發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)管理制度對(duì)我國(guó)的啟示

董石桃+蔣鴿

摘 要：發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)管理制度在遏制水資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)成本回收和提高供水質(zhì)量等方面取得了較好的成效。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)管理制度中定價(jià)主體、定價(jià)原則、水價(jià)結(jié)構(gòu)、水價(jià)執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定的有益做法，從進(jìn)一步擴(kuò)大定價(jià)主體、完善聽(tīng)證制度、調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)差別定價(jià)等方面入手來(lái)完善我國(guó)的水價(jià)管理制度。

關(guān) 鍵 詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；水資源管理；水價(jià)管理制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F726.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）06-0050-08

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的用水壓力負(fù)荷日益加重。據(jù)《2014年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)水資源總量為27266.9億m3，平均每個(gè)人所擁有的淡水量只有1993.19m3，[1]還不到全球平均水平的25%。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2000m3且大于1000m3為中度缺水。[2]因此，如何有效利用水價(jià)管理的杠桿作用對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)及高效率使用，成為當(dāng)前我國(guó)急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；诖耍P者對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)管理制度進(jìn)行了分析和總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)水價(jià)管理制度改革有所借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)的定價(jià)主體

（一）政府定價(jià)

政府定價(jià)主要表現(xiàn)為水價(jià)的決定權(quán)在于政府，但政府做決定前會(huì)綜合考慮多方利益。在加拿大，聯(lián)邦政府對(duì)直接管轄地區(qū)的水價(jià)進(jìn)行管理，對(duì)其他地區(qū)只是宏觀(guān)調(diào)控，水價(jià)則由所在的省、市政府制定。水價(jià)調(diào)整的基本程序是：自來(lái)水公司提出調(diào)價(jià)——市政府根據(jù)調(diào)查確定草案并公示——充分聽(tīng)取民意后由市議會(huì)議員表決。在澳大利亞，為了各州統(tǒng)一定價(jià)方式，澳大利亞政府及州和領(lǐng)地的政府共同制定了國(guó)家水計(jì)劃（NWI）定價(jià)原則，水價(jià)一般由州政府設(shè)定，并由地方評(píng)議會(huì)或水務(wù)局對(duì)水資源進(jìn)行分配和結(jié)算。如澳大利亞?wèn)|南水務(wù)公司的水價(jià)由獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——基本服務(wù)委員會(huì)（ESC）制定，水價(jià)設(shè)定周期為5年；悉尼的水價(jià)由新南威爾士州的管理法庭（IPART）制定，水價(jià)調(diào)整周期為4年。雖然ESC和IPART的決策獨(dú)立于政府，但其仍屬政府機(jī)構(gòu)。政府定價(jià)有利于防止供水行業(yè)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，但如果政府對(duì)市場(chǎng)了解不充分或者成本估算環(huán)節(jié)不透明，定價(jià)就容易過(guò)低或過(guò)高，由此損害消費(fèi)者或供水方的利益。

（二）市場(chǎng)定價(jià)

市場(chǎng)定價(jià)主要表現(xiàn)為水價(jià)的制定完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家只發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用。在英國(guó)，水價(jià)由水務(wù)公司基于自身的運(yùn)營(yíng)成本和消費(fèi)者的承受能力來(lái)制定，水務(wù)辦公室只確定5年周期的價(jià)格上限，對(duì)水價(jià)的制定沒(méi)有其他限制。但水務(wù)辦公室在確定水價(jià)上限時(shí)，必須公開(kāi)價(jià)格計(jì)算方案。如果水務(wù)公司希望水務(wù)辦公室調(diào)整價(jià)格上限，則需提供相關(guān)材料，若材料不充分，水務(wù)辦公室不會(huì)作出調(diào)整。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的水價(jià)管理機(jī)構(gòu)，水價(jià)一般通過(guò)多方對(duì)話(huà)和聽(tīng)證制度由中立的第三方產(chǎn)生的董事會(huì)作出。如美國(guó)加州的水價(jià)由獨(dú)立的第三方——加州公共事業(yè)委員會(huì)（CPUC）制定，政府通過(guò)核實(shí)供水公司的運(yùn)行狀況來(lái)對(duì)水價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）協(xié)商定價(jià)

