城市河道小型水毀工程管理研究

□龔煜翔（深圳市防洪設(shè)施管理處）

城市河道小型水毀工程管理研究

□龔煜翔（深圳市防洪設(shè)施管理處）

深圳市屬顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，深圳市的洪澇災(zāi)害特點是洪災(zāi)的時間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災(zāi)少、局部性洪災(zāi)多，洪災(zāi)歷時短、強度大等。深圳市范圍內(nèi)流域面積＞1 km2的河流共311條，河道范圍內(nèi)或多或少都會發(fā)生水毀。文章通過分析深圳市原特區(qū)內(nèi)河道小型水毀工程的特點，闡述河道小型水毀工程的實施情況，并針對小型工程實施的有關(guān)問題提出改進建議。

城市河道；小型水毀工程；管理；研究

1 深圳市暴雨洪澇基本特征

1.1 地理、氣候特征

深圳市位于北回歸線之南，屬顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季盛行偏東南風(fēng)，時有季風(fēng)低壓、熱帶氣旋光顧，境內(nèi)高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，降雨大多集中在夏季（主要為4-9月），占全年降雨量超八成。

1.2 洪澇災(zāi)害特點

深圳市的洪澇災(zāi)害特點是洪災(zāi)的時間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災(zāi)少、局部性洪災(zāi)多，洪災(zāi)歷時短強度大等。在時空分布上，主要發(fā)生在每年4-9月，按歷年來洪災(zāi)發(fā)生的次數(shù)、損失程度等來劃分，可劃分為如下幾個區(qū)域：中南部的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)和布吉鎮(zhèn)為洪災(zāi)多發(fā)區(qū)，東北部橫崗、龍崗等地為洪災(zāi)易發(fā)區(qū)，西北部沙井、松崗等地和東南部的南澳等為洪災(zāi)少發(fā)區(qū)。在洪災(zāi)發(fā)生上，暴雨洪水來勢兇猛、歷時短、洪災(zāi)出現(xiàn)快、消退快。

2 河道水毀特點

深圳市范圍內(nèi)流域面積〉1 km2的河流共311條，河道范圍內(nèi)發(fā)生水毀無可避免。有的水毀無礙河道安全運行，有的則需盡快修復(fù)。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，河道容易發(fā)生水毀的部位有河道護腳位置、凹凸岸護坡位置及年久失修的堤岸等。

3 河道小型水毀工程

3.1 河道小型水毀特點

河道小型水毀主要包括受降雨、洪水浸泡沖刷，河道堤防、護坡、護底及相關(guān)建構(gòu)筑物局部發(fā)生的損壞。這些損壞短期不會對河道的結(jié)構(gòu)安全、防洪安全等造成嚴(yán)重影響，但若不及時修復(fù)，短期內(nèi)加劇損毀程度，擴大損毀范圍。河道小型水毀的修復(fù)施工方法簡單，單個項目投資額通常較小，工程量較少。經(jīng)過對近年來的河道水毀項目進行梳理后得出，小型水毀工程主要包括（但不限于）如下幾方面。

滑坡、坍塌面積不超過5 m2；陷坑面積不超過5 m2且深度不超過20 cm；土堤發(fā)生縱向裂縫寬度不超過20 mm且深度不超過1 m；護坡、護腳或堤防基礎(chǔ)沖刷、掏空面積不超過2 m2；堤頂巡河路及觀賞路面損毀面積不超過2 m2且深度不超過20 cm。

3.2 河道小型水毀工程實施

3.2.1 項目前期準(zhǔn)備工作

河道發(fā)生水毀后，管理所及時將水毀情況、照片、投資估算等信息上報，由水工技術(shù)部門進行匯總并開展設(shè)計、勘察、造價咨詢委托等前期工作?？辈?、設(shè)計單位踏勘現(xiàn)場后，提出初步治理方案、設(shè)計圖紙。造價咨詢單位編制項目施工圖預(yù)算。隨后，水工部就項目發(fā)包及合同有關(guān)事項提請領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。之后，水工部通過招標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后盡快完成合同簽訂。

