唐萬邦

摘 要：城市在不斷飛速發(fā)展的形勢下，水問題也成為了目前所關注的話題；在城市發(fā)展過程中也離不開水資源的支持，倘若水資源出現問題，會在一定程度上制約著可持續(xù)發(fā)展。本篇文章主要對我國和水之間的現狀進行介紹，然后在對城市水適應空間的相關規(guī)劃含義做出合理分析，并且從水系統(tǒng)的角度出發(fā)，對我國水系統(tǒng)空間所制定發(fā)展方向做出恰當的討論，提出相關建議，從而讓城市與水關系能夠和諧的共處。

關鍵詞：城市水問題；水系統(tǒng)；城市水適應性

1 我國與水相關的規(guī)劃管理現狀

在最近十幾年里，隨著我國不斷的大面積開發(fā)建設，從而給資源和環(huán)境帶來一定的破壞，為了能夠加大對水資源等生態(tài)體系維護的力度，將開發(fā)與管理行為進行合理的規(guī)范，相關部門都對該情況做出了研究，并且經過討論制定了相應的制度，這樣才讓水問題引起了相關部門的重視。

不同的有關部門站在不同的角度對水問題引起了重視，并且提出了有關要求，都著重對水的自然屬性進行了強調，而且還引進了很多創(chuàng)新的思維理念。然而，到目前為止，較多數部門之間一起合作還不是很全面，相應的管理制度還沒有進行明確的規(guī)定，就會出現職責不明確、所監(jiān)管的范圍不清晰等問題的發(fā)生。與此同時，還有一些部門的管理制度沒有很好的做出規(guī)定，這樣許多創(chuàng)新的理念不能在實際工作中有效的落實。雖然已經出臺了有關城市水系的制度，并且在其中也加入了硬性條件，同樣在某些城市中還出臺了相應的管理制度，然而還是會存在對水系自然需要沒有引起重視。

2 城市水適應空間規(guī)劃的內涵與原則

水系統(tǒng)在自然環(huán)境中起到了重要的作用，有著不可缺少的地位。其中水文循環(huán)的整個過程要依賴于相關的地域空間而進行，并且水系統(tǒng)自身就存在一定的空間屬性。就拿水環(huán)境以及相應的水系統(tǒng)來說，在水文不斷的循環(huán)時，水系統(tǒng)通過自然的活動以及土地的應用情況之間就存在著密切的聯系。倘若地表良好的情況下，就能夠有效的預防雨季出現洪澇的情況或者是發(fā)生旱季干旱的現象，并且可以利用土壤來對水體品質進行有效的凈化。因此，依據大自然的生長規(guī)律，相關部門將水系統(tǒng)所產生的自然規(guī)律以及相關的功能統(tǒng)一列入城市規(guī)劃中進行充分的考慮，是非常必要的，也是在未來的發(fā)展中能夠實現可持續(xù)發(fā)展的必經之路，也是符合我國維持生態(tài)平衡的主要手段。

但是城市水系統(tǒng)作為一個繁瑣的生態(tài)體系，該繁瑣性能夠受到多種因素的影響，其中包含天氣變化、人口日益增加等，從而讓系統(tǒng)呈現出動態(tài)性的特點。為了盡可能的加強水系統(tǒng)的適應性，其實是在符合城市相關性能的前提下，讓系統(tǒng)能夠起到抵抗風險的作用，從而達到主動應對形勢的效果。相關部門對水適應進行有效的空間規(guī)劃，簡單的說是在在自然的條件下建立的，進而能夠讓城市發(fā)展和水系達到和諧的氛圍，相關部門就應當采取創(chuàng)新的思維方式，采取恰當的手段來提高城市的適應水平，確保系統(tǒng)處于平衡的狀態(tài)，從而避免所帶來的危害，最終能夠營造出一個和諧、健康的城市。

