王島+郁玫

虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃全景

從誕生之日起，虹橋商務(wù)區(qū)就肩負(fù)著帶動(dòng)長三角一體化、

長三角城市群發(fā)展和上海國際貿(mào)易中心建設(shè)等重要的“國家使命”

平均每一分鐘有1.5架次飛機(jī)在上海虹橋機(jī)場(chǎng)起飛，全天共計(jì)700架左右，在2小時(shí)以內(nèi)，降落在中國及東亞一二線及主要省會(huì)城市。

從虹橋高鐵站出發(fā)，45分鐘到杭州，67分鐘到南京，2小時(shí)21分鐘到合肥……2小時(shí)幾乎把長三角都市圈“一網(wǎng)打盡”。

地鐵2號(hào)線、10號(hào)線以及建設(shè)中的17號(hào)線等等，將大量的人群輸送到這個(gè)城市的各個(gè)角落。

地處長三角地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的中心位置，是上海-南京發(fā)展軸線和上海-杭州發(fā)展軸線的交匯點(diǎn)，與十幾個(gè)主要城市的距離都在300公里以內(nèi)……利用這一系列區(qū)位優(yōu)勢(shì)，占地面積86.6平方公里的上海虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展出全世界規(guī)模最大、功能最全的交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐（以下簡稱虹橋樞紐）。

平均每天約有100萬人奔波在虹橋樞紐，和上海世博會(huì)最高峰時(shí)期的人數(shù)相當(dāng)。他們可以在這個(gè)涵蓋了除水運(yùn)之外的航空、高鐵、長途汽車、軌交、公交、出租汽車等各類交通方式的地方，自由組合出多種換乘模式。

往來的人流中，一部分腳步匆匆，稍作停留，便起飛轉(zhuǎn)乘去往長三角各地;一部分則走進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)的商務(wù)寫字樓，在已經(jīng)入駐的1000家企業(yè)開始一天的工作。

還有不少人落地即奔赴直線距離僅1.5公里的另一個(gè)功能性建筑——國家會(huì)展中心，在這座總建筑面積147萬平方米，號(hào)稱目前世界上面積最大的會(huì)展綜合體參加各種主題展。

從2009年開始，上海市委市政府明確提出，虹橋商務(wù)區(qū)要打造成面向長三角、服務(wù)全國、具有世界影響力的一流商務(wù)區(qū)。

八年時(shí)間過去，我們深入虹橋商務(wù)區(qū)走訪，不難看到，軌、路、空三位一體的交通方式，讓虹橋全面顯現(xiàn)一小時(shí)長三角都市圈同城效應(yīng)，擁有世界最大會(huì)展中心，讓未來的虹橋商務(wù)區(qū)成為“永不落幕的世博會(huì)”。作為上海聯(lián)通長三角的橋頭堡和聯(lián)系亞太、面向世界的門戶，虹橋商務(wù)區(qū)正在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮越來越顯著的作用。

“國家使命”

虹橋商務(wù)區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著帶動(dòng)長三角一體化、長三角城市群發(fā)展和上海國際貿(mào)易中心建設(shè)等重要的“國家使命”。

最初，為了支持2010年召開的世博會(huì)，虹橋樞紐從2006年開始建設(shè)。當(dāng)時(shí)，如同周邊的農(nóng)田荒地一樣，虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃還在尚未成形的孕育中。

“虹橋樞紐工程建設(shè)是上海未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，它的重要性不僅在于其換乘功能，更在于建成一個(gè)新的現(xiàn)代化服務(wù)集聚區(qū)。在這個(gè)地區(qū)建成新的商務(wù)中心，將有助于緩解中心城區(qū)壓力，疏散城區(qū)人口，改善城市建設(shè)和居住條件，降低商務(wù)成本。”反復(fù)論證后，2009年上海市委市政府正式提出，依托交通樞紐打造虹橋商務(wù)區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)將承擔(dān)“商務(wù)中心”和“交通樞紐”兩大功能。

2010年5月，國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確，虹橋商務(wù)區(qū)要建設(shè)成為“面向長三角、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心”。

按照規(guī)劃，虹橋商務(wù)區(qū)將擴(kuò)大長三角節(jié)點(diǎn)城市之間的交通聯(lián)系，建立長三角交通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展的平臺(tái)，為長三角城市群提供一個(gè)世界級(jí)的綜合交通平臺(tái)、一個(gè)具有國際影響力的會(huì)展服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)管理的企業(yè)總部發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)連接國內(nèi)國際市場(chǎng)的貿(mào)易發(fā)展和資訊服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

這在當(dāng)年，和“全力籌辦世博會(huì)”“努力推動(dòng)迪士尼項(xiàng)目落地”等共同列入上海市委市政府提出的“影響上海經(jīng)濟(jì)工作的六件大事”。

