王震

【摘要】過(guò)去20多年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家一直是我國(guó)國(guó)際能源合作的主戰(zhàn)場(chǎng)，在對(duì)外投資中形成了比較好的基礎(chǔ)，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，“一帶一路”沿線各國(guó)能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間巨大，能源合作依然大有可為。但也要看到“一帶一路”能源合作中存在著地緣政治、政策變動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)、依法合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際化能力也亟待提升。需要繼續(xù)保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，企業(yè)要積極適應(yīng)新變化，政府要推進(jìn)“五通”策略，不斷深化國(guó)際能源合作，打造能源絲綢之路和能源區(qū)域命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 能源合作 “走出去” 先發(fā)優(yōu)勢(shì) 引領(lǐng)示范

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D822.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.09.004

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展合作倡議，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，開(kāi)啟了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人文等對(duì)外合作的新篇章。2014年底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中，能源合作是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。

過(guò)去20多年來(lái)，“一帶一路”沿線一直是我國(guó)國(guó)際能源合作的主戰(zhàn)場(chǎng)，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，“一帶一路”沿線各國(guó)能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間巨大，能源合作依然大有可為。同時(shí)要注意到，“一帶一路”建設(shè)合作中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。需要我們繼續(xù)保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，直面問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)，不斷深化國(guó)際能源合作，促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮，推進(jìn)更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)

1993年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略部署，以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司為代表的我國(guó)能源企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。過(guò)去20多年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在國(guó)際能源合作方面已形成較好的基礎(chǔ)，我國(guó)能源企業(yè)在沿線對(duì)外投資領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

構(gòu)筑起四大互聯(lián)互通能源戰(zhàn)略通道。2006年，我國(guó)第一條陸上原油進(jìn)口管道（中哈原油管道）建成，至此拉開(kāi)了中國(guó)油氣管道進(jìn)口通道建設(shè)的序幕。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建了西北中哈原油、中亞天然氣通道，東北中俄原油通道，西南中緬油氣通道與東南海上油氣通道等四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道大格局。陸上原油輸送能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，天然氣輸送能力超過(guò)600億立方米，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口油氣多渠道和運(yùn)輸方式多元化的通道建設(shè)目標(biāo)，其中通過(guò)東北通道進(jìn)口占比5.3%，通過(guò)西北通道進(jìn)口原油占比3.8%，剩余90%多的原油通過(guò)海上進(jìn)口;天然氣進(jìn)口途徑中通過(guò)西北通道進(jìn)口占比48%左右，西南通道進(jìn)口占比5%多一點(diǎn)，其余的47%左右從海上通道進(jìn)口。

基本建成了多個(gè)油氣合作區(qū)。目前已經(jīng)有20多家油氣企業(yè)“走出去”，包括中石油、中石化、中海油、中化、振華等國(guó)有企業(yè)以及廣匯、中國(guó)華信等民營(yíng)企業(yè)，在“一帶一路”沿線基本建成中亞俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中石油、中石化、中海油在“一帶一路”油氣上游合作項(xiàng)目60多個(gè)，其中，49個(gè)項(xiàng)目在“一帶”，比較集中合作的國(guó)家以哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、兩伊為主。中石油在國(guó)有企業(yè)中屬于“走出去”比較早、基礎(chǔ)也比較好的，是我國(guó)石油公司“走出去”的主體。目前已在全球35個(gè)國(guó)家執(zhí)行著91個(gè)項(xiàng)目，逐步形成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)，建成了集勘探開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸、煉油化工與銷(xiāo)售上中下游一體化的完整石油產(chǎn)業(yè)鏈。2016年油氣權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)7600萬(wàn)噸，約占我國(guó)企業(yè)海外油氣權(quán)益總產(chǎn)量的一半左右。

