車永進 煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局

市場監(jiān)管行政執(zhí)法能力問題及對策建議

車永進 煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場監(jiān)督管理任務(wù)日益艱巨，面對數(shù)量龐大而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的市場主體以及新興市場活動層出不窮，市場監(jiān)管行政執(zhí)法單位在人力、技術(shù)手段和法規(guī)支持上都難以支撐市場監(jiān)管的有效實施。本文介紹了當(dāng)前市場監(jiān)督行政執(zhí)法面臨的當(dāng)前形勢、并分析了市場監(jiān)督行政執(zhí)法存在的能力問題以及原因，進而探討提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法能力的措施。

市場監(jiān)督 行政執(zhí)法 執(zhí)法能力

一、市場監(jiān)督行政執(zhí)法的當(dāng)前形勢

市場監(jiān)管的目標(biāo)是為了為市場秩序和規(guī)范市場行為，以保障公民、法人、其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，從而促進資源配置符合國家政策法規(guī)，鞏固經(jīng)濟關(guān)系、國家政權(quán)以及社會穩(wěn)定團結(jié)。市場監(jiān)管是建立在市場經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上的，市場監(jiān)管單位被賦予了相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟主體組成結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度法規(guī)、經(jīng)濟活動類型與計劃經(jīng)濟時代相比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，是自由市場制度與國家經(jīng)濟制度的融合，加上人口和地域等國情，相比西方國家以及我國以往而言，市場監(jiān)管任務(wù)的艱巨性要大很多。

首先從監(jiān)管對象看，我國目前混合所有制下存在著大量國有法人、集體法人、國家或集體參股法人、私營股份制、有限責(zé)任制法人以及海量的微型企業(yè)和個體。種類繁多的市場參與者，分布在各行各業(yè)中，并在不同地域呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。特別是國有或集體所有以及參股的市場主體，并不是完全的市場化經(jīng)濟組織；其次是市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在科技的推動下，我國市場經(jīng)濟發(fā)展異常迅猛，新興行業(yè)和科技行業(yè)中的創(chuàng)新層出不窮。而市場監(jiān)管的法規(guī)、技術(shù)手段和組織建設(shè)卻難以跟上步伐，因此出現(xiàn)市場監(jiān)管的空白、盲區(qū)或者灰色地帶。最后從經(jīng)濟制度改革上看，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟路線，即不是完全的私有制和自由化的市場經(jīng)濟。因此在市場監(jiān)管過程中落實國家經(jīng)濟法規(guī)和政策時，必然持續(xù)存在國家意志和市場力量的對抗，如何科學(xué)協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，不僅需要專業(yè)的研究成果作為支撐，更要監(jiān)管單位和隊伍提升能力水平。

二、市場監(jiān)督行政執(zhí)法的能力問題

目前我國市場監(jiān)督行政執(zhí)法能力存在的問題主要表現(xiàn)在監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足、監(jiān)管技術(shù)手段落后以及監(jiān)管和執(zhí)法隊伍能力較差三個方面：

第一，市場監(jiān)督政策和法規(guī)不完善或滯后，行政執(zhí)法缺乏依據(jù)。市場監(jiān)督行為對經(jīng)濟主體的活動存在約束和管控，在國家法制化建設(shè)和公民法制意識提升的必然驅(qū)使下，任何市場監(jiān)督管理行為都必須有法可依、有章可循，對于國有和集體所有制經(jīng)濟主體也是如此。但一方面對于私有制市場經(jīng)濟活動，市場監(jiān)督管理法規(guī)和政策落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是新興行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，市場監(jiān)管行政執(zhí)法缺乏有效的法規(guī)依據(jù)。另一方面對于對于國有和集體所有制的經(jīng)濟主體，國家和政府意志強烈，其經(jīng)濟行為與行政干預(yù)難以分割，市場監(jiān)管行政執(zhí)法缺乏獨立性和專業(yè)導(dǎo)向性。

第二，監(jiān)管技術(shù)手段落后。應(yīng)對體量巨大的市場經(jīng)濟活動以及形式、模式創(chuàng)新不窮的變化常態(tài)，市場監(jiān)管部門如果還是主要依賴人力抽檢等傳統(tǒng)方式進行監(jiān)管，則無法實現(xiàn)有效覆蓋和落實監(jiān)管活動。特別是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下，經(jīng)濟活動的隱秘性和復(fù)雜度大幅提升，監(jiān)管部門在定位經(jīng)濟主體、追蹤經(jīng)濟活動關(guān)系和路徑以及執(zhí)行監(jiān)管或處罰動作時都面臨巨大挑戰(zhàn)。

第三，市場監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍法規(guī)意識淡薄、專業(yè)能力不強。市場監(jiān)管行政執(zhí)法關(guān)系經(jīng)濟主體和區(qū)域經(jīng)濟社會的切身利益，與日常生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，而目前很多監(jiān)管單位和隊伍在實施監(jiān)管和執(zhí)法過程中，存在自定義執(zhí)法、超邊界執(zhí)法、暴力執(zhí)法、管查不管治等問題，不僅沒有發(fā)揮規(guī)范市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟關(guān)系的左右，反而涉及腐敗、擾亂正常市場經(jīng)濟秩序、激化社會矛盾，甚出現(xiàn)犯刑事違法。

三、市場監(jiān)督行政執(zhí)法能力的提升措施

有效實行市場監(jiān)管的前提是具備科學(xué)完善的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管部門對監(jiān)管區(qū)域和對象準(zhǔn)確的認(rèn)識和理解，以及科學(xué)有效的監(jiān)管手段。監(jiān)管的存在必然不是讓所有人和組織都滿意，而是要找準(zhǔn)目標(biāo)，明確監(jiān)管的側(cè)重點，做到收放自如。本文認(rèn)為可以從以下幾個方面提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法的能力：

第一，從宏觀層面上看，必須持續(xù)增強市場監(jiān)管行政執(zhí)法的法規(guī)建設(shè)。綜合各類影響因素看，缺乏及時和完善的法規(guī)依據(jù)，是市場監(jiān)督行政執(zhí)法能力難以提升的根本原因，也是矛盾激化的焦點所在。沒有監(jiān)管依據(jù)，則名不正言不順，對于監(jiān)管部門和隊伍而言沒有明確的指導(dǎo)和參照，對于被監(jiān)管者而言則難以心服口服。因此國家層面必須加強經(jīng)濟分析和監(jiān)管法規(guī)的研究，應(yīng)對快速更新的市場環(huán)境，為市場監(jiān)管行政執(zhí)法提供強有力的法規(guī)后盾。

第二，優(yōu)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍需要提升法規(guī)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會人為等方面的專業(yè)能力，市場監(jiān)管除了打擊經(jīng)濟違法行為外，更多的是促進經(jīng)濟關(guān)系和諧、國家和社會經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)，以及公民權(quán)益的保障和發(fā)展。很多市場經(jīng)濟問題與社會問題分不開，市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍需要厘清因果關(guān)系，找到經(jīng)濟問題的根因，不僅要管控違法違規(guī)的經(jīng)濟活動，更要引導(dǎo)和推動經(jīng)濟活動的走上和諧可持續(xù)的發(fā)展路徑。

第三，提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門的獨立性。為減少行政干預(yù)，保障市場監(jiān)管行為充分遵從市場經(jīng)濟規(guī)律和法規(guī)，應(yīng)從法律層面提高監(jiān)管單位的獨立性。同時也要明確監(jiān)管單位被監(jiān)督和管理的獨立性，從而促進市場經(jīng)濟監(jiān)管的公正性和合法性，保障被監(jiān)管主體的合法權(quán)益不受侵害。

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