不同于北京CBD、廣州CBD等功能區(qū)落地在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，虹橋商務(wù)區(qū)的86平方公里“分散”在閔行、長寧、青浦、嘉定4個(gè)行政區(qū)內(nèi)，這在國內(nèi)商務(wù)區(qū)的規(guī)劃中尚屬少見。

為了能夠跨區(qū)域高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率建設(shè)、高品質(zhì)開發(fā)，2009年上海市成立虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)商務(wù)區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和交通樞紐的協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新之艱

虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)在于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)以往規(guī)劃建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在更高起點(diǎn)上建設(shè)。

按照規(guī)劃先行的理念，虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃方案曾在全球范圍內(nèi)招標(biāo)，最終確立了“最低碳”“特智慧”“大交通”“優(yōu)貿(mào)易”“全配套”“崇人文”六大開發(fā)建設(shè)特色。

走在虹橋商務(wù)區(qū)一個(gè)最大的感受是四通八達(dá)。核心區(qū)的幾大商場(chǎng)和虹橋樞紐通過地上的空中連廊和地下通道全部連通。人們?cè)谏虉?chǎng)吃過飯之后，可以步行到達(dá)交通樞紐，選擇任意一種交通方式轉(zhuǎn)乘。

實(shí)際上，虹橋商務(wù)區(qū)為了提高土地集約利用，以及考慮機(jī)場(chǎng)周邊建筑限高的要求，在規(guī)劃之初就對(duì)地上、地下空間統(tǒng)一進(jìn)行的高強(qiáng)度規(guī)劃。通過這樣的規(guī)劃布局，虹橋商務(wù)區(qū)提高了土地的集約利用，并鼓勵(lì)人們?cè)谏虅?wù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)步行，減少機(jī)動(dòng)車出行，實(shí)現(xiàn)低碳交通。

建立慢行系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)低碳交通僅是虹橋商務(wù)區(qū)踐行低碳綠色理念的一個(gè)呈現(xiàn)。據(jù)了解，虹橋商務(wù)區(qū)要求核心區(qū)所有建筑均需達(dá)到國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超過50%建筑達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，地標(biāo)建筑達(dá)三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)區(qū)內(nèi)建筑不少都獲得國家綠色建筑和Leed雙重認(rèn)證，虹橋商務(wù)區(qū)也因此被評(píng)為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。

白天很繁忙、晚上空蕩蕩，這是國內(nèi)一些CBD發(fā)展初期給人的印象。為了避免出現(xiàn)這樣的局面，虹橋商務(wù)區(qū)強(qiáng)調(diào)人文功能的打造，商務(wù)區(qū)的規(guī)劃文件中提出“商務(wù)區(qū)內(nèi)除了辦公還應(yīng)該具備商業(yè)、文化、娛樂等多種功能配套，集聚人氣、宜商宜居?！?

因此，虹橋商務(wù)區(qū)有意識(shí)地打造文化地標(biāo)，除了按照標(biāo)準(zhǔn)配套基本公共設(shè)施，還建設(shè)標(biāo)志性的劇院、博物館、圖書館，讓人均公共文化設(shè)施面積達(dá)0.18平方米。

2016年，虹橋商務(wù)區(qū)啟動(dòng)“商旅文”示范區(qū)建設(shè)，通過舉辦文化活動(dòng)、文藝展演、開發(fā)商旅文線路等，挖掘商務(wù)區(qū)文化內(nèi)涵，以文興商，文商交融，增加人文元素，建立文化品牌，打造與高端商務(wù)區(qū)相匹配的人文環(huán)境，使人產(chǎn)生很好的認(rèn)同感和歸屬感。

今年5月召開的上海市第十一次黨代會(huì)提出，要把上海建設(shè)成“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的城市愿景，這已經(jīng)在虹橋商務(wù)區(qū)最先“著陸”，得到了全方位的展現(xiàn)。

“大虹橋”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

八年時(shí)間過去，虹橋商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成。虹橋商務(wù)區(qū)通過“大交通”“大商務(wù)”和“大會(huì)展”三大功能，促進(jìn)上海以及長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，“大虹橋”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2016年虹橋綜合交通樞紐總客流為3.5億人次，日均近100萬人次。樞紐聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置機(jī)制優(yōu)化完善，“遠(yuǎn)程值機(jī)”“空鐵聯(lián)運(yùn)”和“公鐵聯(lián)運(yùn)”等多交通方式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)短駁、夜宵交通配套、臨時(shí)引導(dǎo)和公交配套方案進(jìn)一步完善。虹橋樞紐被交通運(yùn)輸部評(píng)為“全國平安交通建設(shè)示范點(diǎn)”，成為世界規(guī)模最大、功能最全的綜合交通樞紐之一。

住在昆山，坐著高鐵到虹橋商務(wù)區(qū)上下班，是不少進(jìn)入虹橋商務(wù)區(qū)工作的白領(lǐng)的生活新常態(tài)。

2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，上海人口過度向中心城區(qū)集聚，帶來了交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運(yùn)營成本過高等“大城市病”。虹橋商務(wù)區(qū)的發(fā)展有利于上海與周邊城市互補(bǔ)發(fā)展。