能源貿(mào)易發(fā)展迅速。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求高速增長(zhǎng)，對(duì)外進(jìn)口總量持續(xù)攀升、對(duì)外依存度不斷高企。從石油進(jìn)口量看，2016年石油進(jìn)口總量約3.56億噸，較2000年翻兩番，對(duì)外依存度從2000年的30.5%增長(zhǎng)至2016年的64.4%。從天然氣進(jìn)口量看，我國(guó)自2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，天然氣對(duì)外進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，2016年天然氣進(jìn)口總量約733億方，對(duì)外依存度從2007年的5.5%增長(zhǎng)至2016年的36.6%。我國(guó)已與8個(gè)周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了電力貿(mào)易，包括北部的俄羅斯、蒙古，東北部的朝鮮，南部的越南、老撾和緬甸以及我國(guó)香港和澳門(mén)地區(qū)。“一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)能源進(jìn)口的主要來(lái)源地，目前我國(guó)進(jìn)口石油中將近2/3、天然氣進(jìn)口總量中的85%以上以及進(jìn)口煤炭中的將近60%來(lái)自沿線國(guó)家，我國(guó)所有的電力進(jìn)出口貿(mào)易均來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家。

能源工程技術(shù)服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。“一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)“走出去”的主要市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作的重要地區(qū)。以中石油工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)為例，在“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展能源工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，2015年完成的收入中，沿線國(guó)家分別占工程技術(shù)服務(wù)和工程建設(shè)承包業(yè)務(wù)海外總收入的57%和80%，同時(shí)帶動(dòng)了裝備制造業(yè)務(wù)的出口，實(shí)現(xiàn)了良好的投資回報(bào)和帶動(dòng)效益。在電力領(lǐng)域，合作完成了塔吉克斯坦南北輸變電工程、杜尚2號(hào)熱電廠等一系列電力工程。

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力得到較大提升。經(jīng)過(guò)20多年的海外創(chuàng)業(yè)，我國(guó)企業(yè)積累了能較好適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)環(huán)境模式的國(guó)際化能力，形成了一整套具有中國(guó)特色的海外業(yè)務(wù)管理制度和符合國(guó)際規(guī)范的項(xiàng)目投資決策及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作體系，培養(yǎng)了一批忠誠(chéng)于國(guó)家、熱愛(ài)能源事業(yè)的國(guó)際化人才隊(duì)伍。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中依然大有可為

“一帶一路”倡議有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，有助于共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰毖鼐€分布著世界主要的能源供需國(guó)，國(guó)際能源合作在“一帶一路”建設(shè)中潛力巨大。

“一帶一路”沿線國(guó)家有豐富的能源資源稟賦。儲(chǔ)量超過(guò)世界50%的礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤炭、鉻、鎢、錫、稀土、鉀鹽。能源礦產(chǎn)資源主要分布在俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、中國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦及伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、印度、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、蒙古等國(guó)家，形成中東（波斯灣）、西西伯利亞、中亞（烏土吉塔）及華北、阿斯塔納、里海六大能源集中區(qū)。巨大的資源基礎(chǔ)決定了沿線資源國(guó)仍將是我國(guó)能源企業(yè)海外業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以油氣為例，“一帶一路”沿線能源合作具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。從油氣剩余探明儲(chǔ)量看，沿線國(guó)家原油剩余探明儲(chǔ)量占全球55%，其中“一帶”國(guó)家占54%、“一路”國(guó)家占1%;沿線天然氣剩余探明儲(chǔ)量占全球76%，其中“一帶”國(guó)家占71%、“一路”國(guó)家占5%。從待發(fā)現(xiàn)資源潛力看，沿線原油待發(fā)現(xiàn)資源量占全球47%，其中“一帶”占42%、“一路”占5%;沿線天然氣待發(fā)現(xiàn)資源量占全球68%，其中“一帶”占60%、“一路”占8%。從油氣出口能力來(lái)看，2015年沿線國(guó)家原油出口量約14.1億噸，占全球64%，其中“一帶”占16%、“一路”占48%;天然氣出口量合計(jì)約5817億方，占全球62%，其中“一帶”占37%、“一路”占25%。“一帶一路”國(guó)家的油氣出口量和占全球的比例將持續(xù)提升，保持主要出口區(qū)的地位，預(yù)計(jì)到2030年石油出口量和天然氣出口量將分別占世界的60%和55%。

