于建嶸

★于建嶸：中國社會科學院教授、農(nóng)村社會問題研究中心主任

如果說，城鎮(zhèn)化進程是人類社會實現(xiàn)現(xiàn)代轉型的必由之路，那么，在這個過程中，每個國家都會面臨諸如城市新移民及農(nóng)村的堅守者等諸多同樣的問題。然而，由于各個國家的歷史、制度、文化以及生活習慣的不同，這些問題又會以許多特殊的方式表現(xiàn)出來。對當代中國而言，最具特色的是農(nóng)村留守兒童、老人和婦女等群體的客觀存在。因此，分析、研究農(nóng)村留守群體的狀況，特別是存在的問題及其原因，對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村留守群體現(xiàn)狀

社會學家李強（2004）曾指出：“雖然在城市社區(qū)中，農(nóng)民工居于社會下層，但是，在農(nóng)民工所流出的社區(qū)中，與未流出的農(nóng)民相比，他們卻是典型的精英群體。他們在個人素質上具有明顯的優(yōu)勢，例如，他們都具有年齡和教育優(yōu)勢。外出的農(nóng)民工一般都處在活動最強的年齡段，尤其是具有很強的經(jīng)濟活動能力。”從這種意義上來說，中國農(nóng)村人口流動會有一種“吸納效應”，這種效應最直接的后果就是在中國農(nóng)村出現(xiàn)了留守兒童、老人和婦女群體。

（一）農(nóng)村留守兒童

農(nóng)村留守兒童，簡而言之，就是指父母雙方或一方外出到其他城市務工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊的孩子們。一般是與父母一方或與隔輩親人（爺爺奶奶等）生活，甚至還有與關系更疏遠一些的其他親戚或鄰里生活或一個人獨居的。

隨著我國改革開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進，城鄉(xiāng)之間相互交叉，農(nóng)村的土地逐步被城市侵蝕，可耕地逐步減少，農(nóng)村剩余勞動力（以壯年男性為主體）不得不涌向城市謀求生存和生活。而剩下的老人、兒童和婦女等群體卻不得不選擇留守在農(nóng)村，其中留守兒童這一群體更是備受大眾的關注。在有據(jù)可查的資料中，“留守兒童”這一詞首次出現(xiàn)，是在1993年上官子木發(fā)表的《隔代撫養(yǎng)與留守兒童》中，但這里面特指父母出國而被留在家中由祖父母照顧的兒童。直到1995年孫順其的《留守兒童實堪憂》一文中，“留守兒童”一詞才接近了今天的定義。

分析我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下特點：

1.農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、規(guī)模呈逐年擴大趨勢，這一現(xiàn)象應得到全社會的足夠重視。

留守兒童，這個群體或這個概念，真正進入公眾的視野是在2002年，之后十年的時間呈現(xiàn)出強勢增長之勢。段成榮、周福林（2013）以2000年第五次全國人口普查抽樣數(shù)據(jù)為依據(jù)推算，2000年農(nóng)村留守兒童為1981.24萬人。而到2012年，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算，全國有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，超過了6000萬人；相比2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)，這五年間全國的農(nóng)村留守兒童增加約242萬人。超過6000萬的農(nóng)村留守兒童群體，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%，占全國兒童的21.88%，相當于全國每五個孩子中就有一個農(nóng)村留守兒童。而且，從2013年后，多數(shù)一二線城市都加強了對非本地戶籍兒童的入學限制，造成多數(shù)在城市的打工子弟不得不返回原籍就學，這無疑對減緩農(nóng)村留守兒童的增長趨勢不利。

2.從年齡結構來看,農(nóng)村留守兒童趨于低齡化，即在最應得到父母照料的幼小年紀成為留守兒童。

根據(jù)我國2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，將農(nóng)村留守兒童群體劃分成四個年齡段，即學齡前兒童（0-5歲）、小學學齡兒童（6-11歲）、初中學齡兒童（12-14歲）、大齡兒童（15-17歲）。其中學齡前兒童在整個農(nóng)村留守兒童中所占的比例為38.37%，數(shù)量達到2342萬，比2005年的學齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬，增幅達47.73%。小學（6-11歲）和初中（12-14歲）學齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬，兩者合計（即義務教育階段的留守兒童）規(guī)模為2948萬。與2005年相比，小學和初中學齡階段留守兒童分別減少了89萬和226萬，共減少315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬，降幅為19.68%。

由此可見，這五年間農(nóng)村留守兒童在年齡結構方面發(fā)生著變化，學齡前留守兒童在快速增長，義務教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