協(xié)商定價(jià)主要表現(xiàn)為多個(gè)利益主體本著平等、自愿的原則通過(guò)對(duì)話(huà)、討論、妥協(xié)等過(guò)程最終達(dá)成一致意見(jiàn)，共同制定水價(jià)。因其注重用戶(hù)參與，所以與政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)相比，協(xié)商定價(jià)的程序更加透明。如法國(guó)水價(jià)制定的具體程序?yàn)椋汗┧顿Y方、供水公司和用戶(hù)三方進(jìn)行協(xié)商擬定水價(jià)——三方代表通過(guò)商議確定最終價(jià)格——市長(zhǎng)確認(rèn)，責(zé)任由市長(zhǎng)承擔(dān)。日本的水價(jià)一是由自來(lái)水公司與用戶(hù)協(xié)商并根據(jù)協(xié)商結(jié)果來(lái)確定。國(guó)營(yíng)供水單位的水價(jià)由地方議會(huì)按照協(xié)議制定，發(fā)生變化時(shí)需經(jīng)厚生勞動(dòng)省的同意；民營(yíng)供水單位的水價(jià)由供水單位根據(jù)協(xié)議制定，發(fā)生變化時(shí)也需得到厚生勞動(dòng)省的認(rèn)可。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)的定價(jià)原則

（一）污染者付費(fèi)原則

污染者付費(fèi)原則是指一切向環(huán)境排放污染物的個(gè)人與組織均應(yīng)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其污染行為造成的損失。[3]為了提高用戶(hù)節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在制定水價(jià)時(shí)都遵循這一原則。如英國(guó)1974年的《污染控制法》就涉及到污染者付費(fèi)原則；法國(guó)堅(jiān)持污染者付費(fèi)和用水付費(fèi)的原則；加拿大1999年的《環(huán)境保護(hù)法》將污染者付費(fèi)原則作為指導(dǎo)原則之一；美國(guó)、澳大利亞、日本和新加坡等國(guó)家也將污水處理費(fèi)作為水價(jià)要素。發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重環(huán)境保護(hù)，其污水處理費(fèi)在總水費(fèi)中占有較大比重。如美國(guó)的污水處理費(fèi)占總水費(fèi)的一半以上；加拿大渥太華的污水處理費(fèi)按使用水的117%征收；英國(guó)DWR經(jīng)營(yíng)戶(hù)2005—2006年的家庭平均污水處理費(fèi)占總水費(fèi)的56%。

（二）成本回收原則

發(fā)達(dá)國(guó)家在制定水價(jià)時(shí)都會(huì)考慮成本回收的問(wèn)題，有的國(guó)家還允許供水行業(yè)賺取合理利潤(rùn)。如美國(guó)水價(jià)制定的原則是保證水務(wù)公司全成本回收，并預(yù)留一定的設(shè)備更新及維護(hù)資金；加拿大實(shí)行全成本定價(jià)模式，2015年渥太華市議會(huì)將提供穩(wěn)定的資金來(lái)源以完全收回提供服務(wù)的成本作為主要的定價(jià)原則；法國(guó)和澳大利亞兩國(guó)也將成本回收當(dāng)作收取水費(fèi)的目標(biāo)之一，其中澳大利亞水費(fèi)制定原則（NWI原則）的價(jià)格下限原則就要求應(yīng)收回運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理等成本并預(yù)留下年度資金翻新成本，水價(jià)應(yīng)反映商業(yè)現(xiàn)實(shí)并刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本的定價(jià)原則為補(bǔ)償成本；新加坡的水價(jià)涵蓋了水生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)階段所產(chǎn)生的費(fèi)用；英國(guó)由于其供水行業(yè)私有化，供水公司屬于營(yíng)利性質(zhì)，除實(shí)現(xiàn)成本回收外，政府還允許供水公司獲取合理回報(bào)。按英國(guó)2014年的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)收費(fèi)制度必須與政府對(duì)供水和污水處理服務(wù)相適應(yīng)，以確保對(duì)投資者有吸引力，并使供水和污水處理企業(yè)無(wú)法收回投資成本的風(fēng)險(xiǎn)最小化。[4]

