劉曉萍

尺度重構(gòu)涉及資本、人力、技術(shù)、制度、地緣及自然資源等多個要素重組。作為產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整、空間生產(chǎn)策略和地域重構(gòu)的產(chǎn)物，尺度重構(gòu)成為新形勢下探討全球化、區(qū)域空間生產(chǎn)和區(qū)域治理的重要視角，立足這一視角深化產(chǎn)業(yè)集群升級研究勢在必行。新常態(tài)下，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實施，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展以及創(chuàng)新、交通、大數(shù)據(jù)等發(fā)展要素的重新排位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等不同層面都在進(jìn)行尺度重構(gòu)。就河南而言，受多重因素影響，產(chǎn)業(yè)集群升級正面臨國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟業(yè)態(tài)和發(fā)展要素等多個層面的尺度重構(gòu)，總體而言，這些尺度空間的重構(gòu)為河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展塑造了制度、創(chuàng)新、要素等新的動態(tài)比較優(yōu)勢，在“時空壓縮”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中徹底扭轉(zhuǎn)了河南區(qū)域邊緣、技術(shù)制約、創(chuàng)新薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級需深刻認(rèn)識這一背景，明晰尺度重構(gòu)下的“新空間、新要素”，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀明確河南產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑與策略。

一、尺度重構(gòu)視角下產(chǎn)業(yè)集群升級的理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群升級的國家戰(zhàn)略尺度重構(gòu)

通訊和信息技術(shù)的發(fā)展以及全球貿(mào)易條件的改變，使資本與技術(shù)迅速向全球擴張，隨之形成了新的全球化生產(chǎn)組織方式。隨著全球化的深入，這種生產(chǎn)組織方式打破了傳統(tǒng)國家和區(qū)域的邊界，產(chǎn)品的分工通過跨國公司和跨界企業(yè)實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)整合。企業(yè)的空間集聚與投資的區(qū)位選擇，導(dǎo)致了城市體系和城市區(qū)域在全球范圍內(nèi)的重組。由此，全球化時代生產(chǎn)組織方式的變化，改變了國家的角色，促進(jìn)了區(qū)域的崛起和城市的快速涌現(xiàn)。特別是跨國公司的生產(chǎn)組織，超越了國家行政邊界，使區(qū)域和城市成為國家重要的“積累空間”。很多國家的空間生產(chǎn)尺度轉(zhuǎn)向了區(qū)域空間，更新或創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為很多國家或地區(qū)空間生產(chǎn)策略改善的方向，并且促使了全球城市區(qū)域的快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群升級的經(jīng)濟業(yè)態(tài)尺度重構(gòu)

當(dāng)前，新技術(shù)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下各行業(yè)各領(lǐng)域各自為政的局限，通過互聯(lián)網(wǎng)+智能制造等新技術(shù)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的業(yè)態(tài)尺度重構(gòu)。一方面，通過分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、移動互聯(lián)等全方位、多角度、深層次向社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域滲透，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。另一方面，僅僅依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等單點創(chuàng)新已經(jīng)無法滿足目前新經(jīng)濟“用戶體驗時代”的需求，只有重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈，打破產(chǎn)業(yè)邊界、組織邊界、區(qū)域邊界，才能形成全新的商業(yè)模式，催生出全新經(jīng)濟生態(tài)，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展填筑新的活力。

（三）產(chǎn)業(yè)集群升級的發(fā)展要素尺度重構(gòu)

隨著航空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟的異軍突起，人力、技術(shù)、資源等傳統(tǒng)要素，以及交通、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等新興要素都發(fā)生了重大變化，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素進(jìn)行新一輪尺度重構(gòu)。當(dāng)前航空運輸、高鐵建設(shè)正在重塑中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，一方面，增強了戰(zhàn)略性要素、資源性要素的流動性，另一方面，降低了城市間的時間距離，促進(jìn)要素資源向交通優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成覆蓋廣泛的網(wǎng)狀城市群結(jié)構(gòu)。根據(jù)新經(jīng)濟地理理論，經(jīng)濟活動空間集聚會形成以中間投入品的分享、專業(yè)化的勞動力市場、信息和知識溢出為特征的本地市場效應(yīng)和價格指數(shù)效應(yīng)，從而提升集聚地區(qū)的空間效率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟增長。與此同時，地鐵、軌道交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重構(gòu)了“城市區(qū)域”不同層級政府的管理邊界和尺度結(jié)構(gòu)。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步呈現(xiàn)

當(dāng)前，全省產(chǎn)業(yè)集群涉及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、化工、鋁精深加工、鋼鐵、黃金深加工、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等16大類，涵蓋了高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高成長性服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步呈現(xiàn)。