3.在性別結構上，留守兒童中存在某種程度的重男輕女現(xiàn)象，相當一部分外出打工的父母更愿意把男孩帶在身邊。

如表1所示，農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。這與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童性別比分別為117.25和116.39），但不同年齡段的性別比存在差異。

在小學和初中學齡階段，父母外出考慮攜

帶子女時對男孩有較強的偏好，這種男孩偏好在學齡前兒童中就有一定的表現(xiàn)（雖然還不是很明顯），并且隨著進入小學和初中階段，這種偏好在逐步加強。對于能隨著父母外出進城，兒童一方面能得到父母較好的照顧，另一方面也能在所在城市接受相對較好的教育。在兒童學齡階段，多數(shù)農(nóng)村父母不管受重男輕女思想的影響還是其他考慮，都相對偏向攜帶男孩外出。但是，到了大齡兒童階段卻有不同的情況，數(shù)據(jù)顯示，這階段的父母外出反而表現(xiàn)出較強的女孩偏好，對于大齡留守女孩外出的目的（打工還是求學）就不得而知了，有待進一步研究（段成榮等，2013：41）。

表1 0～17歲農(nóng)村留守兒童性別年齡結構

圖1 0-17歲農(nóng)村留守兒童性別比（與農(nóng)村非留守兒童和流動兒童相比）

4.中西部等勞務輸出大省的留守兒童比例非常高，而東部沿海地區(qū)也同樣存在一定比例的留守兒童。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)表顯示，留守兒童在全國各地的分布并不均衡。首先，四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個省份的農(nóng)村留守兒童在全國農(nóng)村留守兒童總量中占到43.64%。

從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%?？梢姡r(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部等經(jīng)濟狀況相對落后、人口流出較多的省份，同時也存在于江蘇、廣東等東部發(fā)達省份。

5.從生活狀況來看，有相當一部分留守兒童仍處于簡單的溫飽水平，實際生活質量并不高，更有甚者，其生存環(huán)境更為惡劣。

留守兒童，特別是對于父母雙方都不在家的孩子，他們的生活狀況是不容樂觀的。留守兒童的父母之所以會拋下自己的孩子外出打工，就是因為靠單純的務農(nóng)收入根本無法讓自己的家庭過上穩(wěn)定的生活，所以生活困難應該是留守兒童家庭的一個普遍特征之一。

農(nóng)村留守兒童的父母外出打工雖然可以掙到一些錢，但其收入與其所付出的代價相比極不對等，而且他們的職業(yè)和生命安全都沒有完善的保障制度，甚至還有可能一年忙到頭卻沒有拿到工錢，所以整體來說，生活方面還都是很節(jié)儉的。而在父母離家后，留守兒童和他們事實上的監(jiān)護人（主要是祖父母或外祖父母）在節(jié)儉方面更明顯。正處于長身體需營養(yǎng)的階段兒童，本應該合理飲食保證營養(yǎng)，但對于留守在農(nóng)村的孩子來說，他們頂多也就是填飽肚子，根本談不上營養(yǎng)問題。并且，他們生病的時候很難有條件和能力去醫(yī)院接受救治，要么是按照家里老人的土方子來解決，要么是硬扛著。

6.不少農(nóng)村留守兒童跟隨祖父母生活，處于隔代監(jiān)護狀態(tài)，而祖父母溺愛孫輩者居多，約束、管教孫輩特別是指導其學習、受教育的能力有限。

6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育，農(nóng)村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對較差（段成榮等，2013）。

不同的監(jiān)護人對留守兒童接受教育的機會和成長會產(chǎn)生不同的影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務教育的比例最高，達5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多困難和挑戰(zhàn)（同上）。

（二）農(nóng)村留守老人

留守老人，是指因子女(全部子女)長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差，或承擔著繁重的體力勞動，或擔負著撫養(yǎng)、照顧孫輩的重任，甚至遭遇排斥，閑暇時無處可去。目前，我國農(nóng)村留守老人的狀況表現(xiàn)如下：

1.農(nóng)村留守老人缺乏生活支撐，高齡耕作農(nóng)田者大有人在，經(jīng)濟和精神狀況都不佳。

根據(jù)《鄉(xiāng)籌網(wǎng)》2015年3月25日發(fā)布的《中國留守老人之現(xiàn)狀》一文，我國農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬（此數(shù)據(jù)來自民政部），他們既缺乏生活上的照料，更無來自家庭的精神慰藉，瀕臨老無所依狀態(tài)，其中81%的留守老人都必須靠自我勞動才能生存。

