楊皓然

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

·研究報(bào)告·

華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的比較分析
——基于山東棗莊和山西大同的調(diào)查研究

楊皓然

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

通過實(shí)地調(diào)查山東棗莊和山西大同兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)R語言對其進(jìn)行l(wèi)ogistic模型回歸分析。研究結(jié)果表明，兩地因同屬華北地區(qū)，在影響土地流轉(zhuǎn)的因素方面存在一定共性。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以兩地比較視角分析土地流轉(zhuǎn)問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別提出相應(yīng)的對策建議。

土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域差異；影響因素；對比分析

縱觀我國土地制度演變進(jìn)程，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，到將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，中國農(nóng)村土地制度變遷一直在實(shí)踐著一種效率更高的制度對另一種制度的替代。我國農(nóng)村土地制度的變遷過程均表現(xiàn)出“帕累托改進(jìn)”，其績效非常顯著[1]。因此，對具有龐大數(shù)量農(nóng)民的華北地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，了解當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀和影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素很有必要，對提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。

1 研究區(qū)域概況

本次研究的對比區(qū)域?yàn)樯綎|棗莊市與山西大同市，二者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定差異，在氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文歷史、地形地貌等方面也具有一定共性和個(gè)性。

棗莊市居山東省南部，地處魯中南低山丘陵地區(qū)，與江蘇省徐州市相毗鄰。共轄五區(qū)一市，總面積4 563km2，常住人口394萬，是國內(nèi)最早探索土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)之一。棗莊又是煤炭工業(yè)城市，在2009年成為國務(wù)院政策支持的東部地區(qū)唯一轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。

大同市位于山西省北部，地處黃土高原東北邊緣、晉冀蒙三省區(qū)交界處。下轄5區(qū)7縣，總面積14 176km2，常住人口339萬。大同是中國最大的煤炭能源基地之一，國家重化工能源基地，是中國首批24個(gè)國家歷史文化名城之一、中國九大古都之一。

從整體來看，兩地境內(nèi)多山地丘陵，平原面積較少，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)容易受到一定的地形限制。其次，大同相對棗莊而言市城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開展比較好。同時(shí)，兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，棗莊第一產(chǎn)業(yè)增加值是大同的2.7倍，在農(nóng)民人均可支配收入與消費(fèi)支出具等指標(biāo)上，兩地也存在較大的差距（見表1）。

從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上看，兩地區(qū)整體流轉(zhuǎn)面積比較接近，但流轉(zhuǎn)面積占集體耕地面積總比重的差距較大。這種現(xiàn)象與兩地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有關(guān)，使二者在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的程度出現(xiàn)較大的不同。其二，棗莊人均耕地面積較小，只是大同人均耕地面積的56%，人多地少的現(xiàn)狀也是促使棗莊土地流轉(zhuǎn)加速的一個(gè)動(dòng)因。

2 樣本數(shù)據(jù)來源

根據(jù)兩市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際，筆者深入山東棗莊與山西大同的典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，主要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性問卷，并輔以收集官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地走訪與入戶訪談等方式。實(shí)地調(diào)查的具體區(qū)域?yàn)闂椙f的山亭區(qū)與大同的大同縣，調(diào)查過程中兩地各發(fā)放問卷150份，其中棗莊收回的問卷為147份，有效問卷為142份，大同收回144份，有效問卷為139份。兩地問卷回收率和有效率都在90%以上，具有較高的信度。由于有效問卷中個(gè)別樣本存在缺失值，本文利用樣本均值法和臨近點(diǎn)均值法等方式增補(bǔ)少量樣本缺失值，從而得到修正后的樣本數(shù)據(jù)。在對調(diào)查數(shù)據(jù)收集整理后，本文將根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)結(jié)果，對造成流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的區(qū)域差異及各影響因素的實(shí)證分析，探究促進(jìn)兩地土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

3 樣本基本狀況描述

本次調(diào)查主要對象是所在區(qū)域的農(nóng)戶戶主。戶主是農(nóng)戶家庭決策的主要制定者，且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要執(zhí)行者，所以戶主特征對農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)行為具有顯著的影響[2]。課題組主要從戶主年齡與受教育年數(shù)這兩個(gè)特征進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這是因?yàn)槲覈?dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大部分屬于密集型農(nóng)業(yè)，要達(dá)到較好的生產(chǎn)效益，對勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)具有較高的需求。而勞動(dòng)力的素質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)的效率和發(fā)展進(jìn)程，其最為直接的反映就是勞動(dòng)力年齡與受教育程度。