3.2.2 項目實施

技術(shù)交底過后，項目正式進入施工階段。施工過程中，由管理所負責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工程施工具體事宜，監(jiān)理單位負責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)及進度控制，設(shè)計單位根據(jù)工程需要做好施工配合和現(xiàn)場服務(wù)工作，尤其是需要確定施工重要問題或者發(fā)生設(shè)計變更時，必須到場，水工部則根據(jù)項目實際進行技術(shù)指導(dǎo)和重大事項協(xié)調(diào)工作。施工完成后，由管理所、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位四方負責(zé)人簽字確認(rèn)工程量。

全部施工內(nèi)容完成后，施工單位向監(jiān)理提出工程竣工驗收申請，監(jiān)理、設(shè)計、管理所及施工單位四方現(xiàn)場確認(rèn)。若具備竣工驗收條件的按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)要求進行驗收，若不具備驗收條件的需明確提出整改意見和時限，待整改完畢并達到要求后再行組織驗收，并形成竣工驗收鑒定書，明確載明驗收結(jié)論。驗收工作完成后，由施工單位按要求辦理工程結(jié)算送審和資料歸檔等工作。待所有工作完成，項目實施階段宣告結(jié)束，施工、監(jiān)理單位按規(guī)定仍需承擔(dān)保修階段的相關(guān)責(zé)任。

4 河道小型水毀工程工作的幾點探討

4.1 關(guān)于項目發(fā)包

小型水毀工程有的需在發(fā)生后盡快予以修復(fù)，否則將有可能在下一次暴雨洪水中發(fā)展為安全隱患，對于這類經(jīng)設(shè)計單位確定屬于緊急或以上級別的水毀項目，應(yīng)單個項目直接發(fā)包；而對于經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)屬于一般緊急級別或以下的項目，則可以將多個同類項目打包實施。還可以通過建立“發(fā)包后評估”制度，形成日常監(jiān)督檢查、工程履約、工程完工后評估工作機制，對弄虛作假、合同履約不合格等情形的承包商，可處兩年內(nèi)不得再承接本系統(tǒng)內(nèi)同類工程，并依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

4.2 關(guān)于施工單位確定

事實上，部分水毀項目須在發(fā)生之后盡快修復(fù)，尤其是損壞范圍大、投資額大（指超過政府集中采購工程類限額標(biāo)準(zhǔn)）、修復(fù)需求迫切的水毀，若采用公開招投標(biāo)形式確定施工單位，通常需要1個月左右，時間上不允許；若直接發(fā)包又不符合深圳市政府采購相關(guān)規(guī)定（經(jīng)認(rèn)定為三防搶險救災(zāi)工程除外），若拆成幾個小項目亦涉嫌故意規(guī)避招標(biāo)。為了解決這一矛盾，建議在征得財政部門同意后，采用招資格標(biāo)的形式確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商可以招一家，也可以在綜合近幾年的水毀項目實際需求的基礎(chǔ)上，酌情增加1～2家，為了提高效率，應(yīng)在招標(biāo)時明確第一次招標(biāo)的服務(wù)期限為1 a，履約情況達到良或以上等級的可續(xù)簽，但最長不超過3 a。此外，水毀項目由部門預(yù)算列支，但因額度有限，超預(yù)算部分可安排在次年實施，或者先實施項目，后辦理相關(guān)手續(xù)。

4.3 關(guān)于施工合同

河道水毀修復(fù)工程常用的施工合同形式主要有固定總價合同和固定單價合同兩種。合同的基本要素包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。其中標(biāo)的、價款或報酬、解決爭議的方法是重點內(nèi)容，因此在河道小型水毀工程的施工合同中重點載明工程范圍、施工內(nèi)容、合同形式、工程量確認(rèn)、變更規(guī)則、結(jié)算和支付要求等內(nèi)容。