（三）與用戶(hù)承受能力匹配原則

水作為一種生活必需品，在利用價(jià)格杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要考慮到用戶(hù)的承受能力，以保證用戶(hù)的基本用水。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取設(shè)定水價(jià)上限或?qū)щy家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的方式來(lái)保障居民的用水需求。如美國(guó)政府規(guī)定，家庭水務(wù)年度總支出不應(yīng)超過(guò)社區(qū)中位數(shù)家庭稅前收入的2.5%。同時(shí)，將水務(wù)設(shè)施服務(wù)社區(qū)根據(jù)人數(shù)劃分為3類(lèi)，并制定不同的承受能力基準(zhǔn)線(xiàn)與上限。[5]此外，對(duì)低收入家庭實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼政策。澳大利亞水費(fèi)制定原則（NWI原則）的價(jià)格上限原則要求，水價(jià)制定要基于用水戶(hù)的可承受能力，以保障消費(fèi)者利益。加拿大對(duì)低收入家庭也實(shí)行水費(fèi)補(bǔ)貼政策。多倫多自2008年1月1日起實(shí)施低收入老年人和低收入殘疾人退稅計(jì)劃，對(duì)于家庭年耗水量不足400m3且符合市委守則所規(guī)定的用戶(hù)給予退稅，這意味著享受退稅福利的用戶(hù)可以減少30%的水費(fèi)。[6]

（四）用戶(hù)參與原則

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家水資源的定價(jià)方式多樣，但無(wú)論定價(jià)權(quán)在哪一方，都非常注重用戶(hù)參與。如英國(guó)為了保證公平，積極鼓勵(lì)用戶(hù)參與水價(jià)制定，水務(wù)公司明文規(guī)定要從三個(gè)方面擴(kuò)大用戶(hù)在水價(jià)制定中的影響：一是用戶(hù)可以直接參與自來(lái)水公司的事務(wù)（如本地服務(wù)和關(guān)稅問(wèn)題），二是利用顧客挑戰(zhàn)組影響公司所有商業(yè)計(jì)劃的形成，三是通過(guò)顧客咨詢(xún)小組影響公司的決定。澳大利亞和加拿大也十分重視用戶(hù)對(duì)水價(jià)管理的共同參與。如悉尼設(shè)定水價(jià)時(shí)，用戶(hù)或利益相關(guān)者需提交意見(jiàn)書(shū)，定價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)也多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；澳大利亞?wèn)|南水務(wù)公司制定水價(jià)時(shí)會(huì)聽(tīng)取社會(huì)利益者的建議，同時(shí)成立顧客咨詢(xún)委員會(huì)為用戶(hù)答疑解惑并反饋用戶(hù)意見(jiàn)；渥太華調(diào)整水價(jià)前會(huì)邀請(qǐng)用戶(hù)參與協(xié)商會(huì)議，不能參加會(huì)議的用戶(hù)可以查看會(huì)議報(bào)告并進(jìn)行在線(xiàn)反饋，或以郵件的形式提供建議。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)結(jié)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，并與水價(jià)制定原則相聯(lián)系，但總體來(lái)說(shuō)主要包括以下三個(gè)要素：一是基于污染者付費(fèi)原則，征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)。如美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都將污水處理費(fèi)納入水價(jià)中。其中，美國(guó)部分地區(qū)還根據(jù)降水量收取雨水費(fèi)，雨水費(fèi)主要用于處理雨水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；新加坡的水費(fèi)中還包含水資源保護(hù)稅，按總用水量的30%征收，其目的是督促用戶(hù)節(jié)約用水。二是基于成本回收原則，水價(jià)中包含服務(wù)成本費(fèi)。服務(wù)成本費(fèi)通常是指供水的人工成本、設(shè)備更新及維護(hù)、資產(chǎn)折舊等所產(chǎn)生的費(fèi)用。如加拿大按完全成本定價(jià)，水價(jià)包括開(kāi)發(fā)利用成本、水處理成本、污水處理成本；美國(guó)的水價(jià)涉及到抽水費(fèi)、輸送水費(fèi)等；日本的水價(jià)由固定資產(chǎn)費(fèi)和管理費(fèi)組成，其中固定資產(chǎn)費(fèi)包括設(shè)備更新維修費(fèi)和貸款利息，管理費(fèi)包括人工費(fèi)、藥劑費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)和其他維護(hù)費(fèi)等；法國(guó)根據(jù)供水服務(wù)情況收取固定費(fèi)；新加坡收取衛(wèi)生設(shè)備費(fèi)則是為了抵消處理使用水的成本以及供水管道網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)費(fèi)用。三是基于與用戶(hù)承受能力匹配原則，收取水資源費(fèi)。水資源費(fèi)是指對(duì)水資源本身及其開(kāi)發(fā)、輸送等而付出的勞動(dòng)價(jià)值所收取的費(fèi)用。如在美國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)家中，用戶(hù)水費(fèi)與用水量成正比，水費(fèi)結(jié)構(gòu)中都包含按實(shí)際用水所產(chǎn)生的費(fèi)用。不過(guò)，加拿大的完全成本定價(jià)模式由于沒(méi)有考慮用戶(hù)水資源的使用情況，從而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)的執(zhí)行過(guò)程