3.1 戶主年齡

從年齡層次來看，棗莊市與大同市樣本的平均年齡分別為50.77歲和46.68歲。兩地農(nóng)戶的平均年齡相差較大。這種主要是因?yàn)闂椙f市人口密度較大，人均耕地少，大量的青年農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)預(yù)期獲得的收入不高，選擇外出務(wù)工獲得更高收入的偏好就增強(qiáng)。年長的農(nóng)村居民由于勞動(dòng)生產(chǎn)能力的下降，以及受傳統(tǒng)“安土重遷”觀念的影響，選擇留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的偏好就比較高。與之相反，大同由于人均耕地較多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均成本就相對更低，規(guī)模收益更為明顯，從而有更多比例的農(nóng)村居民選擇務(wù)農(nóng)獲得收入。

3.2 戶主受教育年數(shù)

從戶主的受教育程度的層次來講，棗莊被調(diào)查的農(nóng)戶戶主平均受教育年數(shù)為6.84年，而大同為8.09年，據(jù)此可見，棗莊被調(diào)查的對象中戶主平均受教育年數(shù)相比大同而言少了18.27%。大同農(nóng)戶的樣本中具有小學(xué)文化程度以上占接近四分之三，這與大同農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中青壯年人數(shù)較多有關(guān)，而該群體整體受教育程度要比年長者受教育程度高。表3是樣本農(nóng)戶的基本情況。

4 兩地土地流轉(zhuǎn)影響因素的定性分析

農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的行為，同樣符合“理性人”的假設(shè)，所以農(nóng)戶在生產(chǎn)選擇中也會傾向以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲得最大的利益。作為土地流轉(zhuǎn)的基本個(gè)體，反映所能影響農(nóng)戶所處的內(nèi)部與外部因素，如戶主特征、家庭基本特征、家庭資源稟賦特征、外部環(huán)境特征、戶主感知特征等，都可能對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生一定的影響。

①戶主年齡。它對于土地流轉(zhuǎn)的具有替代效應(yīng)和收入效應(yīng):一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)力付出勞動(dòng)，年齡越大的戶主體力相對較差，生產(chǎn)效益就越低，從而增強(qiáng)對轉(zhuǎn)出土地的意愿。另一方面，土地作為一種保障，年齡越大的戶主出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，從而不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。

②戶主受教育年數(shù)。一般而言，受教育程度越高的戶主，學(xué)習(xí)新知識與掌握新勞動(dòng)技能越多，獲得非農(nóng)性質(zhì)工作的機(jī)會就越大。同理，戶主受教育程度越高，具備農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)能力的可能性也就越高，進(jìn)而參與土地流轉(zhuǎn)的可能性也就越高。

③家庭年收入。家庭年收入越高，從而對土地的依賴程度越低，參與土地流轉(zhuǎn)的可能性越高。反之，收入越低的家庭，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障基本收入的概率越大，從而更多選擇不參與土地流轉(zhuǎn)。

④家庭非農(nóng)收入比重。非農(nóng)收入占家庭總收入比重的大小能夠反映農(nóng)戶家庭收入的來源結(jié)構(gòu)，其比重越高，家庭獲得的非農(nóng)業(yè)收入就越多，選擇從事非農(nóng)業(yè)工作的幾率越高，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿就會加強(qiáng)。

⑤家庭外出務(wù)工人數(shù)。一方面，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于密集型農(nóng)業(yè)，如果存在勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況，農(nóng)戶就會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏必要的勞動(dòng)力，生產(chǎn)的預(yù)期效益也會下降。另一方面，如果放棄外出務(wù)工，其從事務(wù)農(nóng)付出的機(jī)會成本也會隨之提高。所以，家庭如果有勞動(dòng)力外出務(wù)工，其參與土地流轉(zhuǎn)的可能性就更大。

⑥家庭人均耕地面積。農(nóng)戶會在在農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得和家庭勞動(dòng)力非農(nóng)機(jī)會收入之間進(jìn)行選擇[3]，選擇的臨界點(diǎn)就是土地?cái)?shù)量的闕值。土地?cái)?shù)量的闕值是土地生產(chǎn)經(jīng)營所得相當(dāng)于外出務(wù)工收入時(shí)的土地規(guī)模[4]。一方面，在初始土地?fù)碛辛孔銐虻那闆r下，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿就高。另一方面，我國目前整體而言人多地少，大部分農(nóng)戶處于家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的效益與外出務(wù)工等工作要低，傳統(tǒng)精耕細(xì)作的種植模式也會耗費(fèi)巨大的人力成本。因此人均耕地小的農(nóng)戶，為了獲得外出務(wù)工的收益，會更多的選擇參與土地流轉(zhuǎn)。

