敬開明

摘要：近年來，隨著國家扶貧攻堅的實施和綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)投資拉動，綿陽電網(wǎng)建設(shè)全面進(jìn)入快車道發(fā)展。然而，規(guī)劃選址落實難，線路通道選擇難，用地手續(xù)辦理以及項目開工建設(shè)難等諸多問題依然是長期制約電網(wǎng)建設(shè)的難題。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；化解對策；電力設(shè)施；電力網(wǎng)絡(luò)；電力能源；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2017）11-0056-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.029

電力設(shè)施是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福緊密關(guān)聯(lián)。在保障國家能源安全、提高能源效率、服務(wù)國計民生、建設(shè)和諧社會的過程中，承擔(dān)著重大責(zé)任和歷史使命。

1 電網(wǎng)建設(shè)難題綜述

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃及前期工作方面

1.1.1 負(fù)荷增長及其分布的不確定性與電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃的矛盾交織。電力負(fù)荷增長及其分布的準(zhǔn)確預(yù)測，對于電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃和分步實施至關(guān)重要，電網(wǎng)供電能力的發(fā)展應(yīng)適度超前于負(fù)荷的發(fā)展，電網(wǎng)布局準(zhǔn)確適應(yīng)負(fù)荷分布。但是地市供電企業(yè)對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢很難準(zhǔn)確把握，微觀負(fù)荷結(jié)構(gòu)和分布也會經(jīng)常發(fā)生變化，致使電網(wǎng)發(fā)展在適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面難以實現(xiàn)理想狀態(tài)。例如：綿陽供電轄區(qū)內(nèi)有大量軍工、科研、電鐵等重要負(fù)荷，這類負(fù)荷總量不大，但對供電可靠性要求非常高，我公司幾乎所有220千伏變電站和多座110千伏變電站都涉及到對這些用戶供電，為保證對這些用戶的可靠供電，相應(yīng)變電站均留有較大備用容量，造成整體電網(wǎng)容載比偏高。隨著災(zāi)后重建，綿陽區(qū)域規(guī)劃變動較大，一些負(fù)荷（包括規(guī)劃中的負(fù)荷）發(fā)生轉(zhuǎn)移，造成部分電網(wǎng)負(fù)荷分布不均勻，在一些新的負(fù)荷增長熱點地區(qū)，五年規(guī)劃編制時未進(jìn)行布點。受前幾年年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我公司在電網(wǎng)規(guī)劃項目實施時受限，2013～2017年電網(wǎng)滾動規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃庫的項目較少，難以滿足電網(wǎng)發(fā)展的實際需求。

1.1.2 項目前期工作規(guī)范管理與難度加大的矛盾交織。國家有關(guān)部門對電網(wǎng)項目審核嚴(yán)格，取得項目核準(zhǔn)支持性文件日益困難，國家電網(wǎng)公司對項目可研、初設(shè)和物資采購集約化管控程度逐步提高，前期工作周期越來越長。按照省公司新的管理規(guī)定，電網(wǎng)項目核準(zhǔn)支持性文件的取得采用“總體負(fù)責(zé)、分級辦理”模式，省公司下達(dá)前期計劃確定的前期責(zé)任單位總體負(fù)責(zé)項目前期工作，地市（州）公司辦理本轄區(qū)內(nèi)市（州）、縣級以下政府部門協(xié)議及批復(fù)文件，且下一年度所有計劃開工項目都應(yīng)在本年度取得核準(zhǔn)手續(xù)，500千伏核準(zhǔn)新增土地證辦理和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，項目屬地電力公司要做好協(xié)調(diào)配合工作，這對市電力公司、縣電力公司前期工作的計劃性、前瞻性要求更高，工作任務(wù)和難度也較以往有所增加。此外，拆遷、補償、環(huán)保等不確定性因素較多，項目站址、通道選擇和保護(hù)愈加困難，也是制約電網(wǎng)項目前期工作的重要因素。