留守老人們雖有子女外出務工掙錢，但家庭經(jīng)濟條件卻依舊難以得到改善，因為外出打工子女的收入也不高，并且大部分都有自己的小家庭，還得供孩子上學，所以大部分老人還是要靠自身勞動來維持生計。即使有少數(shù)子女會按月或按年給予一定的贍養(yǎng)費用，但大部分還是要靠他們自己。在農(nóng)村也就只能是盡力耕種點田地，用糧食、蔬菜換點錢，整體來說留守老人們的生活依舊是艱難的。

2.除了日常生活多靠自己外，留守老人還要承擔撫養(yǎng)、監(jiān)護留守孫輩的責任，但常常有心無力。

由于子女外出務工，而正處于受教育階段的孩子多數(shù)又無法跟隨父母一起外出上學，因而留守在農(nóng)村的老人，除了維持自己的生計外還要承擔照顧孫輩的責任，但往往力不從心。

特別是由于婦女外出務工的越來越多，而受限于經(jīng)濟條件或戶籍、教育等制度問題，真正能夠隨父母在城市里接受教育的農(nóng)村兒童是少之又少。這就直接造成農(nóng)村隔代監(jiān)護教育現(xiàn)象十分普遍，不少老人還得同時監(jiān)護兩個以上孫輩，特別對于年齡偏大、身體條件又不太好的老人來說，照料負擔十分沉重。除此之外，農(nóng)村留守老人自身的文化水平整體又很低，祖輩相對落后的文化水平和教養(yǎng)方式，在很大程度上也降低了留守兒童的監(jiān)護質量，繼而影響到留守兒童的教育、心理和性格發(fā)展。

3.農(nóng)村留守老人享有的養(yǎng)老和醫(yī)療條件普遍欠缺，甚至不少老人長期處于“老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”狀態(tài)。

中國的老人都比較節(jié)儉樸素、任勞任怨，怕生病花錢，農(nóng)村的老人更是如此。當他們生病時多數(shù)都會選擇“小病扛、大病挨”。

隨著年齡的增長，老年人的身體狀況不斷下降，突發(fā)狀況也是無可避免。而多數(shù)留守老人的子女都長年在外打工，一般都是年終才會返鄉(xiāng)，有的甚至數(shù)年不歸。這些老人們?nèi)缭谧优獬銎陂g生病或發(fā)生意外的話，他們的子女往往還需要考慮往返打工城市和家鄉(xiāng)的成本是不是太高，如成本過高，在不是危及到老人的生命安全時，一般不會回去照顧。結果就是導致老人生病或發(fā)生意外時不能及時送去就醫(yī)或得不到良好的看護和養(yǎng)護，特別是生活在偏遠不方便就醫(yī)的地方的老人，他們多數(shù)就是一味地忍受痛楚。遭受各種病痛的折磨，是大多數(shù)農(nóng)村留守老人共同面對的現(xiàn)實。

4.農(nóng)村留守老人既有中國老年人的普遍特征，又有農(nóng)村留守家庭所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，致使他們常常處于孤獨無助、生活無望的狀態(tài)。

人到老年，固然喜好安靜，但也害怕孤獨，對于子女長年不在身邊的狀態(tài)，他們往往表現(xiàn)出不得已或有苦難言。很多農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質生活往往無過高的要求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村留守老人大多過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們產(chǎn)生孤寂感。特別是獨居老人，感到有心里話沒處訴說，有時間沒事打發(fā)，因此很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴重的甚至會產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”，在家庭之外也難以找到精神寄托。

（三）農(nóng)村留守婦女

留守婦女，即留守妻子，指丈夫外出后單獨或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。我國農(nóng)村留守婦女目前面臨著以下幾個方面的狀況：

1.隨著農(nóng)村壯勞力特別是青年男性勞動力不斷外出打工，農(nóng)村留守婦女群體規(guī)模日漸龐大。

隨著我國改革開放和城市化進程的逐步加快，我國人口的流動性不斷增強。農(nóng)村可耕土地不斷減少，農(nóng)村富余勞動力向城市轉移就成為一種趨勢。而外出務工的勞動力以男性為主，老人、婦女和孩子由于各種原因需要留守在原籍地，于是農(nóng)村也就出現(xiàn)了所謂的留守婦女群體。她們需要忍受著與丈夫長年兩地分居的孤寂，堅守家庭，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重擔。中國農(nóng)業(yè)大學的一項研究顯示，目前全國有4700萬留守婦女。