（一）多種費(fèi)率相結(jié)合

發(fā)達(dá)國(guó)家很少實(shí)行單一費(fèi)率，而是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、用戶(hù)承受能力等因素采取不一樣的定價(jià)模式。其水價(jià)計(jì)算方式主要有四種：統(tǒng)一費(fèi)率、固定費(fèi)率、累進(jìn)費(fèi)率和累退費(fèi)率。統(tǒng)一費(fèi)率主要表現(xiàn)為不按實(shí)際用水量而按預(yù)先設(shè)定的耗水量收取統(tǒng)一費(fèi)用，這種收費(fèi)方式往往導(dǎo)致實(shí)際用水量多于預(yù)先設(shè)定的水量，目前僅有少部分國(guó)家使用；固定費(fèi)率主要表現(xiàn)為實(shí)際用水量增加而單位水價(jià)不變，這種收費(fèi)方式計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單；累進(jìn)費(fèi)率主要表現(xiàn)為用水量越大，單位水價(jià)越高，其目的是提倡節(jié)約用水；累退費(fèi)率和累進(jìn)費(fèi)率相反，主要是為了促進(jìn)消費(fèi)。

以加拿大和美國(guó)為例：2009年，加拿大59.8%的地區(qū)水價(jià)實(shí)行固定費(fèi)率，11%的地區(qū)實(shí)行遞增費(fèi)率，9.3%的地區(qū)實(shí)行遞減費(fèi)率，19.8%的地區(qū)按不計(jì)量收費(fèi)的方式；[7]美國(guó)的水價(jià)也是多種費(fèi)率相結(jié)合，在水資源豐富的地區(qū)實(shí)行累退費(fèi)率，水資源較少的地區(qū)則實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。部分地區(qū)平時(shí)實(shí)行固定費(fèi)率，在用水高峰期則實(shí)行高峰水價(jià)。美國(guó)的伊利諾斯州除運(yùn)用單一的水價(jià)費(fèi)率外，部分水務(wù)公司還采取混合多種費(fèi)率的方式計(jì)價(jià)。

（二）按用戶(hù)類(lèi)型計(jì)價(jià)

由于用戶(hù)對(duì)水的需求及質(zhì)量要求不同，發(fā)達(dá)國(guó)家多對(duì)用戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)并采取不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)的圣地亞哥將用戶(hù)分為國(guó)內(nèi)獨(dú)戶(hù)、其他國(guó)內(nèi)用戶(hù)、商業(yè)和工業(yè)用戶(hù)、臨時(shí)建設(shè)和農(nóng)業(yè)用戶(hù)五類(lèi)。國(guó)內(nèi)用戶(hù)統(tǒng)一基本費(fèi)用，其他用戶(hù)的基本費(fèi)用按水表收費(fèi)。國(guó)內(nèi)獨(dú)戶(hù)實(shí)行階梯水價(jià)，而其他用戶(hù)則實(shí)行固定費(fèi)率。澳大利亞的水價(jià)分住宅水價(jià)、商業(yè)水價(jià)、非住宅水價(jià)和污水處理費(fèi)四類(lèi)。其中，商業(yè)水價(jià)主要針對(duì)零售業(yè)和批發(fā)業(yè)，非住宅水價(jià)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)。日本采取用戶(hù)差別制度收取水費(fèi)，在將用戶(hù)分為家庭、工業(yè)、商業(yè)、公共浴池等類(lèi)型的同時(shí)，又將水價(jià)分為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水和污水處理四類(lèi)。其中，居民用水的價(jià)格分為一般家庭用水、小規(guī)模事業(yè)者用水和大規(guī)模事業(yè)所、工廠(chǎng)、都市活動(dòng)用水三類(lèi)；工業(yè)用水的價(jià)格分為普通用水企業(yè)、使用工業(yè)廢水的企業(yè)和過(guò)度消耗型企業(yè)。加拿大的渥太華將用水戶(hù)分為住宅和非住宅兩大類(lèi)。住宅用戶(hù)主要指獨(dú)立或半獨(dú)立住宅、別墅、公寓、聯(lián)體別墅等，非住宅用戶(hù)主要指工業(yè)、商業(yè)、建筑和機(jī)構(gòu)四類(lèi)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，新加坡的水價(jià)類(lèi)型比較簡(jiǎn)單，僅分為住宅、非住宅和運(yùn)輸用水三種類(lèi)型。