上海社科院院長王戰(zhàn)認(rèn)為，上海當(dāng)前遇到商務(wù)成本、人工成本偏高的問題，虹橋商務(wù)區(qū)如果通勤做得好的話，完全可以實(shí)現(xiàn)住在周邊地區(qū)，工作在虹橋商務(wù)區(qū)?！暗侥壳盀橹怪袊€沒有真正意義上的城市群、都市群，因?yàn)榧夹g(shù)前提沒有具備，這個(gè)技術(shù)前提就是必須有通勤條件，這對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)的發(fā)展非常有利。”王戰(zhàn)說。

“頭腦總部在虹橋商務(wù)區(qū)、加工工廠在長三角”的1小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈正在加快形成。截至目前，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)超過1000家，其中外資企業(yè)85家，有羅氏、殼牌等近百家企業(yè)總部選擇在這里落戶。

“上海是一個(gè)世界級(jí)的城市，而虹橋樞紐更是世界級(jí)的，虹橋商務(wù)區(qū)多種優(yōu)勢(shì)疊加，其中產(chǎn)生的機(jī)遇是前所未有的?！备涣瘓F(tuán)董事長李思廉認(rèn)為，越來越多企業(yè)進(jìn)入虹橋商務(wù)區(qū)是多方共贏的選擇。

作為搭建上海國際貿(mào)易中心新平臺(tái)的重要載體，2016年在實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分展會(huì)規(guī)模縮減，缺乏一批超大型雙年展支撐的大背景下，國家會(huì)展中心共舉辦各類展覽、活動(dòng)54場(chǎng)，其中，全年10萬平方米以上的規(guī)模性展覽面積占比超過90%，國際性展覽面積占比超過95%。

在虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃中，國家會(huì)展中心的意義不在于承擔(dān)的貿(mào)易量有多大，而在于幫助中國企業(yè)獲取更大的貿(mào)易決策權(quán)，支持中國制造的產(chǎn)品向全世界展示，從而更好地走向世界，打造一批從虹橋商務(wù)區(qū)“走出去”的中國企業(yè)。

虹橋商務(wù)區(qū)商業(yè)體開業(yè)數(shù)月，客流成倍增長

中國家居巨頭紅星美凱龍把總部落戶在了虹橋商務(wù)區(qū)，在董事長車建新看來，落戶虹橋商務(wù)區(qū)有利于企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，“虹橋商務(wù)區(qū)正是通向世界的登機(jī)口。我們把自己移到通向世界的登機(jī)口，也是為了表達(dá)未來走向國際的決心?！?/p>

未來，打造長三角CBD升級(jí)版

隨著開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，虹橋商務(wù)區(qū)也面臨著交通配套、產(chǎn)城融合等更復(fù)雜的矛盾和難題。

一方面，隨著商務(wù)區(qū)快速成長，虹橋樞紐人流量屢創(chuàng)新高，虹橋商務(wù)區(qū)的對(duì)外交通、區(qū)域間交通和內(nèi)部交通微循環(huán)等方面的交通配套存在較大壓力。

產(chǎn)城融合發(fā)展要求宜商宜居。但由于規(guī)劃落地時(shí)序存在差異，土地儲(chǔ)備進(jìn)展不一，各重要片區(qū)的職居平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源平衡難度較大。

但總的來說，虹橋商務(wù)區(qū)當(dāng)前在開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中所遇到的這些問題并不意外和罕見。按照國際上各大知名商務(wù)區(qū)的發(fā)展規(guī)律，一般成熟周期需要15年至20年。陸家嘴用了近20年的時(shí)間成型，虹橋商務(wù)區(qū)的形態(tài)建設(shè)雖快，但真正成熟還需要一定的周期。從某種程度上來說，它也折射出了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展所遇到的深層次問題。

當(dāng)前，上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，虹橋商務(wù)區(qū)將以“高端商務(wù)+零距離聯(lián)通世界”的全新概念，重新定義長三角CBD。

按照虹橋商務(wù)區(qū)“十三五”規(guī)劃，未來，虹橋商務(wù)區(qū)將通過“大交通”“大會(huì)展”“大商務(wù)”的核心功能的打造，進(jìn)一步整合周邊產(chǎn)業(yè)、要素與經(jīng)濟(jì)資源，提高對(duì)生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、信息服務(wù)的綜合供給能力等，建設(shè)成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、長三角區(qū)域合作的大平臺(tái)，推動(dòng)長三角世界級(jí)城市群共建，推動(dòng)長三角一體化向縱深推進(jìn)。

《上海市虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，虹橋商務(wù)區(qū)未來五年的重點(diǎn)是服務(wù)長三角一體化和長三角世界級(jí)城市群的發(fā)展，打造長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展新引擎和世界一流水準(zhǔn)的高端商務(wù)區(qū)。