沈孝泉

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐洲各國(guó)對(duì)美國(guó)新的外交方針普遍感到擔(dān)心，認(rèn)為特朗普上臺(tái)將嚴(yán)重沖擊大西洋兩岸業(yè)已存在70多年的結(jié)盟關(guān)系，并且給目前已經(jīng)趨于緊張的歐洲安全局勢(shì)增添新的消極因素。

歐洲國(guó)家的擔(dān)憂來(lái)自特朗普的公開(kāi)言論。2017年1月16日，英國(guó)《泰晤士報(bào)》和德國(guó)《圖片報(bào)》刊登了即將正式就任總統(tǒng)的特朗普接受這兩家媒體的專(zhuān)訪的報(bào)道。特朗普在訪談中對(duì)北約組織進(jìn)行了抨擊。他說(shuō)：“我很早之前就說(shuō)過(guò)，北約存在一些問(wèn)題。第一，這是一個(gè)過(guò)時(shí)的組織，因?yàn)樗窃谠S多許多年前組建的。第二，成員國(guó)支付的資金沒(méi)有達(dá)到它們應(yīng)當(dāng)支付的比例。很多國(guó)家交的錢(qián)不夠。只有5個(gè)國(guó)家交夠了錢(qián)?！痹诟?jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普曾說(shuō)過(guò)，如果美國(guó)為保衛(wèi)這些盟友付出的代價(jià)不能得到“合理回報(bào)”的話，他要對(duì)是否幫助北約盟友三思而行。特朗普還指責(zé)北約對(duì)恐怖主義“不聞不問(wèn)”。

在談到英國(guó)脫歐問(wèn)題時(shí)，特朗普說(shuō)：“英國(guó)脫歐最終會(huì)成為一件好事。國(guó)家都想要自己的特性，英國(guó)想要自己的特性，我認(rèn)為其他國(guó)家也會(huì)退出，我確實(shí)認(rèn)為把它團(tuán)結(jié)起來(lái)不會(huì)像很多人以為的那么容易?！碧乩势毡硎荆静辉诤鯕W盟是否團(tuán)結(jié)。他預(yù)測(cè)還會(huì)有更多的國(guó)家仿效英國(guó)爭(zhēng)取脫歐。

特朗普表示，以德國(guó)占主導(dǎo)地位的歐盟是歐洲為了在國(guó)際貿(mào)易上與美國(guó)抗衡而采用的工具，正因如此，歐盟是否能繼續(xù)保持一體化，對(duì)他而言無(wú)關(guān)緊要。

在難民問(wèn)題上，特朗普說(shuō)，“如果歐盟不是強(qiáng)迫各國(guó)收留所有難民，而這么多難民帶來(lái)那么多問(wèn)題，我想不會(huì)出現(xiàn)英國(guó)脫歐的事情。這是壓倒駱駝的最后一根稻草。”特朗普認(rèn)為，德國(guó)總理默克爾接待難民是一個(gè)“災(zāi)難性錯(cuò)誤”，是“盲目的人道主義”。

特朗普在北約問(wèn)題、英國(guó)脫歐問(wèn)題以及歐洲難民問(wèn)題上的言論引起歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈反彈。2017年1月28日，在里斯本舉行歐盟南部七國(guó)首腦會(huì)議上，法國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、塞浦路斯和馬耳他領(lǐng)導(dǎo)人出席。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)特朗普的新政，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的歐盟，特別是振興經(jīng)濟(jì)。法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧朗德提出，面對(duì)不確定的新世界，美國(guó)自我封閉沒(méi)有出路。他呼吁歐洲團(tuán)結(jié)一致，給予特朗普?qǐng)?jiān)決的回應(yīng)。