“一帶一路”沿線國(guó)家具有廣闊的能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力。從電力市場(chǎng)潛力看，“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新增電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求大，且現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)行多年，老化嚴(yán)重，改造升級(jí)需求也大;特別是人均用電量依然較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展，電力需求必然會(huì)增加，將出現(xiàn)較大電力缺口，電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與合作的潛力巨大。從石油天然氣來(lái)看，吸引資金及技術(shù)進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、促進(jìn)油氣輸送管道互聯(lián)互通、推動(dòng)沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是維護(hù)油氣資源國(guó)市場(chǎng)安全和消費(fèi)國(guó)供應(yīng)安全、提升油氣進(jìn)出口能力的共同需要。

推廣應(yīng)用我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的空間巨大。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作、裝備技術(shù)合作的發(fā)力點(diǎn)主要是電力和油氣領(lǐng)域。在電力領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電力裝備技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，電力企業(yè)對(duì)外工程承包持續(xù)拓展，電力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能及投資“走出去”需求巨大。在油氣領(lǐng)域，沿線國(guó)家工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模大，而沿線國(guó)家當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)服務(wù)盡管有差別，但總體上供給不足，能力與水平偏低，高端服務(wù)依賴(lài)西方公司。我國(guó)石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造業(yè)務(wù)能力富裕，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造水平、售后服務(wù)等方面均走在了亞洲各國(guó)的前列，并具備明顯的低成本優(yōu)勢(shì);且具有復(fù)雜大型項(xiàng)目的工程技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和EPC總承包能力，與“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)、需求具有很好的契合點(diǎn)，未來(lái)有望打造成為新的增長(zhǎng)引擎。以2015年為例，沿線國(guó)家石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)投資規(guī)模約1568億美元，占同期全球石油工程技術(shù)服務(wù)投資總額的45%，石油裝備年需求量也在300億美元以上。

提升能源市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)難得。能源貿(mào)易是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，能源貿(mào)易在全球貿(mào)易中具有引領(lǐng)作用。一直以來(lái)，全球能源貿(mào)易市場(chǎng)體系與定價(jià)權(quán)由西方國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)只能被動(dòng)適應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易大趨勢(shì)，橫貫歐亞大陸，一定程度上開(kāi)啟了新的能源之路，是新時(shí)期我國(guó)著眼國(guó)際大格局的能源大戰(zhàn)略，有望重塑?chē)?guó)際能源貿(mào)易格局。當(dāng)前，全球能源市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)已經(jīng)形成包含西北、東北、西南等陸上油氣戰(zhàn)略管道以及海上通道的多油源多氣源格局。我國(guó)主要能源公司積極實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，打造國(guó)際能源貿(mào)易中心，在區(qū)域乃至全球能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。其中中石油、中石化等企業(yè)已在亞太、歐洲、美洲、中東、中亞等地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性的國(guó)際能源貿(mào)易中心，專(zhuān)業(yè)化的全球資源配置與貿(mào)易運(yùn)作能力得到顯著提升。目前已成為國(guó)際石油貿(mào)易行業(yè)的重要參與者與建設(shè)者，更成為亞太和中東等區(qū)域市場(chǎng)最主要的引領(lǐng)者，極大地提升了中國(guó)在區(qū)域能源市場(chǎng)的影響力和主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口的原油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，占我國(guó)進(jìn)口原油總量的近2/3，成為最主要的進(jìn)口來(lái)源，沿線的俄羅斯、沙特阿拉伯等國(guó)都位列我國(guó)原油進(jìn)口前十大來(lái)源國(guó)，不僅保障了我國(guó)能源安全，而且促進(jìn)了這些國(guó)家石油資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)煉油能力過(guò)剩加劇、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成品油出口將定位為一般貿(mào)易，拓展出口市場(chǎng)已成為一些煉油企業(yè)的必然選擇，沿線國(guó)家的印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等地已經(jīng)成為成品油出口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是中日韓等東亞國(guó)家和中東煉油商的競(jìng)爭(zhēng)之地?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施為我國(guó)企業(yè)深度參與乃至重塑全球能源貿(mào)易市場(chǎng)體系、提升大宗商品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。

