田子超

對(duì)當(dāng)前干部不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的調(diào)查與思考

田子超

通過(guò)近幾年來(lái)開(kāi)展的黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等教育活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)干部的作風(fēng)有了明顯進(jìn)步，但從作風(fēng)方面衍變而來(lái)的不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題有所抬頭。為此，我們不滿足現(xiàn)狀，決心借新鄉(xiāng)市委這次“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”活動(dòng)，深刻剖析不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題癥結(jié)，切實(shí)拿出有效的措施加以解決。

一、當(dāng)前個(gè)別干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)系“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間布局，事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)水平，影響群眾安居樂(lè)業(yè)；其規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察等工作關(guān)系“政府、市民、社會(huì)”三大主體，與人民群眾的利益息息相關(guān)。從近幾年規(guī)劃系統(tǒng)干部在完成上級(jí)部署的工作任務(wù)中看總體不錯(cuò)，但在干部擔(dān)當(dāng)方面也暴露出了一些問(wèn)題。如少數(shù)同志缺乏敢于動(dòng)真碰硬的勇氣，怕得罪人。個(gè)別同志遇到風(fēng)險(xiǎn)不想干，寧肯不做事也不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有的遇見(jiàn)困難不愿干，強(qiáng)調(diào)客觀原因，不做主觀努力。個(gè)別同志創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，不敢做前人沒(méi)有做、不敢做的事。有的干部工作平庸粗糙，不求有功、但求無(wú)過(guò)等。

二、少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕?/h2>

十八大以來(lái)，在從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題既有主觀上的原因，也有客觀上的因素，但主要是個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了錯(cuò)位，沒(méi)有了一輩子為人民服務(wù)的行動(dòng)和努力，當(dāng)然也有體制機(jī)制等方面的一些問(wèn)題。綜合分析主要有以下原因：

一是怕。少數(shù)干部覺(jué)得改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)矛盾尖銳的難點(diǎn)問(wèn)題，怕工作失誤冒風(fēng)險(xiǎn)，怕觸及利益得罪人，寧肯不干事，也要不出事，認(rèn)為“不做不錯(cuò)、做了可能犯錯(cuò)，害怕秋后算賬”。二是蔫。個(gè)別干部精神狀態(tài)萎靡，沒(méi)有“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的決心而勇氣，沒(méi)有“敢為天下先”的奮進(jìn)力，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化，平時(shí)做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜。三是躲。遇到困難繞道走，該拍的板不拍，該定的砣不定，想當(dāng)老好人、太平官。四是靠。少數(shù)干部對(duì)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)還有觀望、看看形勢(shì)再說(shuō)的錯(cuò)誤思想，能拖就拖，能推就推。五是頂。個(gè)別干部覺(jué)得管得嚴(yán)了就周身不爽，以往不給好處不辦事，給了好處亂辦事，現(xiàn)在既不拿好處也不辦事，有一種消極對(duì)抗心理。六是逃。少數(shù)黨員干部面對(duì)改革的壓力、轉(zhuǎn)型的壓力、保增長(zhǎng)的壓力、維穩(wěn)的壓力，感到工作中矛盾重重，無(wú)法下手，干脆逃避責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄遣蛔恪Ｆ呤腔?。個(gè)別干部什么事都不想干，能閑則閑，能混則混，不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)，年年工作“濤聲依舊”，等等。以上少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，嚴(yán)重侵蝕了黨的健康肌體，損害了黨群關(guān)系，影響和制約了單位建設(shè)，必須認(rèn)真加以解決。

三、解決個(gè)別干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)策

（一）靠教育引導(dǎo)喚醒干部擔(dān)當(dāng)。一是固定時(shí)間學(xué)。把“敢轉(zhuǎn)爭(zhēng)”活動(dòng)作為深化“兩學(xué)一做”教育的一個(gè)重要載體認(rèn)真對(duì)待，每月組織黨組中心組帶科級(jí)以上干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央治理新理念。固定周五為集體教育時(shí)間認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是關(guān)于敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，學(xué)習(xí)省委書(shū)記謝伏瞻和市委書(shū)記張國(guó)偉有關(guān)敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾v話，使干部準(zhǔn)確把握新常態(tài)下“敢擔(dān)當(dāng)”的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求。二是抓好隨機(jī)學(xué)。緊密結(jié)合局實(shí)際，開(kāi)展大討論，有什么不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象就解決什么問(wèn)題，進(jìn)一步克服教育脫離實(shí)際，對(duì)干部震動(dòng)不大等問(wèn)題。見(jiàn)縫插針，充分利用身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部自覺(jué)調(diào)整參照系，明確站立點(diǎn)，踐行“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)（講政治，有信念；講規(guī)矩，有紀(jì)律；講道德，有品行；講奉獻(xiàn)，有作為），充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是拓展載體學(xué)。舉辦道德講堂，邀請(qǐng)專家學(xué)者給干部講課，傳遞愛(ài)崗敬業(yè)的正能量。開(kāi)展 “學(xué)講話、讀黨報(bào)、為牧野增輝”征文比賽活動(dòng)，潛移默化干部的思想行為。