2.留守婦女面臨著“上有老、下有小”的家庭狀況，生活與勞動負擔超重。

在農(nóng)村，種植田地依舊還是農(nóng)民維持生活的一部分，由于丈夫外出打工，留守婦女們不得不擔起家里農(nóng)活的重任。留守婦女承擔了種植業(yè)94.6%的勞動，無疑留守家庭的農(nóng)業(yè)成了女性主導經(jīng)濟，她們不僅要起早貪黑地操勞于田間地頭，還要抽空照顧老人和孩子。

同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家務勞動的雙重負擔，她們往往根本無力顧及孩子的教育問題。由于無暇照顧或是自身文化程度有限“有心無力”，所以容易導致對孩子“養(yǎng)而不教”，甚至走極端，要么聽之任之，要么過分溺愛，繼而造成孩子心理、性格的畸形發(fā)展，使之成為“問題孩子”。

3.不少留守婦女經(jīng)常感到精神世界空虛，生理、心理需求難以得到滿足，家庭關系因之受到不同程度的破壞。

由于丈夫常年不在家，留守婦女們普遍缺乏安全感。一方面，擔心老人、小孩和自己的人身和財產(chǎn)安全受到侵害；另一方面，還擔心各種疾病或災禍發(fā)生，更擔心在外工作的丈夫。這些婦女們除了忙農(nóng)活、照顧孩子和老人外，更是積年累月與寂寞相伴，一兩年甚至更長時間難以見到丈夫，長期“寡居”，不少家庭因此最終走向破碎。

中國農(nóng)業(yè)大學一項研究顯示，在對4700萬留守婦女進行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女或多或少隱諱地表達了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態(tài)，這也導致了連鎖的負面情緒?！?9.8%的留守婦女經(jīng)常感到煩躁，50.6%的留守婦女經(jīng)常感到焦慮，39.0%的婦女經(jīng)常感到壓抑。特別是對處于性欲旺盛期的年輕婦女來說，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活不可回避的一個大問題。

二、農(nóng)村留守群體出現(xiàn)的根源

農(nóng)村留守兒童、老人和婦女這些群體，相對而言，已經(jīng)成為一個較為龐大的社會弱勢群體,其產(chǎn)生的社會問題、家庭問題、教育問題、安全問題、心理問題等日漸突出，而這些問題的形成與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、三農(nóng)問題、農(nóng)民工問題、人口戶籍制度、教育福利政策、社會管理，以及家庭經(jīng)濟條件、學校等都有著直接或間接的關系。大體而言，可分為制度原因、貧富差距、文化因素等幾個方面。

（一）制度原因

農(nóng)村留守群體產(chǎn)生的最主要原因是我國城鄉(xiāng)二元結構體制下的戶籍制度及其派生出來的其他一系列政策和制度, 如教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、就業(yè)與社會保險制度、社會福利政策等, 它們形成了阻止農(nóng)民工及其家人融入城市的強大的制度性障礙（袁方成、靳永廣，2015：35）。

1958年1月全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標志著中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。城市人口和農(nóng)村人口很難自由流動，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)生活困難。附加在戶籍制度上的各種資源和利益, 如就業(yè)、就學、城市基礎設施與社會福利、社會保障制度等，構成了阻隔農(nóng)民工進城的最大制度障礙。這些障礙提高了農(nóng)民工在城市生活的成本。在家庭經(jīng)濟能力能夠承擔遷移成本的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭會選擇全家移居城市（朱海忠，2008）；在家庭經(jīng)濟能力不能承擔遷移成本時，為追求家庭利益最大化，就要進行合理的角色分工。大部分家庭只能選擇一個人外出，而絕大部分家庭選擇男性外出務工，老人、兒童、婦女則在家留守。

事實上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展結構不平衡、社會階層結構不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村組合結構不優(yōu)化及社會文化結構不協(xié)調(diào)等問題依然困擾著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不通婚上就可以看出；從國家每年為城鎮(zhèn)居民提供的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等）與各項政府福利保障很難覆蓋農(nóng)民，農(nóng)村社會保障機制不健全上可以看出。而農(nóng)村的兒童、婦女、老人屬于相對弱勢群體，不能轉化為城市戶籍，也就沒有機會享受到城市的社會福利和保障，成為農(nóng)村留守人群。