形成更加包容的全球能源治理體系?，F(xiàn)有全球能源治理體系總體上是以美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)形成的，規(guī)則和程序更加有利于維護(hù)這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家利益。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是以國(guó)際能源署（IEA）為代表的國(guó)際組織，是發(fā)達(dá)的石油消費(fèi)國(guó)政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，在協(xié)調(diào)成員國(guó)的能源政策、運(yùn)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備保障石油供應(yīng)、技術(shù)合作推動(dòng)節(jié)能、分享石油市場(chǎng)情報(bào)等方面發(fā)揮著重要作用;二是通過(guò)構(gòu)建金融化的全球能源交易機(jī)制和全球化的高層次咨詢智庫(kù)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)在能源投資、貿(mào)易和金融領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和軟實(shí)力，維護(hù)了布雷頓森林體系瓦解后美元的長(zhǎng)期霸權(quán)地位;三是依托擁有超一流實(shí)力的跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)能源發(fā)達(dá)消費(fèi)國(guó)的供應(yīng)安全和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。當(dāng)前，伴隨第四次工業(yè)革命和新一輪能源轉(zhuǎn)型，全球能源市場(chǎng)日趨多中心化，美、歐等后工業(yè)化國(guó)家加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，能源低碳清潔化利用是大勢(shì)所趨。以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在工業(yè)化進(jìn)程之中，2008年金融危機(jī)以來(lái)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在國(guó)際能源市場(chǎng)上不斷提高的地位與其在國(guó)際能源市場(chǎng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)明顯不匹配。為了適應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，迫切需要建立更具包容性的區(qū)域性能源政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€集中了重要的能源供應(yīng)國(guó)和新興的能源消費(fèi)大國(guó)，是全球能源增量市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)者，充分依托“一帶一路”倡議，為深入推進(jìn)區(qū)域國(guó)際能源合作，構(gòu)建包容性的能源治理機(jī)制提供了前所未有的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)不容忽視

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)宏偉而又偉大的工程，但也要看到其所面臨的巨大挑戰(zhàn)。沿線包括很多曾經(jīng)輝煌一時(shí)的帝國(guó)，如俄羅斯帝國(guó)、奧斯曼土耳其帝國(guó)（也是東羅馬帝國(guó)）、波斯帝國(guó)等，以及四大文明古國(guó)之一的印度。這些國(guó)家間不僅有宗教、政治制度的巨大差異甚至矛盾，也有經(jīng)濟(jì)、文化的落差，可以說(shuō)“一帶一路”的每一個(gè)強(qiáng)國(guó)都是有故事的。在“一帶一路”建設(shè)合作中，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)或解決這些問(wèn)題，不僅僅要靠經(jīng)濟(jì)、金融合作，更要加強(qiáng)政治、文化等多方面、多層次的交流，需要我們直面問(wèn)題，克服困難，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

有效應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈引發(fā)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰痹跉v史上就是一些大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心地帶、博弈的心臟地帶。目前，美、歐和俄羅斯在沿線的部分國(guó)家都有利益關(guān)切點(diǎn)，對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家深化能源合作一直有所擔(dān)憂。一方面，在中亞、南亞、東南亞的部分國(guó)家，受美歐俄等大國(guó)博弈及國(guó)內(nèi)諸多矛盾限制，在茉莉花革命、烏克蘭危機(jī)等重大突發(fā)性事件影響下，陷入政局持續(xù)不穩(wěn)、社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的“陷阱”;另一方面，在阿富汗、伊拉克、敘利亞等局部戰(zhàn)爭(zhēng)影響下，美國(guó)主導(dǎo)的美式反恐與美式民主不但沒(méi)有消滅恐怖主義，還打破了原有的政治平衡格局，導(dǎo)致伊斯蘭國(guó)等恐怖主義擴(kuò)散化、內(nèi)亂不止、內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)。

有效應(yīng)對(duì)沿線國(guó)家政策復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，沿線的一些國(guó)家法治不健全，政策變更頻繁，透明性不高，特別是全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期、保守勢(shì)力抬頭、逆全球化愈演愈烈的“溢出效應(yīng)”明顯，給這些國(guó)家的政局穩(wěn)定帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，部分國(guó)家民粹主義抬頭，資源國(guó)政府面臨政治、經(jīng)濟(jì)和金融的多重壓力，政策的隨意性增強(qiáng)，國(guó)際油氣資源合作財(cái)稅條款不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難度加大。

