馬溯川

“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，從2010年到2020年，中國將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。生態(tài)文明城市是生態(tài)文明實踐中比較具有代表性的，生態(tài)文明城市建設(shè)的要求和內(nèi)容體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的思想。因此，踐行“生態(tài)文明”的發(fā)展理念，必須著手轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，它要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理模式，這既是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是社會轉(zhuǎn)型時期社會管理創(chuàng)新的必然選擇。

一、生態(tài)現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵和邏輯

（一）生態(tài)文明城市建設(shè)的總體目標

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義總體布局的高度，明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路和全面部署?！吧鷳B(tài)文明”觀念的提出，引領(lǐng)了中國發(fā)展的新維度、新方向和新境界。生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)的目標通過經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、法制環(huán)境、居住環(huán)境和人文環(huán)境的優(yōu)化與提升，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)文明的總體目標。

（二）生態(tài)文明城市建設(shè)的參與主體

環(huán)境政治構(gòu)架中的主要行為體或角色，有如下五個： 政府、企業(yè)、社會、公眾和傳媒，它們在一種健康而有活力的環(huán)境政治與管治形成中發(fā)揮著各自的作用，并且五種元素是緊密結(jié)合在一起，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是載體，社會是背景，公眾是表現(xiàn)，傳媒是催化劑。生態(tài)文明城市建設(shè)主體互相促進，相依發(fā)展。

（三）生態(tài)文明城市和生態(tài)現(xiàn)代化之關(guān)系

生態(tài)文明城市是生態(tài)現(xiàn)代化，以及生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。城市在人類社會發(fā)展中具有重要作用，未來的城市將成為人類活動的主要區(qū)域。生態(tài)文明城市承載著物質(zhì)文明的發(fā)展成果，生態(tài)文明城市的建設(shè)必然是一個自然歷史的過程，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須通過物質(zhì)文明的基礎(chǔ)才能夠推動；生態(tài)文明城市承載著精神文明的發(fā)展成果，生態(tài)文明城市是人類在其中提升人文力量、構(gòu)建人文精神、升華人文思想、積累人類文明的場所，是人類實現(xiàn)全面發(fā)展，達到自我實現(xiàn)的重要路徑。

二、生態(tài)現(xiàn)代化城市的模式和困境

（一）生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展模式的普適性

“生態(tài)現(xiàn)代化”從20世紀80年代初的一個學(xué)院派概念最終變成德國“紅綠聯(lián)盟”政府的基本國策，從而提供了“生態(tài)現(xiàn)代化”從理論轉(zhuǎn)化為實踐的一個典型實例。之所以從德國開始是因為其工業(yè)化水平高，此后荷蘭等國家也開始了生態(tài)現(xiàn)代化運動?，F(xiàn)在中國的環(huán)境改革可以稱為生態(tài)現(xiàn)代化的一個變體或另一種風(fēng)格，并因而正在成為“生態(tài)現(xiàn)代化的前沿，所以迫切需要重視國外模式的普適性，生態(tài)現(xiàn)代化主要針對工業(yè)化水平比較高的地區(qū)和城市。首次提出“生態(tài)現(xiàn)代化”的馬丁·耶內(nèi)克指出：“一方面，我們提出和思考生態(tài)現(xiàn)代化概念時，當(dāng)然是針對像聯(lián)邦德國這樣的工業(yè)化國家，因而我們接受了許多國家也許并不充分存在的前提條件。這意味著，當(dāng)我們試圖擴展這一理論的應(yīng)用空間時必須做更多的基礎(chǔ)探討。但另一方面，我想強調(diào)的是，生態(tài)現(xiàn)代化有著相對獨立的理論假設(shè)與實踐應(yīng)用空間，似乎不宜無限制地擴大。”

（二）頂層設(shè)計和基層實驗的匹配性

“生態(tài)現(xiàn)代化”的理論認為，社會的發(fā)展必須實現(xiàn)社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是微芯片技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造，工業(yè)產(chǎn)業(yè)必將進入生態(tài)化的演進過程。依托于先進的技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展似乎能夠與環(huán)境改善并軌而行。而把理念目標、內(nèi)容、制度以及機制確定后，不要在實踐中不斷調(diào)整，這方面荷蘭的阿瑟·摩爾教授對中國城市發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化研究做出的努力很多。

（三）生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的不平衡性

生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容主要是技術(shù)革新、市場機制、環(huán)境政策、預(yù)防性觀念。要做到多方位協(xié)調(diào)平衡，需要制度體制的改革、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展以及“人”的生態(tài)意識的提高。而這個模型一旦不平衡，生態(tài)現(xiàn)代化的成效將要打折扣。