2017年2月3日，在馬耳他舉行的歐盟峰會(huì)上，一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普的言論進(jìn)行反擊。法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧朗德表示，特朗普向歐盟施加的壓力不可接受，他呼吁華盛頓不要摻和歐洲的事務(wù)。他批駁特朗普關(guān)于“英國(guó)脫歐是一件好事”的說(shuō)法，稱(chēng)“在合作伙伴之間，必須做到互相尊重”。

歐盟理事會(huì)主席圖斯克的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，他在馬耳他峰會(huì)前致函歐盟各國(guó)，把特朗普列為歐盟需要面對(duì)的“外部威脅”之一。他說(shuō)：“華盛頓發(fā)生的變局把歐盟置于困境，因?yàn)槊绹?guó)新政府似乎對(duì)過(guò)去70年的美國(guó)外交政策產(chǎn)生了質(zhì)疑，我們應(yīng)當(dāng)讓美國(guó)朋友謹(jǐn)記他們自己的座右銘：團(tuán)結(jié)則存，分裂則亡。”

頻繁的“電話外交”

特朗普2017年1月20日正式就職之后，美歐之間的接觸和磋商頻繁展開(kāi)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)歐美關(guān)系發(fā)展的擔(dān)憂，特朗普則降低調(diào)門(mén)，以便安撫歐洲的盟友。

2017年1月27日，特朗普在華盛頓接待了來(lái)訪的英國(guó)首相特雷莎·梅，她是特朗普入主白宮后第一位訪問(wèn)美國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。雙方強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)發(fā)展美英特殊關(guān)系的意愿。特朗普還接受了英國(guó)女王伊麗莎白二世邀請(qǐng)，將于2017年下半年對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。特蕾莎·梅同特朗普共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“總統(tǒng)先生，我聽(tīng)你說(shuō)了你百分之百地支持北約?！闭驹谂赃叺奶乩势拯c(diǎn)頭稱(chēng)是。

此前，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯與英國(guó)國(guó)防大臣法倫通電話，馬蒂斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)北約的承諾“不可動(dòng)搖”;美英享有極為親近的關(guān)系，這是美國(guó)“安全的基石”。

2017年1月28日和2月4日，特朗普先后同法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、德國(guó)總理默克爾以及意大利總理真蒂洛尼通電話，此前，奧朗德和默克爾的外事顧問(wèn)先后前往華盛頓同美國(guó)方面進(jìn)行磋商。

2月5日，特朗普同北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格通電話。特朗普在強(qiáng)調(diào)北約作用的同時(shí)還宣布，他將出席2017年5月召開(kāi)的北約首腦會(huì)議。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯則于2月下旬參加慕尼黑安全會(huì)議，目的就是消除歐洲對(duì)大西洋關(guān)系牢靠性的懷疑。

特朗普近期的行動(dòng)言論帶有安撫盟友的明顯色彩，而歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)憂和疑慮卻很難因此得以消除。原因是，歐美之間的分歧和矛盾并非自今日始，這在涉及歐洲安全防務(wù)事務(wù)方面尤為突出。8年前，奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)曾引起歐洲的普遍疑慮，因?yàn)閵W巴馬政府的“軟實(shí)力外交”以及后來(lái)推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略導(dǎo)致美國(guó)大幅度削弱了對(duì)歐洲的關(guān)注，歐洲的“盟友地位”顯著下降。對(duì)此，歐洲各國(guó)深感不安。奧巴馬執(zhí)政期間，歐美之間分歧不斷，裂痕加劇。對(duì)于這種狀態(tài)，特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間和當(dāng)選總統(tǒng)后毫無(wú)顧忌地對(duì)歐洲表示了強(qiáng)烈不滿，并提出了一些帶有威脅性質(zhì)的措施?？梢钥闯?，特朗普政府在對(duì)歐問(wèn)題上的立場(chǎng)沒(méi)有根本性變化，只是言辭更加激烈、提出的措施更加激烈而已。