有效應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。沿線資源國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一些資源國(guó)高度依賴(lài)能源資源工業(yè)，油價(jià)下降和匯率貶值的雙重壓力給本地經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)能源企業(yè)投資回收和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)直接影響。特別是國(guó)際油價(jià)自2014年下半年以來(lái)呈現(xiàn)斷崖式下跌，布倫特油價(jià)從100多美元/桶一度跌至27美元/桶，下降幅度一度超過(guò)70%，目前在50美元/桶左右低位震蕩，國(guó)際油氣工業(yè)持續(xù)進(jìn)入低景氣周期。油價(jià)斷崖式下跌致使部分資源國(guó)財(cái)政收入急劇下降，匯率大幅度貶值，有的國(guó)家政府出現(xiàn)拖欠石油公司銷(xiāo)售款的問(wèn)題。預(yù)期未來(lái)幾年內(nèi)國(guó)際油價(jià)的復(fù)蘇之路將漫長(zhǎng)而曲折，在50～60美元/桶區(qū)間振蕩可能性較大，這都給沿線國(guó)家能源深度合作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

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有效應(yīng)對(duì)由于政府和公司治理不透明帶來(lái)的依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)管理源自上世紀(jì)七八十年代，是國(guó)際大公司防控風(fēng)險(xiǎn)的主要措施之一。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，政府和公司治理體系透明性相對(duì)較低，合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。堅(jiān)持依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立健全合規(guī)管理制度是有效應(yīng)對(duì)資源國(guó)決策機(jī)制不透明帶來(lái)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的必要保障，要守住國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的紅線和底線。

我國(guó)能源企業(yè)自身國(guó)際化能力亟待加強(qiáng)。盡管經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)能源企業(yè)國(guó)際化能力得到大幅提升。但是與世界一流國(guó)際能源公司相比，我國(guó)能源企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、項(xiàng)目決策經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、資本運(yùn)作水平和隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在一定差距，國(guó)際合作的管理體制機(jī)制、信息化水平等對(duì)能源企業(yè)國(guó)際化水平提升還存在一定的制約。

深化國(guó)際能源合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

本文從企業(yè)及政府兩個(gè)層面提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，深化國(guó)際能源合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

能源企業(yè)要積極適應(yīng)“五變”，實(shí)現(xiàn)由“走出去”到“走進(jìn)去”“走上去”的轉(zhuǎn)型。一是能源安全觀從過(guò)去局限于保障中國(guó)能源安全的一國(guó)保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诠餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。在實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能源公司要建立全球化思維，樹(shù)立全球化理念，以資源和市場(chǎng)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，從將資源運(yùn)回母國(guó)的國(guó)家能源安全觀，拓展為放眼全球市場(chǎng)、著眼于保障地區(qū)的能源安全觀，構(gòu)建能源互聯(lián)互通、安全共保體系，真正打造能源安全共同體。

二是經(jīng)營(yíng)理念上從過(guò)去追求規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量效益發(fā)展。過(guò)去的十年，規(guī)模化發(fā)展是能源企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主基調(diào)，基本上采用的是大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要由單純追求資源的國(guó)家公司向具有投資屬性的國(guó)家擁有的跨國(guó)公司方向轉(zhuǎn)變。需要國(guó)有能源企業(yè)更加注重“企業(yè)”屬性，成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步從投資驅(qū)動(dòng)向管理、創(chuàng)新多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，按效益標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作，持續(xù)優(yōu)化全球布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓質(zhì)量效益成為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的核心，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注地打造世界級(jí)的能源企業(yè)。