尤其值得注意的是，教育制度以及相關的教育政策法規(guī), 長期以來與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度相聯(lián)系, 使農(nóng)民工子女入學受到不公平的待遇。我國的教育法規(guī)有保障教育平等的相關規(guī)定, 但是教育平等并不是政治權利平等的自然衍生物,法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機會和人人都能夠受同樣的教育。而且我國義務教育階段, 財政制度實行地方負責分級管理。一旦兒童離開原戶籍所在地,他該享受的教育經(jīng)費并不會跟隨他的離開而流轉。到了流入地后, 由于沒有當?shù)貞艨? 當?shù)卣呢斦С隼锩嬉膊粫潛苡嘘P的教育經(jīng)費, 學校就不愿意接收這些流動兒童, 造成他們兩地無著落的無奈局面。相關政策沒有給農(nóng)民工決定其子女是“流動”還是“留守”提供自由選擇的制度空間, 大部分農(nóng)民工不得不選擇將其子女“留守”于農(nóng)村家鄉(xiāng)。

（二）貧富差距

當前我國正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，社會結構不平衡的矛盾日漸突出，加深了二元經(jīng)濟體制的影響程度。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等，而這種經(jīng)濟體制導致城市和農(nóng)村發(fā)展存在很大的差距。

一方面，隨著我國城市化和工業(yè)化進程加快，單純依靠土地已不能維持日常生活需要，為了提高生活水平，越來越多的青壯年勞動力涌向城市，謀求發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元結構中政策體制性的社會排斥，農(nóng)民工不能舉家搬遷，無法順利實現(xiàn)“市民化”，農(nóng)民工跨省流動越來越多，離家時間越來越長，造成包括留守老人在內(nèi)的農(nóng)村留守群體的出現(xiàn)，導致農(nóng)村“空巢家庭”越來越多，留守群體成為日益龐大的特殊人群。

另一方面，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中，資源配置的方式也有很大不同。資源是通過行政手段實現(xiàn)再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由政府投入的，而農(nóng)村中的教育和基礎設施，政府的投入則相對有限，有一部分要由村民自己來負擔。國家將大量的優(yōu)惠政策給予城市，優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟。其中，國家基礎工業(yè)的發(fā)展力量也來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種體制下的工業(yè)與農(nóng)業(yè)“剪刀差”，導致農(nóng)民在收入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)相比于城市居民收入存在較大差距。農(nóng)村留守群體問題成為農(nóng)民家庭在城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)理性抉擇的結果，也是農(nóng)村剩余勞動力進入勞動力市場而產(chǎn)生的客觀結果。因此, 關注農(nóng)村留守群體問題必關注須農(nóng)村剩余勞動力問題。

農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)結構調(diào)整有重要作用，能促進農(nóng)村居民增收以及構建和諧社會?！暗罅康霓r(nóng)村人口涌向城市，必然造成城市資源的緊張，導致農(nóng)民自身壓力加大，生活壓力大、工作不穩(wěn)定導致家庭收入波動幅度大，農(nóng)民很難長期保持平衡發(fā)展。當權衡農(nóng)村留守兒童是居住在農(nóng)村還是跟隨父母外出時，大多數(shù)農(nóng)民會選擇前者，將自己的父母、子女留在農(nóng)村，減少自己的外出負擔?！保罴兘?，2014：120）可以說留守群體問題是農(nóng)民工問題的一部分, 或者說, 留守群體問題的產(chǎn)生很大程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距逐漸拉大造成的。

（三）文化因素

農(nóng)村留守群體的出現(xiàn)幾乎成了最具中國特色的社會現(xiàn)象，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的文化因素不容忽視。

第一，從傳統(tǒng)上講，我國農(nóng)村留守群體主要依靠家庭中青年成員照顧。但隨著中青年勞動力紛紛外出務工，家庭的“空巢化”動搖了農(nóng)村家庭結構的基礎，家庭功能被弱化，留守群體得不到親情慰藉，日常生活和生病時得不到照料，處境更加艱難。雖然農(nóng)村社會保險制度已經(jīng)推行了十多年，但效果并不十分明顯。

比如，雖然全面推行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保?，農(nóng)村60歲以上老人不用繳費就可每月享受一定額度的基礎養(yǎng)老金，但保障水平很低，與他們的養(yǎng)老開支相比可以說是杯水車薪。而農(nóng)村老人不愿也沒有能力參加商業(yè)養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，社會養(yǎng)老機構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設滯后；缺乏政策支持，投入嚴重不足；缺乏基礎設施，供需矛盾突出；缺乏專業(yè)人才，管理服務水平低。公辦的機構實行“大鍋飯”、“死工資”，缺乏激勵機制，不愿多收人、多支出、多承擔風險。在很多農(nóng)村，人們的傳統(tǒng)觀念還停留在“養(yǎng)兒防老”上，市場化的養(yǎng)老服務幾乎成為空白，農(nóng)民從情感上還不能完全接受進入老年公寓，享受市場化養(yǎng)老機構的服務。