新政將強(qiáng)烈沖擊美歐關(guān)系

特朗普的新政將強(qiáng)烈沖擊大西洋兩岸關(guān)系，這主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，調(diào)整對(duì)歐政策，重塑美歐關(guān)系。特朗普在提到歐洲時(shí)，談?wù)撟疃嗟脑掝}是北約，“北約過(guò)時(shí)論”是他的口頭禪?！氨奔s過(guò)時(shí)論”似乎很新奇，其實(shí)是個(gè)老話題。早在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，北約何去何從的問(wèn)題便尖銳地提出來(lái)了。美國(guó)主導(dǎo)的北約組織成立于1949年，其宗旨是應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和華約構(gòu)成的安全威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)西方構(gòu)成威脅的蘇聯(lián)和華約不復(fù)存在，那么北約就出現(xiàn)了“身份危機(jī)”，可以說(shuō)從那時(shí)起便存在北約已經(jīng)“過(guò)時(shí)”的問(wèn)題。不過(guò)，美國(guó)試圖轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大北約職能，使之成為插手全球事務(wù)的政治工具和軍事手段，因此北約延續(xù)至今。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年的歷史表明，北約所發(fā)揮的作用并不理想，特別是在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東地區(qū)恐怖主義威脅面前，北約在維護(hù)西方安全方面更是無(wú)所作為。美國(guó)利用北約的不斷東擴(kuò)，來(lái)圍剿和堵截俄羅斯，最終導(dǎo)致俄羅斯的反擊。2008年，俄羅斯同北約的“親密伙伴”格魯吉亞之間爆發(fā)武裝沖突，最終導(dǎo)致格魯吉亞兩個(gè)地區(qū)獨(dú)立;2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯乘機(jī)收復(fù)了克里米亞，增強(qiáng)了對(duì)黑海的控制力，對(duì)北約構(gòu)成了直接威脅。北約對(duì)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的作用有限，而土耳其卻拋開(kāi)北約與俄羅斯聯(lián)手行動(dòng)，主導(dǎo)了敘利亞局勢(shì)發(fā)展。北約的這些“無(wú)能”表現(xiàn)，給“北約過(guò)時(shí)論”提供了有利證據(jù)。這也正是特朗普強(qiáng)烈抨擊北約的原因。

北約是維系跨大西洋關(guān)系的紐帶，北約的前途直接對(duì)歐美之間的結(jié)盟關(guān)系產(chǎn)生影響。持有“北約過(guò)時(shí)論”的特朗普對(duì)美國(guó)的歐洲政策進(jìn)行調(diào)整顯然是勢(shì)在必行。從特朗普入主白宮后的言論看，美國(guó)對(duì)歐政策調(diào)整的基本點(diǎn)是：首先，北約依然是歐美關(guān)系的基石，這一點(diǎn)不會(huì)動(dòng)搖;其次，北約對(duì)歐洲安全防務(wù)承擔(dān)的責(zé)任不會(huì)改變，最近美國(guó)政府繼續(xù)執(zhí)行了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期關(guān)于向波羅的海三國(guó)以及波蘭派遣常駐部隊(duì)的決定;最后，美國(guó)將改變對(duì)歐洲安全事務(wù)大包大攬的做法，關(guān)注重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到歐洲之外的地區(qū)。

第二，美歐共同承擔(dān)歐洲安全責(zé)任。特朗普提出“北約過(guò)時(shí)論”，特別是在安全防務(wù)費(fèi)用問(wèn)題上大做文章。特朗普說(shuō)，北約成員國(guó)支付的資金沒(méi)有達(dá)到它們應(yīng)當(dāng)支付的比例。按規(guī)定，北約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于本國(guó)GDP2%的軍費(fèi)開(kāi)支，但是僅有5個(gè)國(guó)家達(dá)到了支付標(biāo)準(zhǔn)。特朗普曾威脅說(shuō)，如果美國(guó)為保衛(wèi)這些盟友付出的代價(jià)不能得到“合理回報(bào)”的話，他要對(duì)是否幫助北約盟友的做法三思而行。