三是合作層次上從過(guò)去的資本輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)制造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)和人力資本的全方位“走出去”。以能源合作項(xiàng)目資本輸出為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)“走出去”，根據(jù)各國(guó)訴求，推動(dòng)上下游、甲乙方的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化能源互利合作，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是合作能力上從過(guò)去的國(guó)際化初級(jí)階段向努力打造國(guó)際化經(jīng)營(yíng)高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。打造國(guó)際化經(jīng)營(yíng)升級(jí)版的關(guān)鍵在于大力推動(dòng)理念、管理、資本、技術(shù)和人才的五大國(guó)際化。理念國(guó)際化的原動(dòng)力是企業(yè)的全球視野，即對(duì)未來(lái)國(guó)際化重要性的認(rèn)識(shí)程度及自身在國(guó)際化市場(chǎng)中的定位，擁有較強(qiáng)全球視野的企業(yè)將會(huì)對(duì)國(guó)際化投入更大的人力物力，進(jìn)而明顯提高國(guó)際化程度。管理國(guó)際化是指企業(yè)順應(yīng)全球化時(shí)代發(fā)展和國(guó)際慣例，利用國(guó)際資源達(dá)成企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期的工作中心和人才隊(duì)伍立足于國(guó)內(nèi)，在管理適應(yīng)性、制度建設(shè)、組織架構(gòu)、供應(yīng)鏈體系建設(shè)方面均基于本土，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)際化任重道遠(yuǎn)。技術(shù)國(guó)際化改變了企業(yè)單一的從內(nèi)部獲取所需要的技術(shù)知識(shí)的狀況，通過(guò)企業(yè)國(guó)際化搭建國(guó)內(nèi)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)，從而更廣泛地借助組織國(guó)際化的知識(shí)和信息構(gòu)建自己的技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。資本國(guó)際化主要是指企業(yè)能否充分利用國(guó)際金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投融資、營(yíng)運(yùn)資本和風(fēng)險(xiǎn)管理的全球配置，實(shí)現(xiàn)高資本效率低資本成本。人才國(guó)際化是企業(yè)國(guó)際化最為核心的要素，包括人才選拔、使用、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、待遇等多方面，領(lǐng)導(dǎo)力國(guó)際化與管理國(guó)際化是企業(yè)人才國(guó)際化的重要前提和保障。

五是在市場(chǎng)體系方面從過(guò)去的被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和定價(jià)中心建設(shè)。從過(guò)去的油氣交易、貿(mào)易以美元結(jié)算為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駧?、美元交易并重。以能源合作為先?dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域、更深層次的融合發(fā)展和地區(qū)多貨幣結(jié)算體系的建立，推動(dòng)發(fā)展能源金融，推動(dòng)提高人民幣的國(guó)際地位。

政府要強(qiáng)化“五通”戰(zhàn)略實(shí)施，為深化國(guó)際能源合作創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。一是實(shí)現(xiàn)政策溝通，強(qiáng)化與“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家合作的政策、標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的對(duì)接。積極深度參與現(xiàn)有全球能源治理機(jī)構(gòu)的完善和建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立以“一帶一路”為主題的國(guó)際性區(qū)域能源治理機(jī)構(gòu)，發(fā)出中國(guó)聲音;進(jìn)一步加強(qiáng)能源外交，構(gòu)建完善定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機(jī)制;將能源項(xiàng)目合作納入對(duì)外合作協(xié)議中，減少資源國(guó)政策變化對(duì)合作項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響，降低投資風(fēng)險(xiǎn);推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家政府及企業(yè)認(rèn)可中方在質(zhì)量、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化方面的體系、規(guī)范，力推中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”;推動(dòng)人員流動(dòng)的政策，促進(jìn)我國(guó)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家免簽和一次簽證通行區(qū)域內(nèi)多國(guó)。

二是推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通體系。重點(diǎn)謀劃，加強(qiáng)在歐亞非交匯地帶和全球重要的能源樞紐地帶的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。電力領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)洲內(nèi)互聯(lián)，為構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。油氣領(lǐng)域，在中亞天然氣管道、中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道、中俄天然氣管道東線等已運(yùn)行或在建陸路管道以及海上進(jìn)口油氣通道基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)互通能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)泛亞天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)互保，形成亞歐非之間天然氣互聯(lián)互通的大格局。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，促成“一帶一路”沿線國(guó)家建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，減少因標(biāo)準(zhǔn)不同造成的火車(chē)換軌、汽車(chē)換車(chē)等問(wèn)題，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