同時，隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價值觀念、興趣愛好、生活方式、消費理念差距越來越大。老年人大多具有深厚的戀土情結，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進城生活。老人認為與子女分開居住可以避免因家庭矛盾引起的爭吵；而年輕子女因工作繁忙、經(jīng)濟條件有限，對留守在家的老人關照也必然有限。他們雖然能為留守老人的日常生活提供一定的經(jīng)濟支持，但與老人的精神交流和情感溝通欠缺，常常忽略老人的情感需求。除此之外，在當今社會文化環(huán)境下，一些年輕人的孝文化觀念淡漠，在面臨越來越重的生存壓力時，往往自顧不暇，使得孝文化逐漸弱化。

第二，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習慣，農(nóng)村兒童在校外的監(jiān)護一般由家庭成員、親戚與鄰里共同承擔。但隨著一些不良社會風氣、現(xiàn)象與觀念對農(nóng)民思想意識的侵蝕，這種由鄉(xiāng)情、親情構建的監(jiān)護體系正在逐步弱化，其功能也在逐漸散失，而鄉(xiāng)村組織、學校與家庭并沒有根據(jù)這一形勢的變化建立相應的教育與監(jiān)護體系給予彌補，沒能為留守兒童建立防止社會不良影響的屏障。因此，對于留守兒童在校外社會生活的教育與監(jiān)護實際上處于一種“空白”狀態(tài)，這就為留守兒童問題的產(chǎn)生提供了潛在的可能性。長期以來，廣大貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后受到了各界的關注，但農(nóng)村精神文明建設一直滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，很多地方農(nóng)民的休閑方式不合理、不科學，甚至還混雜著封建迷信思想，一些不良的傳統(tǒng)文化、庸俗文化很容易乘虛而入，對留守兒童產(chǎn)生不良的影響，在一些農(nóng)村“讀書無用論”思想有所抬頭。長期以來廣大農(nóng)民將升學作為跳出農(nóng)門、改變命運的首要出路，現(xiàn)在卻變得困難重重，而且即使有了較高的文憑也不一定能找得到一個穩(wěn)定的工作，這些嚴峻現(xiàn)實的存在，導致“讀書無用論”又開始占據(jù)一些人的頭腦，致使部分留守兒童對學習失去了信心，離開學校而走上街頭游逛，滋生出許多社會問題。

第三，中國傳統(tǒng)社會的“男主外女主內(nèi)”的性別分工觀念依然有廣泛影響。受傳統(tǒng)的“男主外女主內(nèi)”的性別分工模式與“男強女弱”的性別觀念的影響，女性在勞動力轉移中處于劣勢，她們有生育和持家的剛性任務，往往將自己個人利益與家庭利益聯(lián)系在一起，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動力。受傳統(tǒng)性別分工和性別觀念的支配，同時受婦女的生理特點與較低的文化層次、現(xiàn)階段城市建設對勞動力需求類型的影響，婦女一般選擇讓丈夫外出，自己留在農(nóng)村承擔一切任務。因此，留守婦女的形成是農(nóng)民家庭追求生存理性、經(jīng)濟與社會理性的表現(xiàn)，留守婦女既能“織”也能“耕”，是勞動中的多面手，獨立承擔著全部農(nóng)副業(yè)勞動和家務勞動雙重負擔。

第四，農(nóng)村留守群體普遍存在留戀故土的情節(jié)而不愿意到城市漂泊（甘燦業(yè)，2013）。中國農(nóng)耕社會的文化一直是以土地為核心財產(chǎn)，農(nóng)民安土重遷的觀念一直延續(xù)到現(xiàn)代社會。留守群體對是否能在打工城市落腳并融入城市生活并沒有信心，甚至心存擔憂，他們覺得相比于漂在城市中，倒不如回到農(nóng)村守住自己的土地，至少“餓不死”。導致不愿意為融入城市生活做出努力，最終還是留在農(nóng)村。

三、解決農(nóng)村留守群體問題的對策

（一）制度層面

1.變革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，實現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制弊端甚多，對其改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質的經(jīng)濟體制改革。而農(nóng)村留守群體問題產(chǎn)生的最核心的原因，正是城鄉(xiāng)二元體制的存在。因此，必須加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐，解決附加在城鄉(xiāng)二元體制上的各種資源和利益分配問題，如就業(yè)、就學、社會福利、社會保障制度等，排除阻隔農(nóng)民工進城的最大障礙，降低農(nóng)民工在城市生活的成本，讓農(nóng)民工家庭能夠和城市家庭一樣平等地在城市工作和生活，讓農(nóng)民和城市居民享有同等的權利，擁有同等的機會。這是革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，進而有效解決農(nóng)村留守群體問題的關鍵性制度措施（厲以寧，2008）。