其實(shí)，這是美國(guó)同歐洲之間一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話題。美國(guó)為北約的開(kāi)支提供了大約70%的資金，美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力長(zhǎng)期以來(lái)為歐洲安全提供了保證。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)在國(guó)外開(kāi)辟多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，其軍事實(shí)力受到一定的牽制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也受到金融危機(jī)等影響而遭到削減，在這種狀況下，美國(guó)要求歐洲在資金上承擔(dān)責(zé)任的呼聲不斷高漲。然而，歐洲受到債務(wù)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，很多國(guó)家大幅削減了國(guó)防預(yù)算開(kāi)支，因此在北約分?jǐn)傞_(kāi)支問(wèn)題上始終爭(zhēng)執(zhí)不休。奧巴馬政府的國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨曾警告說(shuō)，美國(guó)將不再為歐洲安全買(mǎi)單。他說(shuō)：“如果北約的歐洲成員國(guó)拒絕為自己的防務(wù)承擔(dān)更多責(zé)任，華盛頓很可能不愿意繼續(xù)奉行二戰(zhàn)后的政策?！鄙w茨當(dāng)年的這番話同特朗普今天說(shuō)的話的含義是一致的。

北約開(kāi)支爭(zhēng)論的背后是美國(guó)要求歐洲共同承擔(dān)歐洲安全事務(wù)的責(zé)任。近些年來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)逐漸從歐洲轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，特別是亞太地區(qū)，奧巴馬制定了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。因此，美國(guó)有意促使歐洲在眾多問(wèn)題上承擔(dān)自己的責(zé)任。比如，2011年爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，是以北約名義發(fā)動(dòng)的，沖在最前方的是法國(guó)和英國(guó)，美國(guó)則退居幕后，僅提供情報(bào)和后勤的技術(shù)支持。奧巴馬曾明確提出，對(duì)于那些美國(guó)沒(méi)有直接利益的區(qū)域性安全事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由歐洲自己出面解決。

特朗普顯然是在遵循其前任的原則和做法。一般認(rèn)為，特朗普的外交政策重點(diǎn)依然會(huì)放在亞太地區(qū)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，在這種狀況下，歐洲在美國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略中的地位不會(huì)得到提升，由歐洲國(guó)家承擔(dān)歐洲安全事務(wù)的原則不會(huì)改變。但是，美國(guó)也并不會(huì)放棄對(duì)歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)地位。因此，面對(duì)俄羅斯的威脅，北約應(yīng)中東歐國(guó)家的迫切要求在歐洲增加部署兵力的計(jì)劃不會(huì)改變。

第三，美俄靠攏加深歐洲裂痕。特朗普關(guān)于加強(qiáng)同俄羅斯關(guān)系的立場(chǎng)在歐洲引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，一些輿論擔(dān)心，特朗普的做法給歐洲安全制造了新的麻煩，同時(shí)可能會(huì)加深歐盟內(nèi)部的裂痕。

歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)新老歐洲之分，在對(duì)待俄羅斯問(wèn)題上兩派分歧尤為明顯。地處歐盟東部前沿的中東歐國(guó)家（即所謂“新歐洲”）對(duì)來(lái)自俄羅斯的安全威脅十分敏感，反俄情緒強(qiáng)烈;而西歐國(guó)家（即所謂“老歐洲”）則希望把俄羅斯納入歐洲安全框架之中，共同參與政治解決地區(qū)的沖突和矛盾。在這種態(tài)勢(shì)下，美國(guó)的態(tài)度顯得格外重要。美國(guó)長(zhǎng)期推行北約東擴(kuò)計(jì)劃，最終導(dǎo)致俄羅斯的強(qiáng)力反彈，特別是在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯不僅收復(fù)了克里米亞，而且介入烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，直接對(duì)歐洲安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在如何對(duì)付俄羅斯、特別是制裁俄羅斯問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部便出現(xiàn)了兩種不同聲音。中東歐國(guó)家希望強(qiáng)化制裁，要求美國(guó)加大打擊力度;而西歐國(guó)家則希望放緩制裁，敦促俄羅斯參與烏克蘭危機(jī)的政治解決。奧巴馬政府采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)，得到了中東歐國(guó)家的支持;而特朗普計(jì)劃同俄羅斯改善關(guān)系的做法則引起中東國(guó)家的強(qiáng)烈不滿和不安。有分析指出，一個(gè)反俄同盟正在歐盟內(nèi)形成，而這個(gè)同盟的主導(dǎo)者則是德國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)始終是俄羅斯在歐洲的重要伙伴，這主要是出于經(jīng)貿(mào)、能源等方面的原因。但是，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)以及俄羅斯的做法引起德國(guó)總理默克爾的強(qiáng)烈不滿，于是德國(guó)的反俄傾向明顯增長(zhǎng)。據(jù)分析，德國(guó)的立場(chǎng)得到英國(guó)、瑞典、波蘭等國(guó)的支持。波羅的海三國(guó)以及比利時(shí)和捷克也可能加入這個(gè)反俄同盟。南歐國(guó)家則更加傾向同俄羅斯恢復(fù)關(guān)系，這些國(guó)家是奧地利、意大利、希臘和保加利亞，以及荷蘭和芬蘭等。特朗普一旦同俄羅斯改善關(guān)系，勢(shì)必強(qiáng)化歐盟內(nèi)部這兩派的對(duì)立。

第四，歐洲防務(wù)一體化的機(jī)遇。特朗普政府所顯示出的戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢(shì)，使得歐洲防務(wù)一體化這個(gè)陳舊話題再一次提上日程。法國(guó)外長(zhǎng)埃羅明確表示，“美國(guó)有重回孤立主義的危險(xiǎn)，歐盟必須加強(qiáng)自身防務(wù)合作”，來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

歐洲防務(wù)一體化由來(lái)已久，2007年12月歐盟各國(guó)簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，而防務(wù)一體化正是政治一體化題中應(yīng)有之義。2008年，法國(guó)提議組建“歐洲軍”計(jì)劃，但遭到英國(guó)的抵制。2011年7月，歐盟時(shí)任外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓提出，歐盟應(yīng)常設(shè)軍事總部，以實(shí)現(xiàn)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮。法德等國(guó)表示支持，認(rèn)為這是歐洲邁向獨(dú)立防務(wù)的重要一步。但在英國(guó)的反對(duì)下，這項(xiàng)提議無(wú)果而終。2016年英國(guó)公投決定脫歐，這給歐洲防務(wù)一體化建設(shè)排除了障礙、提供了政治空間，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼隨即提出了一份歐洲建軍計(jì)劃，計(jì)劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動(dòng)總部。法德兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)也共同建議設(shè)立永久性的歐盟聯(lián)合軍事指揮部，以負(fù)責(zé)歐洲在海外的各種軍事部署。2016年9月16日舉行的歐盟峰會(huì)就此達(dá)成協(xié)議，并就落實(shí)協(xié)議提出了路線圖。2016年11月歐盟舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議就歐洲建軍計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。這次會(huì)議還提出了一項(xiàng)歐盟安全和防務(wù)計(jì)劃的合作方案。

歐洲防務(wù)建設(shè)重新提上議事日程，其根本原因是跨大西洋兩岸關(guān)系演變使得歐盟認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自主安全防務(wù)的緊迫性和必要性。特朗普上臺(tái)給歐美關(guān)系蒙上了新的陰影，歐洲安全更是擺在各國(guó)面前的緊迫課題，歐洲試圖通過(guò)防務(wù)一體化建設(shè)來(lái)擺脫或者削減對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，從而逐步走上歐洲獨(dú)立防務(wù)的道路。

責(zé)任編輯：彭振忠