三是力促貿(mào)易暢通，提升我國(guó)在全球能源貿(mào)易定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。適應(yīng)全球能源格局和貿(mào)易流向的變化，迎合廣大發(fā)展中國(guó)家利益需要，創(chuàng)新貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建全球能源貿(mào)易新格局;充分利用當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全球油氣市場(chǎng)供過(guò)于求的機(jī)遇和我國(guó)在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)干支線管網(wǎng)、省網(wǎng)及儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助上海國(guó)際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心等平臺(tái)，在積極發(fā)展現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)原油、天然氣和成品油期貨、期權(quán)等衍生品交易，完善亞洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)，降低“亞洲天然氣溢價(jià)”。同時(shí)，更加積極穩(wěn)妥地借助能源貿(mào)易推進(jìn)人民幣國(guó)際化，拓展地域使用、強(qiáng)化貨幣職能，逐步建立以人民幣為主導(dǎo)的區(qū)域能源貿(mào)易體系。

四是推動(dòng)資金融通，加大產(chǎn)融結(jié)合助推能源與金融一體化。近年來(lái)，我國(guó)主導(dǎo)建立了一系列國(guó)際性投融資平臺(tái)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲債券基金倡議、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等，與原有的歐美國(guó)家主導(dǎo)的一套國(guó)際金融組織體系（包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等）相平行，形成必要的補(bǔ)充而非替代關(guān)系。在未來(lái)的“一帶一路”建設(shè)合作中，需要推動(dòng)區(qū)內(nèi)結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取合作項(xiàng)目人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn);以中亞國(guó)家、俄羅斯等為突破口，以中東國(guó)家為重點(diǎn)，推動(dòng)增加在油氣貿(mào)易中提高使用雙邊本幣結(jié)算的占比，結(jié)合自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升油氣貿(mào)易自由化程度;加大亞投行、絲路基金等對(duì)戰(zhàn)略資源類(lèi)項(xiàng)目、跨國(guó)戰(zhàn)略管道的支持力度;開(kāi)拓國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)境外能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸以及人員、財(cái)產(chǎn)等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升國(guó)際能源合作的保險(xiǎn)能力。

五是促進(jìn)民心相通，著力推動(dòng)能源合作的本地化和可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立“一帶一路”油氣合作專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的國(guó)際能源技術(shù)攻關(guān)合作，加大對(duì)深水超深水、LNG等前沿技術(shù)和重大自主裝備研發(fā)的支持力度;加強(qiáng)與沿線國(guó)家能源研究機(jī)構(gòu)合作，建立并保持良好的互動(dòng)，條件成熟時(shí)可提出建立由多國(guó)參與的區(qū)域能源合作研究機(jī)構(gòu);加強(qiáng)與沿線國(guó)家能源智庫(kù)的深層次交流，促進(jìn)我國(guó)學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)到沿線國(guó)家開(kāi)展深入的研究合作，吸引高層次的沿線國(guó)家學(xué)者來(lái)華訪問(wèn)，通過(guò)政府項(xiàng)目或企業(yè)資助的方式加強(qiáng)本地化各層次人才的培養(yǎng)，制訂實(shí)施“一帶一路”國(guó)際能源合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，提升我國(guó)在沿線國(guó)家的軟實(shí)力。

回顧歷史，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，“一帶一路”沿線一直是我國(guó)國(guó)際能源合作的主戰(zhàn)場(chǎng)，能源合作已有比較好的基礎(chǔ)，擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能源戰(zhàn)略通道、能源合作區(qū)、能源貿(mào)易、能源工程技術(shù)服務(wù)均有了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力得到大幅度提升。展望未來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家能源資源稟賦豐富，能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力廣闊，推廣應(yīng)用我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的空間巨大，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中依然具有示范與帶動(dòng)作用。同時(shí)，“一帶一路”能源合作中也存在著地緣政治、政策變動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)、依法合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際化能力也亟待進(jìn)一步提高。能源企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新變化，加快體制機(jī)制改革步伐，保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;政府要積極實(shí)施“五通”，創(chuàng)新能源安全觀，不斷深化國(guó)際能源合作，形成能源命運(yùn)共同體。

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責(zé) 編∕楊昀赟