⑦家庭是否擁有農(nóng)機(jī)具。擁有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會可以有效替代人力降低生產(chǎn)成本，獲得更高的生產(chǎn)效率和收益，從而參與土地流轉(zhuǎn)獲得規(guī)模效益的意愿就強(qiáng)。

⑧土地流轉(zhuǎn)渠道便利程度。如果農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的渠道便利，就會減少農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)付出的時(shí)間成本和人力成本，進(jìn)而能更好的滿足農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的需求，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的可能性就增大。相反，如果土地流轉(zhuǎn)渠道不便利，就會一定程度上抑制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的需求。

⑨土地流轉(zhuǎn)租金是否合理。租金是土地流轉(zhuǎn)的重要價(jià)格因素，是對農(nóng)戶產(chǎn)生影響最直接最深遠(yuǎn)的影響因素和決定農(nóng)戶是否參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的決策因素[5]。當(dāng)市場地租價(jià)格高于農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的預(yù)期收入時(shí)，農(nóng)戶傾向土地流轉(zhuǎn)的意向就會增強(qiáng)。反之，農(nóng)戶更傾向于自己耕種土地。

⑩獲得銀行貸款難易。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)通過復(fù)雜的信貸程序、貸款資格審查偏好于收入和家庭凈資產(chǎn)較高的農(nóng)戶、規(guī)定嚴(yán)格的貸款用途、貸款期限的限制將廣大農(nóng)戶排斥在正規(guī)金融的門檻之外。資信狀況良好的農(nóng)戶，無論是大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營還是投資經(jīng)營其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都能較為容易獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

?是否有醫(yī)療教育支出壓力。我國目前社會保障體系目前還需完善，農(nóng)戶面臨的醫(yī)療與教育支出壓力比較大。土地作為農(nóng)民的一份收入保障，從而在面臨較大的支出壓力時(shí)，農(nóng)戶才不得不選擇出賣或者抵押土地經(jīng)營權(quán)的方式，參與土地流轉(zhuǎn)獲得租金費(fèi)用。

?是否有意愿遷入城市。農(nóng)戶遷入城市意愿越高，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植的意愿就低，對家庭經(jīng)營的土地依賴性就越小，在城市選擇非農(nóng)工作的可能性越大，從而更大的可能性選擇流轉(zhuǎn)土地。

?是否擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收入保障。流轉(zhuǎn)的收入保障的穩(wěn)定性，影響農(nóng)戶對于未來收益和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。農(nóng)戶對于收益穩(wěn)定性預(yù)期越高，參與土地流轉(zhuǎn)的概率就越大。反之農(nóng)戶對于未來流轉(zhuǎn)后的收入預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)越高，會更大可能地選擇不參與土地流轉(zhuǎn)。

5 兩地土地流轉(zhuǎn)影響因素的實(shí)證分析

5.1 變量選取

依據(jù)已有問卷的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合上文的定性分析。設(shè)自變量為Xi,i取自變量編號（1,2,3,…13），本文選取的自變量與具體說明詳見表4。

5.2 模型建立與檢驗(yàn)

本文在調(diào)查獲取樣本數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上，對收集到的281份數(shù)據(jù)進(jìn)行二分類的logistic回歸分析，采取定量的探究角度，分析各因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響程度與顯著性。

①建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為選擇與影響因素之間的logistic模型：

②在回歸分析時(shí)進(jìn)行Logit變換，得到概率的函數(shù)與解釋變量之間的線性關(guān)系模型:

以是否參與土地流轉(zhuǎn)為因變量（Y），記參與為1，不參與為0，自變量為上述Xi，i取自變量編號（1,2,3,…13），模型自變量與具體說明詳見上文表4。

?

?