（三）兩部制水價(jià)

兩部制水價(jià)是一種由固定費(fèi)用和計(jì)量水價(jià)兩部分組成的計(jì)價(jià)方式?；舅畠r(jià)為固定費(fèi)用，不受消費(fèi)者用水量的影響。計(jì)量水價(jià)則根據(jù)預(yù)定水量或?qū)嶋H用水量而收取。日本、美國(guó)和澳大利亞是實(shí)行兩部制水價(jià)的典型代表，但三者在水價(jià)執(zhí)行上也存在差異。從固定費(fèi)用的方式來(lái)看，美國(guó)采取按照客戶(hù)類(lèi)型統(tǒng)一價(jià)格、根據(jù)水表收費(fèi)或?qū)煞N方式混合使用的計(jì)價(jià)方式。如東洛杉磯按住宅和非住宅收費(fèi)，水表大小為5/8*3/4英寸的用戶(hù)每月收費(fèi)19.51美元，1英寸的收取48.78美元，水表尺寸越大收取的費(fèi)用越高，非住宅用戶(hù)的固定費(fèi)用略低于住宅收費(fèi)。日本是將用水類(lèi)型和管徑差別收費(fèi)制相結(jié)合。管徑差別收費(fèi)制是按照水表連接管尺寸的差異來(lái)制定不同的水價(jià)，供水管道尺寸越大，用戶(hù)可以獲得的水量就多，所繳納的水費(fèi)也就越多。從計(jì)量水價(jià)的方式來(lái)看，美國(guó)大部分地區(qū)采取按不同的客戶(hù)類(lèi)型、用水量或?qū)煞N方式混合使用的計(jì)價(jià)方式。如華盛頓不區(qū)分用戶(hù)類(lèi)型，實(shí)際用水和污水處理費(fèi)都是分段計(jì)費(fèi)，圣地亞哥除了分段計(jì)費(fèi)，更對(duì)客戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)收取水費(fèi)。日本除了區(qū)分客戶(hù)類(lèi)型、用水量外，還將管徑大小考慮在內(nèi)。如東京除大規(guī)模事業(yè)所、工廠(chǎng)、都市活動(dòng)用水中的100mm以上管徑部分采用固定費(fèi)率的計(jì)算方式，其他用水的計(jì)量收費(fèi)部分都采用以水管大小為基礎(chǔ)的階梯式收費(fèi)方式。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)制度的成效分析

正確的水價(jià)管理制度能促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)水資源的恰當(dāng)分配，減少水資源浪費(fèi)，保證供水成本回收，提高供水水質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。總體上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定水價(jià)制度，并能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以調(diào)整，取得了良好的成效。

（一）減少了水資源浪費(fèi)

發(fā)達(dá)國(guó)家在水價(jià)制定上遵循與用戶(hù)承受能力匹配的原則，使之與居民的可支配收入相適應(yīng)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使得居民收入有所增加，水價(jià)隨之上漲。2012年，當(dāng)今美國(guó)第一大報(bào)《今日美國(guó)》通過(guò)對(duì)100個(gè)直轄市的水價(jià)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅與2000年相比，每四個(gè)城市中至少有一個(gè)水價(jià)增長(zhǎng)一倍以上。其中，蘇福爾斯、威奇托、奧古斯塔等城市增長(zhǎng)了140%以上，而亞特蘭大、威爾明頓、舊金山三個(gè)城市更是分別增長(zhǎng)了233%、200%和211%。水價(jià)的上漲，促使居民不斷增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。藍(lán)圈網(wǎng)對(duì)美國(guó)30個(gè)主要城市的家庭用水做了詳細(xì)調(diào)查，2016年上半年的平均用水量與1999年的平均用水量相比，除了沐浴水量有所上升，其他各項(xiàng)用水量都在減少，其中洗衣用水幾乎減少了一半。