1.2 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境方面

1.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整影響進(jìn)度。部分項目施工圖設(shè)計階段已取得規(guī)劃部門的站址和通道批復(fù)，但項目實施過程中因地方發(fā)展或規(guī)劃調(diào)整，引起設(shè)計方案變動、物料增減、費用增加等一系列問題，影響項目完成進(jìn)度，如高新區(qū)220千伏變電站配套的220千伏及110千伏線路工程、路平-富樂500千伏工程都存在這類問題。

1.2.2 項目建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，在項目實施過程中，征地費用及拆遷費用在項目投資中所占的比重越來越大，部分地區(qū)的青苗賠償和占地補償一定程度上已高于《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市征收集體土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（綿府函[2012]200號）及電力行業(yè)規(guī)定的賠付標(biāo)準(zhǔn)，但老百姓期望值普遍過高，建設(shè)協(xié)調(diào)過程中征地、青苗賠付工作難度加大，工期受到影響。110千伏青義輸變電工程、赤化-青林口線路工程很大程度上增加了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

1.2.3 施工受阻情況時有發(fā)生。隨著物權(quán)法的頒布和老百姓維權(quán)意識的增強，項目所在地居民聯(lián)合阻礙施工的情況呈上升趨勢，常面臨項目不能落地、施工進(jìn)不了場、工程進(jìn)度受阻等困境，涉及在建項目的信訪事項也隨之增加。一方面，老百姓不理解設(shè)計規(guī)程規(guī)定“安全距離”和電力設(shè)施保護(hù)條例規(guī)定“保護(hù)距離”之間的區(qū)別，均以電力設(shè)施保護(hù)條例找屬地電業(yè)局，要求按“保護(hù)距離”拆遷賠償；另一方面，電網(wǎng)建設(shè)在一定程度上限制了土地增值與發(fā)展空間，且所在地居民普遍認(rèn)為沒有直接從電網(wǎng)項目中受益，對項目取得環(huán)保手續(xù)不予理會，對電磁污染存在誤解，抵觸情緒較重，阻攔建設(shè)施工，引起社會廣泛關(guān)注，同時也增加了企業(yè)信訪維穩(wěn)和新聞輿情工作。

1.3 用地手續(xù)辦理方面

1.3.1 電網(wǎng)規(guī)劃用地和路徑落實困難。近年來，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目選址和選線較為困難，尤其是市區(qū)和城鄉(xiāng)接合區(qū)域，急需新建輸變電項目解決日益增加的用電負(fù)荷需求。一方面，地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要新增電力保障；另一方面，地方政府顧慮電網(wǎng)建設(shè)影響地方規(guī)劃用地，不愿將輸變電工程建設(shè)在所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)。而已經(jīng)列入規(guī)劃的項目越來越多面臨用地和拆遷的困難，站址和線路通道難以落實，建設(shè)過程中反復(fù)協(xié)調(diào)，給工程建設(shè)增加很大難度。

1.3.2 項目用地手續(xù)辦理困難。因用地指標(biāo)、征地費用差異等原因，部分項目無法及時辦理征地手續(xù)，導(dǎo)致延期開工建設(shè)，土地使用證辦理困難。青義110千伏輸變電工程等就存在類似問題。

2 基本做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實電網(wǎng)建設(shè)工作職責(zé)

通過我公司積極溝通和努力爭取，綿陽市人民政府于2010年成立了綿陽市電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市、區(qū)政府及相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)情況，不定期召集工程建設(shè)涉及的相關(guān)政府、部門、單位召開協(xié)調(diào)會，及時掌握信息，督促工作落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，為落實征遷補償，工程用地、線路通道等方面創(chuàng)造了有利條件。領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，在項目規(guī)劃、土地征用、拆遷補償、地方協(xié)調(diào)和維穩(wěn)等方面給予了大力支持，解決了綿陽城區(qū)涪江二橋、御營。

2.2 注重銜接，深化電力發(fā)展規(guī)劃研究

為做好電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)規(guī)劃項目順利落地，實現(xiàn)電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年我公司在與綿陽市政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，將“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃項目以及根據(jù)2015～2020年需求新增的共計110千伏及以上新建輸變電項目納入綿陽城市總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方相關(guān)專項規(guī)劃，變電站站址和輸電線路通道得到有效保護(hù)。

2.3 密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)