2.深化戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動力的合理流動

城鄉(xiāng)戶籍制度嚴重阻礙了勞動力的自由流動，是阻礙農(nóng)村人口轉為城市人口的制度性因素。因此，必須進一步深化戶籍制度改革，按照分級承擔原則，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，消除城鄉(xiāng)差別，保護進城務工、經(jīng)商的農(nóng)村居民的合法權益，讓他們在城鎮(zhèn)落戶后能享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務待遇。同時，建立以常住人口為服務對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利。

另一方面，以戶籍制度改革為中心，進一步推進社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進城居住的經(jīng)濟成本，促進農(nóng)民工向城市居民轉變。

由此可見，戶籍制度改革的目標是促進人口城市化進程，讓農(nóng)民工和農(nóng)民也能享受到經(jīng)濟發(fā)展成果；讓經(jīng)濟結構更加合理，使經(jīng)濟發(fā)展更具有可持續(xù)性、城市經(jīng)濟更有活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；發(fā)揮城市在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和乘數(shù)效應，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。戶籍制度改革的核心就是要通過社會管理創(chuàng)新，擴大城市福利覆蓋面，實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口的全覆蓋，進而通過人口分布轉移，減少農(nóng)村人口，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)福利差距，促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。城市化政策和戶籍制度改革必須與土地、人口、財政政策改革相配套才可能取得成功（于建嶸、李人慶，2012）。

3.建立以政府為主導的留守群體社會互助保障機制

近幾年，農(nóng)村留守群體的規(guī)模已經(jīng)越來越龐大，要解決這個問題，各級政府責無旁貸。政府除了要打破城鄉(xiāng)戶籍制度外，還應為保障留守群體的基本生活而完善現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度和社會救助制度，切實保障留守群體的各項權益。目前，農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，無論是覆蓋范圍還是保障標準，相對城鎮(zhèn)而言都是很低的，遠遠滿足不了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要（林曉蘭，2010）。因此，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，留守群體的規(guī)模和涉及的不同問題，分類構建和分步實施新型農(nóng)村社會保障制度，對解決上述問題至關重要。

4.制定相關配套政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保障農(nóng)民享有平等權利

面對目前新農(nóng)村建設的巨大機遇，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是當務之急。一方面，應適當加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村本地特色經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化進程，進而改善農(nóng)村留守群體的生產(chǎn)、生活環(huán)境。另一方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅收及手續(xù)辦理等多方面的政策優(yōu)惠，以引導他們回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時，加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓夫妻雙方能夠在同一地方就業(yè)，盡量減少農(nóng)村青壯年勞動力外出打工的人數(shù)，從而減少跨地域勞動力輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守群體的產(chǎn)生，這是解決農(nóng)村留守群體問題的治本之策。

毋庸諱言，農(nóng)民工外出務工的主要原因是因為務農(nóng)難以讓他們致富。要想留住他們，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村的吸引力，讓農(nóng)民安心在農(nóng)村發(fā)家致富。對此，可以從幾個方面采取措施：一要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，讓農(nóng)民可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；二應大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村青壯年勞動力能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力大量外出的狀況；三要動員和鼓勵外出務工農(nóng)民特別是那些已經(jīng)在城市有所作為的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四要大力扶持本地小型企業(yè)。政府有關部門要積極為農(nóng)民提供項目信息和致富門路，落實各種優(yōu)惠措施，如增加貼息貸款、減少貸款手續(xù)、放寬限制等。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了，青壯年農(nóng)民無需再外出務工，農(nóng)村留守群體規(guī)模也將下降，由此產(chǎn)生的一系列問題將得以疏解（農(nóng)繼榮、程懷儒，2012：49）。

5.建立土地流轉制度，把留守老人、婦女甚至部分兒童從繁重的體力勞動中徹底解放出來

目前，由于青壯年勞動力大量外出打工，許多農(nóng)村土地都由留守群體（主要是老人和婦女）耕種，農(nóng)活繁重，留守群體往往不堪重負。因此，對那些沒有能力經(jīng)營的留守群體來說，加速其土地的流轉，既能解決留守群體的基本生活，又能把他們從土地的束縛中解脫出來。對于尚有能力經(jīng)營而不愿流轉土地的留守群體，也可以使其以入股的方式參與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高抗風險能力，通過經(jīng)濟效益的增長來改善自己的生活，提高消費水平。