（二）實(shí)現(xiàn)成本回收

科學(xué)的水價(jià)制度既能滿(mǎn)足用戶(hù)的基本生活需求，又能使供水公司實(shí)現(xiàn)成本回收。收回成本是發(fā)達(dá)國(guó)家收取水費(fèi)的目標(biāo)之一，成本回收率也因此成為了衡量發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)是否合理的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)東京都水務(wù)局2010年—2014年的經(jīng)營(yíng)情況分析可以看出，日本東京供水公司在成本回收方面有較大的成效。

（三）供水質(zhì)量得到提升

除了水價(jià)，供水質(zhì)量也是用戶(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年，美國(guó)GreenValley協(xié)會(huì)在每年一度的成員會(huì)議上從供水服務(wù)、用戶(hù)服務(wù)、水質(zhì)和水價(jià)四個(gè)方面對(duì)居民飲用水做了調(diào)查，結(jié)果顯示，美國(guó)居民對(duì)供水的總體滿(mǎn)意度較高。

六、發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)制度對(duì)我國(guó)水價(jià)管理制度改革的啟示

（一）擴(kuò)大定價(jià)主體，完善聽(tīng)證制度

我國(guó)的水價(jià)主要由政府制定，且部分地區(qū)的水價(jià)已多年不變，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自來(lái)水公司的各種成本（管理成本、設(shè)備更新等）卻逐年增加，使其利潤(rùn)逐漸下降甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，進(jìn)而影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，政府單方面定價(jià)容易使民眾出現(xiàn)不滿(mǎn)情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而各發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)管理雖然有所差異，但都體現(xiàn)了市場(chǎng)化和公民參與的原則，國(guó)家只發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用。鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)水價(jià)管理制度改革可以從兩方面入手：一是擴(kuò)大定價(jià)主體。在確定水價(jià)前，自來(lái)水公司應(yīng)制定上年度的收支明細(xì)表，并預(yù)測(cè)本年度的收支情況，在對(duì)供水公司、國(guó)家財(cái)政和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，由供水公司和政府協(xié)商制定水價(jià)。二是完善聽(tīng)證制度。目前，我國(guó)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)還存在代表比例不科學(xué)、工作不透明等問(wèn)題。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善水價(jià)聽(tīng)證制度，提高普通民眾和水務(wù)專(zhuān)家在聽(tīng)證會(huì)中的比例。同時(shí)，應(yīng)公開(kāi)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，讓聽(tīng)證會(huì)代表及用水戶(hù)對(duì)于水價(jià)調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題做到心中有數(shù)。

（二）優(yōu)化水價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)水價(jià)由水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)組成，整體結(jié)構(gòu)較為合理，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)所占比偏低。以北京市為例：北京市從2014年5月1日開(kāi)始實(shí)行階梯水價(jià)，在三個(gè)階梯中，水資源費(fèi)所占比分別為3.14%、2.24%和1.74%，而且污水處理費(fèi)比僅為2.72%、1.94%、1.51%。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在充分考慮成本回收、提升節(jié)水意識(shí)、提高資源利用率的基礎(chǔ)上調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)在水費(fèi)中的百分比，以提高水資源的使用效率，減少污水排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證成本回收

