脫貧攻堅(jiān)中六大問(wèn)題需重視解決

趙建仁

四川與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)。目前，四川省脫貧攻堅(jiān)已取得了重大階段性成效，但剩下的都是“硬骨頭”，需要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，進(jìn)一步認(rèn)真對(duì)待和解決推進(jìn)中面臨的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三個(gè)關(guān)系

解決“對(duì)象覆蓋不全”問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)要?jiǎng)?wù)求對(duì)象精準(zhǔn)，不留盲點(diǎn)死角，以防止產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。為此，要重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是貧困戶(hù)與臨界貧困戶(hù)的關(guān)系。在精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策措施、抓好貧困群眾脫貧的基礎(chǔ)上，要積極探索對(duì)臨界貧困戶(hù)的幫扶措施，防止在脫貧奔康路上出現(xiàn)新的“掉隊(duì)”。二是貧困村與非貧困村的關(guān)系。在聚焦貧困村脫貧工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好非貧困村“插花式”貧困戶(hù)的扶貧工作，堅(jiān)持到戶(hù)政策一致性，促進(jìn)貧困村與非貧困村同步發(fā)展、“插花式”貧困戶(hù)與貧困戶(hù)共同富裕。三是已脫貧戶(hù)與未脫貧戶(hù)的關(guān)系。積極開(kāi)展 “回頭看”“回頭幫”活動(dòng)，堅(jiān)持做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)已脫貧戶(hù)政策不變、力度不減、幫扶隊(duì)伍不散，避免“回爐再造”。

組合出拳

防止“數(shù)字脫貧”問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，不可急于求成，必須要在嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)上下功夫，扶真貧，真扶貧，防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“大躍進(jìn)”“擺花架子”。一要建立三本臺(tái)賬。建立問(wèn)題臺(tái)賬、工作臺(tái)賬和貧困戶(hù)月收支臺(tái)賬，準(zhǔn)確細(xì)致反映脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程和軌跡，做到底數(shù)清、過(guò)程清、結(jié)果清、收入來(lái)源清。二要推進(jìn)信息公開(kāi)。注重“三曬”，要及時(shí)曬政策資金落實(shí)情況、曬群眾收入情況、曬“兩不愁三保障”推進(jìn)情況，讓各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要逗硬考核監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。通過(guò)常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查等多種辦法，掌握真實(shí)情況，曝光反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)

解決“脫貧穩(wěn)不住”問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)不是沖刺一陣子就可以一勞永逸，而要對(duì)貧困戶(hù)“扶上馬送一程”，確保脫貧穩(wěn)得住、貧困 “不反彈”。一要增強(qiáng)造血功能。要大力發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”模式，切實(shí)把貧困戶(hù)聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧。同時(shí)，要重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困戶(hù)有了后盾保障，不會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。二要落實(shí)后扶政策，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富可持續(xù)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。三要?jiǎng)?chuàng)新組織建設(shè)。實(shí)施“基層組織建設(shè)+扶貧攻堅(jiān)”工程，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，大張旗鼓地表彰和宣傳脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)典型。

統(tǒng)籌錢(qián)袋子

解決 “散亂式投入”問(wèn)題

目前，盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦法，但在一些地方仍然存在著九龍治水、各自為政的“散亂式”投入問(wèn)題，亟需進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)管理、創(chuàng)新投入保障。一要聚好錢(qián)。堅(jiān)持以縣（市、區(qū)）為主體責(zé)任，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行清理和整合統(tǒng)籌，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，充實(shí)扶貧的“錢(qián)袋子”。二要投好錢(qián)。嚴(yán)防大手大腳和新的平均主義、部門(mén)主義，把聚起來(lái)的錢(qián)主要用于扶貧項(xiàng)目、扶貧基金和扶貧機(jī)制等方面，做到投向精準(zhǔn)、平臺(tái)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。三要管好錢(qián)。要堅(jiān)持“一個(gè)口子”管流程、“一把尺子”管監(jiān)督、“一張板子”管問(wèn)責(zé)，管細(xì)管緊管?chē)?yán)，嚴(yán)防跑冒滴漏，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

激發(fā)動(dòng)力

解決 “曬著太陽(yáng)等小康”問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨委政府主體作用不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，更要激發(fā)貧困對(duì)象的主體作用全面發(fā)揮。為此，要防止“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著干部送小康”的現(xiàn)象，防止干部“急得要死”、貧困戶(hù)“死也不急”的現(xiàn)象。一要強(qiáng)化牽引力。通過(guò)制作發(fā)放“明白卡”“口袋書(shū)”、媒體公示、短信傳送等方式，把扶貧政策講深講透講明白，對(duì)象上不漏一人、內(nèi)容上不漏一條，讓群眾從政策中充分汲取脫貧力量和感受到政策效應(yīng)，增強(qiáng)政策牽引力。二要強(qiáng)化推動(dòng)力。通過(guò)進(jìn)一步精準(zhǔn)派駐第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)和農(nóng)技干部，積極組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、志愿者等第三方力量扶貧，增強(qiáng)外部幫扶的推動(dòng)作用。三要激發(fā)內(nèi)生力。通過(guò)開(kāi)展“圓小康夢(mèng)”“感恩奮進(jìn)”等主題教育，增強(qiáng)貧困戶(hù)決戰(zhàn)貧困的精氣神；通過(guò)各種要素整合和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)和挖掘內(nèi)生于貧困人群自身的力量，使貧困群眾產(chǎn)生一種持續(xù)的自我減貧動(dòng)力和創(chuàng)造力。

綜合施策

解決 “鄉(xiāng)村治理”問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理是扶貧的基礎(chǔ)。因此，一要轉(zhuǎn)變理念。鄉(xiāng)村治理不要唯項(xiàng)目論，一個(gè)項(xiàng)目落到一個(gè)治理得好的鄉(xiāng)村就能盤(pán)活、扎根和較好的發(fā)展。要從完善服務(wù)體系入手，從轉(zhuǎn)變政府行為入手，提升當(dāng)?shù)氐哪哿?、吸引力和感召力。二要多元治理。鼓?lì)多方參與、民主協(xié)商，充分發(fā)揮村“兩委”的核心作用，通過(guò)村民民主議事會(huì)，將過(guò)去“一元化”的鄉(xiāng)村單一治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍保蛟炫嗨苄碌泥l(xiāng)賢雅士，探索新型“鄉(xiāng)村治理”綜合體系。三要文化引領(lǐng)。要重視群眾精神層面、文化層面、倫理層面的需求，重視能力增進(jìn)型扶貧；要充分挖掘各鄉(xiāng)村具有濃郁本土特色、優(yōu)秀傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗文化、村落文化、孝道文化、感恩文化、鄉(xiāng)村遺址遺跡文化，尋找鄉(xiāng)村文化文脈之“根”；要開(kāi)展優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)、家風(fēng)的傳承和送優(yōu)秀文化到鄉(xiāng)村等文化主題活動(dòng)；要開(kāi)展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的優(yōu)秀文化互融互通活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“異文化”與“本文化”融合，讓鄉(xiāng)村文化“豐富”起來(lái)、“生動(dòng)”起來(lái)。讓群眾不但“住上好房子、過(guò)上好日子”，而且“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。