（二）靠約束機(jī)制督促干部擔(dān)當(dāng)。落實(shí)“刷臉”考勤制度。要求干部按時(shí)上下班、按時(shí)刷臉，不能搞特殊，并及時(shí)補(bǔ)錄人員信息，作為講評(píng)日常干部守紀(jì)依據(jù)。嚴(yán)格“去向牌”制度、請(qǐng)銷假制度，每天由科室負(fù)責(zé)人對(duì)科室人員的去向進(jìn)行“滑動(dòng)”公示，組織本級(jí)巡查和接受上級(jí)暗訪。加強(qiáng)督促檢查。局辦公室、紀(jì)檢室不定時(shí)到下面抽查，將到崗人、未到崗人情況詳細(xì)記錄在案，定期通報(bào)。每周導(dǎo)出“刷臉”信息，將信息分時(shí)分類統(tǒng)計(jì)，并每月將統(tǒng)計(jì)結(jié)果在電子顯示屏上進(jìn)行通報(bào)。完善局勞動(dòng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的管理監(jiān)督。制定工作人員離崗?fù)獬鰝浒钢贫?，使干部事事、處處、時(shí)時(shí)都置身于嚴(yán)格要求管理之中。

（三）靠外界監(jiān)督強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)。從人大代表、政協(xié)委員等不同層面聘請(qǐng)?jiān)u議代表和監(jiān)督員，讓他們對(duì)規(guī)劃局政風(fēng)行風(fēng)給予監(jiān)督。把各科室的權(quán)力運(yùn)行流程圖以及辦事結(jié)果等內(nèi)容全部在“新鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)”公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。每月17日參加廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”節(jié)目，定期和電視臺(tái)舉辦“面對(duì)面”問(wèn)政欄目，不定期召開(kāi)懇談會(huì)、“投訴意見(jiàn)箱”等互動(dòng)參與評(píng)臺(tái)，廣泛征求群眾對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)群眾來(lái)信、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，查找和改進(jìn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)通過(guò)規(guī)劃進(jìn)基層、網(wǎng)站開(kāi)專欄、現(xiàn)場(chǎng)公示牌及主要媒體發(fā)布信息等形式，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制或?qū)嵤┻M(jìn)行批前公告和批后公示，盡力使規(guī)劃方案和政策通俗易懂、清晰直觀。及時(shí)公布規(guī)劃“一書(shū)兩證”、規(guī)劃核實(shí)合格證及項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）靠執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)倒逼干部擔(dān)當(dāng)。完善各科室權(quán)力清單，把能干什么，不能干什么清清楚楚地列入清單上，促使干部在其位、思其職、盡其責(zé)。拿出責(zé)任清單，列明每個(gè)崗位的責(zé)任事項(xiàng)，明確必須干什么，做到法定職責(zé)必須為。同時(shí)曬出不作為的負(fù)面清單，給責(zé)任人予以“提醒”“預(yù)警”，念好問(wèn)責(zé)緊箍咒。根據(jù)新鄉(xiāng)市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)干部實(shí)行季度跟蹤考核并約談制度。落實(shí)《新鄉(xiāng)市查處違法建設(shè)工作責(zé)任追究暫行辦法》，把板子打在不擔(dān)當(dāng)者身上。建立全程問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度規(guī)范，促進(jìn)為民服務(wù)常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，做到既追責(zé)不作為干部，也追責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，使問(wèn)責(zé)成為治理為官不為的“銳器”。

（五）靠有效措施促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)。實(shí)行崗位輪崗制，并堅(jiān)持做到能者上、庸者下。安排優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代職鍛煉，增強(qiáng)干部綜合擔(dān)當(dāng)能力。鼓勵(lì)干部參加規(guī)劃師考核，并在干部晉檔、提職上予以考慮。推行業(yè)務(wù)干部與項(xiàng)目對(duì)接制度，發(fā)揮干部的能動(dòng)作用。運(yùn)用季度、半年、年終等考評(píng)杠桿，對(duì)科室和干部工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在崗位上開(kāi)展“文明科室評(píng)選”和“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，促進(jìn)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要求黨組成員不能只掛帥，不出征。做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，上級(jí)為下級(jí)做好樣子，領(lǐng)導(dǎo)為職工做好樣子，帶動(dòng)整個(gè)局來(lái)共同擔(dān)當(dāng)。根據(jù)新鄉(xiāng)市倡導(dǎo)勤政擔(dān)當(dāng)為官有為容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行），擬定我局干部容錯(cuò)免責(zé)管理辦法，營(yíng)造一個(gè)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的寬松氛圍。

（六）靠崗位實(shí)踐磨礪干部擔(dān)當(dāng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面——在重要項(xiàng)目和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，引入高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)或委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)師參與新鄉(xiāng)的城市規(guī)劃與建設(shè)。開(kāi)展各縣（市）、區(qū)核心區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)比大賽，整合自然和文化空間資源，打造市域城市特色。認(rèn)真落實(shí)《新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)務(wù)，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。審批服務(wù)方面——實(shí)行“重大項(xiàng)目上門(mén)辦、關(guān)鍵問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦、疑難雜癥公開(kāi)辦”，堅(jiān)持對(duì)一些重點(diǎn)民生工程做到 “七個(gè)優(yōu)先”，壓縮審批時(shí)限。積極主動(dòng)與其他局（委）溝通，接上斷點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，切實(shí)提升行政效能。規(guī)劃監(jiān)察方面——加強(qiáng)批后跟蹤管理，堅(jiān)持抓早抓小抓常抓長(zhǎng)，按省廳要求，四年內(nèi)拆除城區(qū)所有違建存量。嚴(yán)格控制違建增量，確保城市游園、公園和主干道違法建設(shè)拆除率100%。落實(shí)兩個(gè)辦法，發(fā)揮基層在違建查處中的主體作用。加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提醒，確保項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。建

（作者系新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）