以變更規(guī)則為例，主要包括變更內(nèi)容、工程量確認(rèn)、變更項目的單價確定。變更內(nèi)容必須是合同范圍內(nèi)，工程需要且屬于施工圖漏項。變更由施工單位提出，變更工程量需由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理三方簽字確認(rèn)。在變更項目的單價確定上，因不管是固定總價合同還是固定單價合同都可以在約定風(fēng)險的范圍外發(fā)生變更，因此都需要在施工圖編制完成后編制項目標(biāo)底預(yù)算，計算出分部分項工程的綜合單價。當(dāng)發(fā)生變更時，若標(biāo)底預(yù)算中有同樣或類似的單價，則直接套用或參照使用，若預(yù)算中沒有的，則按照標(biāo)底的編制方法計算出綜合單價，固定單價合同直接采用該綜合單價結(jié)算，而固定總價合同則按審計部門的審計單價結(jié)算。

4.4 關(guān)于設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等委托

由于小型水毀工程的預(yù)算只包含施工費，不含設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等間接費。但這些間接費又是不可或缺的，因此需要在年初編制水毀工程預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的項目實施計劃確定所需的設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等費用，并把這些費用編制為單獨的預(yù)算子項，然后分別與具備相應(yīng)水利行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)以及造價咨詢資質(zhì)的單位簽訂委托合同。同時，考慮到編制設(shè)計、監(jiān)理、造價費用采用的計算基數(shù)為估算金額，實際發(fā)生的金額或多或少有所偏差，因此設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等委托合同費用建議采用總價包干形式。

4.5 關(guān)于河道水毀日常管理

近年來，政府斥資對河道進行整治，建設(shè)內(nèi)容多涉及土方開挖、景觀綠植種植、混凝土澆筑等。尤其是土方開挖后，大量黃土裸露，混凝土結(jié)構(gòu)遭到損壞，而河道綜合整治通常需跨汛期、跨年度施工，每當(dāng)暴雨、洪水來襲，水土大量流失的同時還有可能發(fā)生水毀，此時的管理強度和難度也大大增加?？紤]到河道整治工程施工單位具備專業(yè)的施工隊伍和設(shè)備，以及快速的搶險救災(zāi)反應(yīng)能力，為了確保整合期間的河道安全，也為了減輕河道安全管理有關(guān)責(zé)任，應(yīng)在施工單位進場前與其簽訂安全施工協(xié)議書，將施工期間施工范圍內(nèi)的河道安全責(zé)任予以明確，并要求施工單位繳納一定數(shù)額的保證金（或提交銀行保函），以督促施工單位切實履行相關(guān)責(zé)任。

另外，管理范圍內(nèi)的河道均已實現(xiàn)管養(yǎng)分離，河道的日常管養(yǎng)工作以購買服務(wù)的形式委托具備水利水電工程施工總承包資格的社會企業(yè)實施。管養(yǎng)承包合同中包括了堤防、護坡、擋墻、護欄等維護保養(yǎng)內(nèi)容，合同價含了所需費用。因此，也可以將河道小型水毀項目列入管養(yǎng)內(nèi)容中，并將合同拆成包干部分和清單計價部分，均由管養(yǎng)單位負責(zé)項目實施，如此可解決小型水毀項目的立項、委托等問題，提高水毀處置效率。

5 結(jié)語

河道水毀每年汛期都會發(fā)生，水毀工程屬于河道管理的一項工作內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)水毀特點不善完善工作機制，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，保障河道安全和流域防洪安全。

［1］嚴(yán)艷林，姜亮.固定總價合同與單價合同的風(fēng)險分析［J］.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，27（3）∶66-67.收稿日期：2017-04-07

編輯：趙鑫

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1673-8853（2017）06-0026-02

龔煜翔（1982-），男，工程師，主要從事河道管理工作。