲裁中心為主體構(gòu)建“上海國際爭議解決中心”

目前，不管是上海國際仲裁中心、上海仲裁委員會等上海本土的仲裁機構(gòu)，還是新落戶的境外仲裁機構(gòu)，辦公場所都十分分散，且缺乏高端定位的國際仲裁服務(wù)機構(gòu)辦公場所，難以滿足開展國際仲裁業(yè)務(wù)的需要，也無法形成集聚效應(yīng)。根據(jù)香港、新加坡、首爾等城市發(fā)展仲裁服務(wù)的經(jīng)驗，以及當(dāng)前經(jīng)濟活動中糾紛解決服務(wù)需求日益增加的形勢，應(yīng)當(dāng)建成一所獨立的糾紛解決綜合大樓，讓包括上海國際仲裁中心和上海仲裁委員會在內(nèi)的上海本土仲裁機構(gòu)入駐，同時邀請境外知名爭議解決機構(gòu)入駐。這樣既能為當(dāng)事人提供多樣的選擇，滿足當(dāng)事人對爭議解決服務(wù)多元化的需求，又能促進(jìn)爭議解決機構(gòu)間相互競爭、相互借鑒，最終實現(xiàn)“以本土仲裁機構(gòu)為中心，以境外仲裁機構(gòu)為補充，將上海打造成面向全球的亞太仲裁中心”的目標(biāo)。

3、各部門形成宣傳和推廣仲裁的合力

仲裁是一項當(dāng)事人自愿選擇的爭議解決服務(wù)，具有高度自主性。因此，仲裁的發(fā)展，需要不斷地向潛在的使用者進(jìn)行宣傳和推廣，讓越多越多的商業(yè)活動參與者了解仲裁便捷、高效、保密、專業(yè)的特點，了解上海的仲裁服務(wù)業(yè)。宣傳和推廣，不僅可以讓有仲裁需求的商業(yè)活動參與者選擇上海的爭議解決服務(wù)，還可以讓更多的人了解上海仲裁服務(wù)，了解上海在爭議解決服務(wù)、法治化營商環(huán)境建設(shè)方面所作出的努力與取得的成就。

關(guān)于上海構(gòu)建國際仲裁中心的工作，《2016年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作安排》確定的責(zé)任主體是：市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、上海國仲和市司法局。《“十三五”時期上海國際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分工》中確定的責(zé)任主體是：上海國仲、市商務(wù)委、市司法局。目前，宣傳仲裁的任務(wù)主要由仲裁機構(gòu)承擔(dān)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，受眾面太窄。借鑒域外的成功經(jīng)驗，建議由市政府牽頭，協(xié)調(diào)與仲裁服務(wù)相關(guān)的市商務(wù)委、市司法局、市政府法制辦、浦東新區(qū)政府等部門形成合力，有計劃地開展宣傳、推廣上海的仲裁服務(wù)。