三、生態(tài)現(xiàn)代化的西咸模式和路徑選擇

西咸新區(qū)（西咸新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間）建設(shè)的核心理念是“大開大合”?！按箝_”體現(xiàn)為文化遺址保護和都市農(nóng)業(yè)襯托，即開闊的歷史遺跡和田園風(fēng)光，水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸；“大合”體現(xiàn)為高密度、高容量、集約化的城市建設(shè)，即由核心城區(qū)、田園社區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)分布形態(tài)，提高城市綜合承載能力。其路徑選擇從目標設(shè)定、動力機制、運行機制等三個層面展開論述。

（一）目標設(shè)定上強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的并重和共贏

城市發(fā)展目標要建立和實施科學(xué)、合理的近、中、長期城市發(fā)展規(guī)劃，建立和完善城市發(fā)展目標體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：要建立產(chǎn)業(yè)支撐目標體系，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)劃時期城市經(jīng)濟發(fā)展目標和水平。

功能規(guī)劃：要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源條件等實際，全盤考慮城市網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展等各方面的要求，明確各行政區(qū)域的功能定位，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)城市化漸次推進，決不能搞一刀切和一種模式、一個速度、一個標準。

土地規(guī)劃：與城市化密切相關(guān)的規(guī)劃三管齊下：全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。這三個規(guī)劃都有法律依據(jù)，規(guī)劃內(nèi)容各有不同，各有側(cè)重。十八大提出：“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土?！敝醒胩岢黾訌娭黧w功能區(qū)的建設(shè)，就是把全國的國土空間劃分成三大類型：城市和工業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。

加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照人居環(huán)境優(yōu)美化、污染排放減量化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、環(huán)保管理規(guī)范化和企業(yè)整治長效化的五大目標，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力增強污染防治能力，實施“綠色”、“藍天”、“碧水”等工程。

（二）動力機制上強調(diào)“技術(shù)預(yù)防”或技術(shù)引領(lǐng)主義

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為途徑，確保生態(tài)經(jīng)濟加速發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展，把發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在首要位置。大力發(fā)展新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，全力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務(wù)業(yè)，建立點、線、面結(jié)合全面推進的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系模式。通過整合資源、實施精品戰(zhàn)略，開發(fā)具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的生態(tài)旅游品牌，初步形成以世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園為主要載體，以觀光、避暑、休閑、度假、康體、科研、文化體驗和環(huán)境保護為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游發(fā)展格局。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點、示范推動、持續(xù)實施”的原則，大力創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，按照八大產(chǎn)業(yè)體系，分層次、有重點、有步驟地開展項目建設(shè)，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展廢棄物再生利用，建立以能耗統(tǒng)計監(jiān)測和考評體系為突破口的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。西咸新區(qū)建設(shè)不能再走房地產(chǎn)開發(fā)帶動城市擴張的老路，而是要以項目為引領(lǐng)，構(gòu)建獨具西咸特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。五個分區(qū)組團在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)突出各自特點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，不搞低層次、重復(fù)建設(shè)，更不能和西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等其他開發(fā)區(qū)形成同質(zhì)競爭。高起點布局十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中包裝策劃一批高端項目，以依托、整合、錯位、集群的思路，構(gòu)建低碳、高端、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）運行機制上破除體制機制障礙

充分強調(diào)市場為導(dǎo)向，大力創(chuàng)新體制機制，通過交叉任職等方式形成利益共同體，建立與地方政府共建共享的合作機制；通過資本紐帶、合作開發(fā)等方式，建立西咸新區(qū)與各組團及組團之間的合作機制；建立西咸新區(qū)統(tǒng)計指標體系，出臺以項目為核心的考核督查制度，促進組團之間形成合作競爭的良好格局。

（四）抓住“一帶一路”機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

國家主席習(xí)近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶“的戰(zhàn)略構(gòu)想，核心區(qū)域地區(qū)擁有豐富自然資源，石油、天然氣以及水電資源，所以“一帶一路”合作能源方面是最重要的內(nèi)容，也是和中亞等國家經(jīng)濟合作開展的中心環(huán)節(jié)和支撐點。一方面，生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展具有重要的承載作用，不能盲目開發(fā)資源能源；另一方面，借助“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展東風(fēng)，探索新的生態(tài)現(xiàn)代化模式。

（五）以生態(tài)文明創(chuàng)建為載體，促進生態(tài)文化提升

城市文化是城市的靈魂，是民族文化的重要組成部分。堅持把弘揚生態(tài)文化、開展多樣化生態(tài)文明創(chuàng)建、營造濃厚生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)文化滲透到城市政策、制度、生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域，是健康、積極、和諧可持續(xù)發(fā)展的文化。生態(tài)文化既是一種價值觀念又是一種倫理道德，既是一種思維方式又是一種行為準則。建設(shè)生態(tài)文明城市，應(yīng)把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識上升為全民意識，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，把生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等方方面面。

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（責(zé)任編輯：趙剛）