協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目的規(guī)劃和相關(guān)配合工作，妥善處理好變電站周邊、線路沿線相關(guān)單位和個人的利益矛盾，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利開展，已成為電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和難點。對此，我公司加強與地方政府和相關(guān)部門的溝通，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門，在項目審批、變電站站址和線路路徑、電力設(shè)施保護(hù)等方面得到有力支持。2012年，完成了江油、綿陽南500千伏輸變電工程站址審查并通過了國家電網(wǎng)公司經(jīng)研院的可研審查，取得了6個220千伏電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)批復(fù)。

3 化解對策

3.1 做精做細(xì)電網(wǎng)滾動規(guī)劃

正視負(fù)荷發(fā)展及其分布的不確定性，合理考慮加強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站布點，長遠(yuǎn)規(guī)劃走廊和站址，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。針對部分“十三五”規(guī)劃項目未進(jìn)入國家電網(wǎng)公司規(guī)劃庫的情況，我公司將密切跟蹤區(qū)域負(fù)荷項目的真實進(jìn)展，提前開展可行性研究等項目儲備工作，并加強與省公司對口部門聯(lián)系，在規(guī)劃庫調(diào)整時以充分、合理的理由及時將急需項目入庫。增強電網(wǎng)建設(shè)項目的針對性和多樣性，根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展需要，增加新的布點，在負(fù)荷密集區(qū)域通過電網(wǎng)改造加大導(dǎo)線截面、增加變電站主變壓器臺數(shù)、增大主變?nèi)萘康榷喾N手段，增強電網(wǎng)供電能力。推廣應(yīng)用運行可靠、技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高、占地少、維護(hù)少的設(shè)備和裝置，應(yīng)用緊湊型線路、同塔雙（多）回、大截面導(dǎo)線、全封閉式組合電器、快速保護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)升級。

3.2 加強電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的結(jié)合

為更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我公司在已將綿陽電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入綿陽城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將綿陽電網(wǎng)規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動修編，充分預(yù)留變電站建設(shè)用地和線路通道并予以保護(hù)。主動引導(dǎo)地方政府，在開展園區(qū)規(guī)劃時首先考慮已經(jīng)具備供電條件的區(qū)域，而不是規(guī)劃完了再要求布點供電。協(xié)調(diào)各級地方政府部門在編制、修編規(guī)劃時利用好現(xiàn)有電網(wǎng)供電設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施的最大效能，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)納入目標(biāo)督辦

為順利推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)各項工作，促使各級政府加大支持力度，積極促進(jìn)地方政府將供電企業(yè)在各市、區(qū)、縣的電網(wǎng)建設(shè)項目資金及工程完成情況，納入地方政府統(tǒng)計并開展目標(biāo)督辦和年度考核，以加強項目所在區(qū)、縣對電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況的定期跟蹤和協(xié)調(diào)力度。

3.4 依靠政府合理解決矛盾

不斷加強溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門的重視，從電網(wǎng)建設(shè)的配合、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)者，使供電企業(yè)從孤軍苦戰(zhàn)到與政府責(zé)任共擔(dān)、合作雙贏，最終企業(yè)、居民、政府各方共贏。尤其在電網(wǎng)建設(shè)涉及的房屋拆遷和青苗砍伐等工作方面，發(fā)揮各級地方政府的優(yōu)勢，加強已規(guī)劃變電站站址、線路通道的保護(hù)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)房屋拆遷、青苗砍伐等補償工作，電網(wǎng)建設(shè)項目建管或施工單位按照地方政府出臺的補償標(biāo)準(zhǔn)向政府支付補償費用。嚴(yán)格執(zhí)行安全距離內(nèi)拆遷、保護(hù)距離內(nèi)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾來信來訪的解釋工作，對個別反映強烈或相對集中的問題，應(yīng)到現(xiàn)場實測，實事求是給予解決，盡量減少上訪、投訴和負(fù)面輿情，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

黨的十八大后的這5年，是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，西部快速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，電網(wǎng)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。盡管電網(wǎng)建設(shè)過程中規(guī)劃、前期工作和征地拆遷過程存在諸多困難，但通過不懈努力，電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)。電力建設(shè)者將落實“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）