（二）社會層面

1.建立農(nóng)村社會救助機制，發(fā)揮社會各個層面的積極作用

事實上，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，近幾年有關農(nóng)村留守群體的報道屢見報端，該群體得到了全社會的普遍關注。各種社會力量也都在積極介入對這一群體的幫扶工作中。筆者認為，建立以社會自組織為主體的服務代理機構，如建立“代理家長”制度，并由社會有識之士按照“自愿、平等”的原則成立處理留守群體問題的農(nóng)村社會救助機制，也許能在某種程度上解決一些迫在眉睫的問題。同時，還應針對結對幫扶留守群體的實際情況，細心照顧其生活，耐心引導其心理，按時組織一些活動，架起一座留守群體與外出勞動者之間溝通的橋梁，積極維護留守群體的正常家庭生活（宮曉霞，2006：178）。

比如，在對待留守兒童問題上，要重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進行正面的引導。利用現(xiàn)有條件加強對監(jiān)護人的教育并制定監(jiān)護人職責條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護人的素質，使他們真正擔負起監(jiān)護人的職責。同時，發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護體系。加強媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強對農(nóng)村留守兒童基本權利的關注力度。凈化學校及社區(qū)的育人環(huán)境，學校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳等場所都應禁止開辦；社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等，方便學生特別是留守兒童學習、娛樂。

2.引入市場機制，由市場化機構來完成相關服務的供給

隨著在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的日漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老服務的社會化、專業(yè)化、標準化迫在眉睫。引入市場機制放開養(yǎng)老服務業(yè)市場，整合社會資源，利用民間力量和社會工作專業(yè)人才，走專業(yè)化養(yǎng)老之路將是未來的趨勢。農(nóng)村留守老人問題的存在，使老年社會工作的專業(yè)介入既有必要，也有可能?？梢酝ㄟ^政府的主導，強化財政支持，加強社會工作相關制度建設，建立健全我國社會工作專業(yè)人才隊伍，積極引導和鼓勵民間服務機構發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會工作機構。從政府、社會、社會工作介入等方面入手，以政府購買服務的形式，引進農(nóng)村社會工作者，整合當?shù)刭Y源，建立民間養(yǎng)老體系，充分發(fā)揮專業(yè)社工的作用，同時利用非政府組織充足的資金與豐富的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮社會工作在解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題中的作用（楊燕綏，2004：32-33）。

3.加強農(nóng)村社會治安綜合治理，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，提高農(nóng)村留守群體的安全感

農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，使農(nóng)村日益空心化，再加上農(nóng)村警力有限，社區(qū)聯(lián)動機制不健全，留守群體的人身、財產(chǎn)安全屢遭侵犯。因此，應建立農(nóng)村治安長效機制，重點加強農(nóng)村留守弱勢群體的人身財產(chǎn)安全保護。同時，要將農(nóng)村尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)擺在重要位置，予以重點關注、重點建設。堅持對重點人群和高危人員進行定期和不定期的排查與掌控，持續(xù)對他們實施有效的重點管理，做到心中有數(shù)，努力將可能發(fā)生的治安和刑事案件消滅在萌芽或可控狀態(tài)內(nèi)，使留守老人、兒童、婦女能安居樂業(yè)，提升農(nóng)村留守群體的安全感。

（三）家庭層面

農(nóng)村留守群體家庭結構相對而言是不完整的，這就為留守群體之間展開互助合作留下了空間。某種程度上，可借鑒農(nóng)業(yè)互助合作社運行模式和經(jīng)驗，建立“農(nóng)村留守群體互助組織”。互助形式可以是生活互助、生產(chǎn)互助和公益互助等，大家在日常生活上互相幫扶，精神上互相安慰，生產(chǎn)勞作上互相關照，緩解留守群體在生產(chǎn)生活中的壓力。通過開展有效的留守家庭之間的互助活動，探索留守群體互助組織在精神交流、文化生活、婚姻家庭、安全保障中的積極作用，倡導在留守群體間構建新型鄰里互助關系，努力形成團結友愛、文明祥和的留守群體互助新模式，增強農(nóng)村留守群體安全感和幸福感?；ブM織可協(xié)調(diào)留守群體家庭結成幫扶對子，以農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的家庭和生活問題為工作重點，保持溝通，發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難共同商討解決，為留守群體搭建起交流、傾訴、互助的平臺，建立相互支撐的人際關系網(wǎng)絡，使他們共同面對生活、生產(chǎn)中遇到的困難，增強他們的自信心，提高其互助、自助能力，減輕留守群體的精神壓力，使其樹立健康的心態(tài)。