③根據(jù)上述定義和模型設(shè)定，采用R語言對變量進(jìn)行函數(shù)轉(zhuǎn)換，編輯程序如下:

④運(yùn)行R語言中的邏輯回歸glm函數(shù)，可以得到兩地?cái)?shù)據(jù)模型的重要統(tǒng)計(jì)量回歸結(jié)果。對關(guān)鍵回歸統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行匯總，兩地模型匯總結(jié)果如表5和表6所示。

5.3 結(jié)果分析

5.3.1 戶主特征因素

從描述戶主特征因素來看，戶主年齡這個(gè)變量在兩個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)中都通過了顯著性檢驗(yàn)，但對于棗莊地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是負(fù)影響，而在大同地區(qū)卻是顯著的正影響。這主要是因?yàn)闂椙f地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致農(nóng)村空心化情況比較嚴(yán)重，許多耕地不得不由老年人耕作。而老年農(nóng)戶普遍思想觀念保守，偏好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)。相反，大同農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力相對居多，老人在體力無法滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要求時(shí)，會更有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。而戶主受教育年數(shù)變量，沒有通過棗莊地區(qū)的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，但在大同地區(qū)顯著性達(dá)到了0.001，通過了顯著性1%的檢驗(yàn)。這說明在大同，受教育程越高的農(nóng)戶，參與土地流轉(zhuǎn)的可能性也就越高，也能更好地滿足規(guī)?；?jīng)營的能力要求。

5.3.2 家庭特征因素

從表5、表6可以看出，家庭收入都沒有通過顯著性檢驗(yàn)。在一般情況下，家庭收入高的農(nóng)戶對從土地獲得收入的依賴程度低，進(jìn)而對糧食商品化的需求也隨之降低。因?yàn)橥恋刈饨鹫技彝ナ杖氡戎匾膊桓撸彝ナ杖敫叩霓r(nóng)戶缺乏通過出租土地獲得租金的動(dòng)力，存在不參與土地流轉(zhuǎn)保有土地種植糧食作物自用的傾向。同時(shí)，非農(nóng)收入所占比重在兩地都顯示出正影響作用。所占比重越高，農(nóng)戶傾向轉(zhuǎn)出土地從事二三產(chǎn)業(yè)工作的意愿就增強(qiáng)，期望在新的工作中獲得更高的效益。在家庭勞動(dòng)力變量的檢驗(yàn)中，對棗莊的土地流轉(zhuǎn)行為具有正影響作用，表明當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工缺少必要?jiǎng)趧?dòng)力的前提下，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿就更強(qiáng)烈。而大同人均耕地面積相對較多，耕作的規(guī)模效應(yīng)更高，農(nóng)戶外出務(wù)工的動(dòng)力不強(qiáng)，從而對其沒有顯著的影響。

5.3.3 家庭資源稟賦因素

經(jīng)檢驗(yàn)，人均耕地面積與家庭是否擁有農(nóng)機(jī)具這兩個(gè)因素，對兩地的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為均沒有顯著的影響。一方面，大同在人均擁有土地較多的情況下，農(nóng)戶不存在因土地規(guī)模小進(jìn)而引起的生產(chǎn)效益不高的情況，并且缺乏規(guī)模經(jīng)營所必要的資本支持，沒有參與土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。另一方面，棗莊更多的人選擇外出務(wù)工，自有經(jīng)營土地面積大小對外出務(wù)工的需求沒有抑制作用。其次，兩地境內(nèi)多丘陵山地，農(nóng)戶對大型農(nóng)機(jī)具等機(jī)械需求不大，且農(nóng)機(jī)具租賃市場也比較完備，因而不具有顯著影響。

5.3.4 外部環(huán)境因素

土地流轉(zhuǎn)渠道便利程度與獲得銀行貸款難易程度，對棗莊的土地流轉(zhuǎn)的影響是正向的，前者顯著性水平甚至達(dá)到了0.000 7，這表明當(dāng)?shù)貥?gòu)建的土地經(jīng)營權(quán)交易平臺與渠道極大地便利了農(nóng)戶，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。后者顯示資信狀況良好的農(nóng)戶，更容易金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，從而有意愿參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其次，大同農(nóng)民與棗莊相比可支配年收入比較低，同等價(jià)位的土地租金更能達(dá)到其心理預(yù)期，從而選擇參與土地流轉(zhuǎn)。

5.3.5 戶主認(rèn)知因素

從檢驗(yàn)結(jié)果可知，是否擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收入保障對棗莊土地流轉(zhuǎn)具有顯著負(fù)影響，說明對流轉(zhuǎn)收入的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較大，參與流轉(zhuǎn)的傾向就低。在大同，是否有教育醫(yī)療支出壓力、是否有意愿遷入城市分別對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為具有負(fù)向與正向的影響。這意味這家庭面臨的支出壓力越大，就偏好保有土地不參與流轉(zhuǎn)。而遷入城市的意愿更強(qiáng)烈，放棄耕種土地選擇城市就業(yè)的傾向就增加，從而選擇將土地出租流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)論與政策建議