3 尊重水系統(tǒng)自然性的空間規(guī)劃設計

3.1 “以水為先導”的空間規(guī)劃

有些國家明確提出將保護自然水系作為空間規(guī)劃的重要原則，要求城市的空間發(fā)展和土地利用規(guī)劃必須考慮水因子，重視水系統(tǒng)的自然特性，各層面空間規(guī)劃要包含水專項內容，空間規(guī)劃要進行水評估。在各級政府之間、以及規(guī)劃和水務等各部門之間加強合作、明確職責，從而把空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和水管理協(xié)調起來。這一積極應對水問題的水空間戰(zhàn)略正通過國家、省、市等不同層次的空間規(guī)劃體系得到落實。

將雨水作為寶貴的資源，水就不再被視為問題，而被視作機會。以水為先導的空間規(guī)劃，強調“建造結合自然”、“為河流保留更多空間”和“親水生活”。空間規(guī)劃采取“藍帶+綠帶網絡”的整體構架，其中“藍帶”以水系、運河等作為連接城市各功能片區(qū)的紐帶，同時開發(fā)休閑娛樂、商業(yè)、旅游等功能，整合居住和辦公功能，營造城市公共空間；而“綠帶”則以綠色核心與自然保護區(qū)為主體，道路、水系為滲透廊道，形成街道、廣場、園林結合水系的網絡化開敞空間體系。

3.2 “最佳管理實踐”與低沖擊開發(fā)模式

低沖擊開發(fā)模式在某些國家中，是針對城市建設對生態(tài)環(huán)境的沖擊提出的，其核心思想是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術來達到對暴雨徑流的污染控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。低沖擊開發(fā)模式的規(guī)劃過程將自然水系統(tǒng)與土地利用規(guī)劃結合起來，從根本上解決城市化地區(qū)的水問題，可通過精明場地設計來實現。這種開發(fā)模式恰好符合“精明增長”策略中對環(huán)境及開放綠色空間保護的內容要求。

4 水適應性理念下的空間規(guī)劃體系建構

戰(zhàn)略性層面，應從分析區(qū)域與城市發(fā)展要求入手，充分把握流域生態(tài)特征，研究水資源、水環(huán)境的生態(tài)承載能力，結合區(qū)域土地利用、水文地理環(huán)境、土壤及氣候條件等，提出水系統(tǒng)和水資源保護的空間管制措施，進行水生態(tài)空間控制單元劃分，擬定水與區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展的一體化規(guī)劃要求和規(guī)劃指引。在區(qū)域發(fā)展格局中，強調經濟功能和生態(tài)功能的協(xié)調統(tǒng)一。

水問題成因復雜，傳統(tǒng)的單一部門的管理方式不能有效解決水問題和水危機，應建立水系統(tǒng)空間規(guī)劃的多部門合作機制，強調多方參與，鼓勵通過討論、協(xié)商、互換信息等方式為最終達成共識創(chuàng)造條件。由于水系統(tǒng)的空間界定可為城鄉(xiāng)規(guī)劃參與解決水問題提供可操作的依據，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應與其他相關部門加強合作，整合多部門力量，協(xié)同工作，為劃定水空間體系達成共識，以便于相關管理規(guī)定的實施。

5 結語

經過一些國家實踐結果說明，相關部門在對空間規(guī)劃的同時也應當考慮到水適應性理念是切實可行的。在城市不斷的建設中，相關部門應當制定合理的方案來解決水問題的發(fā)生，確保城市能夠堅持可持續(xù)發(fā)展，因此要將水系統(tǒng)的相關理念融入到空間規(guī)劃中，加強水適應性的發(fā)展形式。與此同時，因為水系統(tǒng)在有關的空間中存在一定的復雜性，所以在需要的時候可以采取恰當的措施，來對水系統(tǒng)進行全面的控制，從而為城市的發(fā)展帶來益處。

參考文獻

[1]倪華明，劉晨，朱剛，等.城市雨水回收利用現狀及發(fā)展——上海案例[J].凈水技術，2012，31（2）：1-5.

[2]姜立暉，程小文.低沖擊開發(fā)模式解決城市雨洪[J].中國減災，2010，（9）：32-33.

（作者單位：哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局規(guī)劃編制研究中心）