國(guó)際貨幣基金組織對(duì)部分國(guó)家的水價(jià)和人均日用水量作了一項(xiàng)調(diào)查：水價(jià)較高的丹麥人均日用水量為30加侖，而水價(jià)較低的韓國(guó)人均日用水量達(dá)到146加侖?？梢?jiàn)，低水價(jià)導(dǎo)致高消費(fèi)，高水價(jià)則促使人們節(jié)約用水。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)水價(jià)整體偏低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可促使人們節(jié)約用水的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)際水協(xié)會(huì)（IWA）發(fā)布的國(guó)際水價(jià)（2013年）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)幾大主要城市的年度平均水費(fèi)為61.45美元，而澳大利亞為549.55美元，加拿大為613.02美元，法國(guó)為496.12美元，日本、英國(guó)、美國(guó)分別為208.24美元、601.17美元和321.79美元，[8]考慮到人均GDP，我國(guó)的水價(jià)為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2左右。另?yè)?jù)《2014年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的65%，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)僅為0.53，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在0.7—0.8之間。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，使用戶(hù)意識(shí)到水資源的稀缺性，促使其節(jié)能減排。具體可從兩方面入手：一是適當(dāng)降低我國(guó)部分地區(qū)階梯水價(jià)中第一階梯的最高限制值。因?yàn)楸M管我國(guó)現(xiàn)在已開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)，但由于第一階梯的水量范圍比較大，總體水價(jià)還處于較低水平狀態(tài)。二是水價(jià)應(yīng)保證成本回收。發(fā)達(dá)國(guó)家將實(shí)現(xiàn)成本回收作為水價(jià)制定的原則，美、英、法等國(guó)家更允許水務(wù)公司有適度盈余，以確保有足夠的資金進(jìn)行設(shè)備維護(hù)。而我國(guó)目前供水行業(yè)的收支則嚴(yán)重失衡。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2009年，中國(guó)自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)中虧損企業(yè)的數(shù)量為730家。雖然近幾年虧損企業(yè)數(shù)量在減少，但截至2013年年底，還有318家企業(yè)處于虧損狀態(tài)。[9]巨大的虧損使得供水公司無(wú)法更新、改造供水設(shè)施，更難以保證供水質(zhì)量。對(duì)此，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，根據(jù)市場(chǎng)情況定期調(diào)整水價(jià)。

（四）實(shí)行差別定價(jià)，促進(jìn)社會(huì)公平

發(fā)達(dá)國(guó)家在制定水價(jià)時(shí)會(huì)綜合考慮多方因素，如英國(guó)水價(jià)因地區(qū)、行業(yè)的不同而不同，美國(guó)水價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一費(fèi)率，日本水費(fèi)制度分為用戶(hù)差別收費(fèi)和管徑差別收費(fèi)。據(jù)此，筆者建議，我國(guó)水價(jià)管理制度改革可從以下兩方面著手：第一，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況由于資源、政策、地理位置等原因而存在差異，因此水價(jià)的制定也應(yīng)充分考慮用戶(hù)的承受能力。可以先統(tǒng)一水費(fèi)在家庭收入中所占的百分比，以減輕低收入人群的負(fù)擔(dān)，供水公司虧損的成本則由高收入人群補(bǔ)償。對(duì)于特別困難的用戶(hù)，國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，以滿(mǎn)足其基本的生活用水。第二，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分用途、時(shí)期、水質(zhì)等，結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的水價(jià)計(jì)算方式。既可以借鑒美國(guó)多種收費(fèi)模式制定不同性質(zhì)的水價(jià)，或根據(jù)用水量、降水量的多少來(lái)調(diào)整價(jià)格，也可以借鑒法國(guó)的邊際成本定價(jià)法，根據(jù)水質(zhì)等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量等的區(qū)分制定價(jià)格等級(jí)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]2014年中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].智研數(shù)據(jù)研究中心，http：//www.abaogao.com/c/nengyuan/O116514BOA.html.

[3]污染者付費(fèi)原則[EB/OL].360百科，http：//baike.so.com/doc/4124383-4323751.html.

[4]Department for Environment，F(xiàn)ood and Rural Affairs.Charging principles[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/253982/pb14048-charging-principles.pdf.

[5]朱彩飛.居民可承受能力與居民用水定價(jià)——國(guó)外水價(jià)管制的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].西部論壇，2013，（03）.

[6]Deputy City Manager， Chief Financial Officer，General Manager， Toronto Water.2015 Water and Wastewater Rates and Service Fees[R].http：//www.toronto.ca/legdocs/mmis/2015/bu/bgrd/backgroundfile-76459.pdf.

[7]Environment Canada.2011 municipal water pricing report[R].https：//www.ec.gc.ca/eau-water/ED0E12D7-1C3B-4658-8833-347B527C688A/COM1496_2011-Municipal-Water-Pricing-Report_e_web.pdf.

[8]International Water Association.Inter national Statistics for Water Services[EB/OL].http：//www.iwa-network.org/wp-content/uploads/2016/06/International-Statistics-for-Water-Services-2014.pdf.

[9]2009-2013年中國(guó)自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)監(jiān)測(cè)[DB/OL].中商情報(bào)網(wǎng)，http：//www.askci.com/news/201403/05/05151848153819.shtml.

（責(zé)任編輯：劉 丹）