通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，影響華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素有一定的共性和個(gè)性。一方面，家庭非農(nóng)收入比重對兩地的土地流轉(zhuǎn)行為都呈正相關(guān)的影響，這反映家庭非農(nóng)收入比重是衡量一個(gè)家庭依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度的重要指標(biāo)，其比重越高，家庭選擇參與流轉(zhuǎn)土地。另一方面，由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，兩地土地流轉(zhuǎn)的影響因素也存在不同之處。在山東棗莊，家庭外出務(wù)工人數(shù)、土地流轉(zhuǎn)渠道便利程度、獲得銀行貸款難易程度這三個(gè)因素，都對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)具有顯著的正影響，戶主年齡、擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收入保障會這兩個(gè)因素對土地流轉(zhuǎn)呈負(fù)相關(guān)的影響。在山西大同，戶主年齡、戶主受教育程度、土地流轉(zhuǎn)租金合理程度、遷入城市意愿通過了顯著性檢驗(yàn)，且變量系數(shù)都為正，但對土地流轉(zhuǎn)影響的機(jī)理不同。家庭醫(yī)療教育支出壓力對土地流轉(zhuǎn)的負(fù)影響，需要引起我們對農(nóng)村社會保障問題進(jìn)一步推進(jìn)問題的重視，從而更為有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要因素存在著明顯差異，在政策制定時(shí)，必須對這些差異給予足夠的重視[6]。結(jié)合本次調(diào)研結(jié)果與數(shù)據(jù)分析，為有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)配套政策。

（1）對于華北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程較好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)：①政府應(yīng)繼續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)確立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)屬，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制；②建設(shè)土地經(jīng)營權(quán)交易平臺與服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)渠道，推動(dòng)土地租金市場化，并做好一定的調(diào)控與管理；③改革創(chuàng)新農(nóng)村信貸體制，由政府出面擔(dān)保，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的資金支持，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，拓寬農(nóng)民的融資渠道；④鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營，并加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍與生產(chǎn)補(bǔ)貼，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

（2）對于華北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程相對滯緩，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域：①應(yīng)繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，從而拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入的比重，使農(nóng)民擺脫依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的模式；②促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑[7]。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)模化種植與養(yǎng)殖，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工與產(chǎn)銷結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。另外，也要杜絕土地流轉(zhuǎn)種植的非糧化趨勢，對流轉(zhuǎn)土地的利用情況進(jìn)行監(jiān)管，保障糧食耕種面積的比例。

（3）對于華北地區(qū)整體而言：①發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。目前我國的土地流轉(zhuǎn)方式還是以承包和出租為主，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村合作社的職能，探索推廣土地入股等新型流轉(zhuǎn)方式，試點(diǎn)將土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股，并整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，推動(dòng)農(nóng)民技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)效率；②土地不應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民的全部社會保障功能[8],因應(yīng)不斷完善農(nóng)村社會保障制度，制定更為有效的醫(yī)療福利政策，著力解決農(nóng)村戶籍學(xué)生的學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育問題，推動(dòng)教育的公平，加大助學(xué)貸款扶持力度。其次，還要擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋群體，適當(dāng)提高醫(yī)療報(bào)銷比例，使農(nóng)民能真切享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，從而淡化土地的經(jīng)濟(jì)保障職能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)效率的提高。

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［責(zé)任編輯：鄭德勝］

A Comparative Analysis of the Factors Affecting Rural Land Circulation in North China——Based on the Investigation ofZaozhuangShandongand DatongShanxi

YANGHao-ran (College ofeconomics and management,Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040,China)

Through the field investigation of two areas that Zaozhuang Shandong and Shanxi Datong of land transfer status,and collect relevant data,usingstatistical R language tocarryon the logistic model regression analysis.The results show that there are some similarities between the two places in the North China area, which affect the land circulation.According to the results of the data analysis,the paper analyzes the land transfer problem from the perspective of comparative analysis,and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions accordingtothe local actual situation.

Land Transfer;Regional Difference;InfluencingFactors;Comparative Analysis

F327

：A

：1673-5919（2017）02-0098-06

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.032

2017-03-06

黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610225248）

楊皓然（1994-），男，山東滕州人，在讀本科生。