（二）地區(qū)布局較為均衡

全省133個超百億產(chǎn)業(yè)集群，按區(qū)域布局來看，鄭州23個、洛陽15個、開封6個、平頂山14個、安陽5個、鶴壁4個、新鄉(xiāng)11個、焦作9個、濮陽3個、許昌11個、三門峽5個、漯河6個、南陽8個、商丘5個、信陽3個、周口10個、駐馬店3個、濟源3個。就產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量來看，鄭州、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、周口屬于第一方陣，百億集群數(shù)量都在10個以上；焦作、南陽、漯河、開封、安陽、三門峽、商丘屬于第二方陣，百億集群數(shù)量都在5個以上；鶴壁、濮陽、信陽、駐馬店、濟源屬于第三方陣，百億集群數(shù)量都不足5個。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量分布來看，除了周口得益于農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較多之外，其他地市集群發(fā)展基本與地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力相匹配，全省集群區(qū)位分布也較為均衡。

（三）集群特色逐步凸顯

近些年，河南大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以實施“四個一”產(chǎn)業(yè)集群培育工程為帶動，打造了一批具有河南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。如，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托富士康龍頭項目發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造全國最大的智能終端產(chǎn)業(yè)集群。開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持聚合產(chǎn)業(yè)資源、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展優(yōu)勢，形成了以奇瑞汽車、奇瑞重工、日本住友等為龍頭的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。長垣縣著力開展產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，相繼引進(jìn)了西班牙伊利薩爾客車、程普拋雪機、美國泰垣特種車，推進(jìn)了起重行業(yè)向特色裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。臨潁休閑食品產(chǎn)業(yè)集群依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，致力“強龍頭、拉鏈條、建基地、創(chuàng)品牌”，已成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地。此外，自2014年河南省啟動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建認(rèn)定工作，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和各類特色園區(qū)，以中小企業(yè)為主體、以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，扶持塑造了一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好、輻射帶動作用大、具有較高知名度和特色的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和推動全省中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展之路。

（四）裝備制造亮點頻現(xiàn)

近年來，河南堅持智能化、集成化、精密化，積極推動信息技術(shù)融合應(yīng)用，已經(jīng)培育百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群37個，涉及機械設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機、軌道交通、環(huán)保節(jié)能、輸變電、數(shù)控機床、空分裝備及起重、煤礦、石油等大型機械裝備，打造了一批具有河南工業(yè)特色的裝備產(chǎn)業(yè)集群。如，依托中信重工、中國一拖、洛軸、洛陽南車等企業(yè)，發(fā)展大型成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和工程機械、交通軌道設(shè)備、工業(yè)機器人的洛陽現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托衛(wèi)華、新航、威猛振動、新機創(chuàng)新等企業(yè)，發(fā)展起重裝備、大型成套裝備、智能裝備的新（鄉(xiāng)）長（垣）高端裝備產(chǎn)業(yè)集群；依托焦作廈工、大江重工等企業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、礦山機械、造紙機械的焦作高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，以及開封汴西空分裝備、林州建筑機械、濮陽濮東石油機械、南陽高新新能源裝備等百億級裝備制造特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、尺度重構(gòu)視角下河南產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑分析

（一）推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”

第一，推進(jìn)由規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力打造一批落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺，依托各類高新區(qū)打造中央科技區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)培育研發(fā)中心區(qū)。第二，推進(jìn)由企業(yè)堆積向集群融合轉(zhuǎn)變，以推動鏈?zhǔn)狡髽I(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，通過促進(jìn)集群內(nèi)上中下游集中布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接、強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成核心競爭力、積極向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化等手段提高集群內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接度。第三，推進(jìn)由硬基礎(chǔ)投入向軟環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變，著力加強制度環(huán)境等軟件要素建設(shè)，改善載體發(fā)展環(huán)境，大力破解土地、融資等發(fā)展瓶頸。第四，推進(jìn)由政策優(yōu)惠向制度配套轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)規(guī)律的推進(jìn)機制，針對各類集聚區(qū)特點實施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈培育、服務(wù)體系建設(shè)、研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)能力等指標(biāo)。

（二）強化“四個創(chuàng)新”

第一，強化技術(shù)創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和共性技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所在基礎(chǔ)研究中的主導(dǎo)作用，積極探索和構(gòu)建相關(guān)技術(shù)擴散和成果共享機制。第二，強化制度創(chuàng)新，宏觀層面上通過制度變遷為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，微觀層面上積極發(fā)揮企業(yè)微觀制度創(chuàng)新主體的作用。第三，強化產(chǎn)品創(chuàng)新，有色冶金、化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)集群以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳技術(shù)等進(jìn)行改造提升，紡織服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)進(jìn)一步強化研發(fā)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的延伸。第四，強化管理創(chuàng)新，宏觀層面上，通過頂層設(shè)計盡快完善管理體制機制；微觀層面上，發(fā)揮廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的主體作用，加快引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段。

（三）加快“三個優(yōu)化”

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點是以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳技術(shù)等改造提升資源密集型產(chǎn)業(yè)，向中下游深加工環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；勞動密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要通過創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)附加值和品牌知名度；資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點是培育大型龍頭企業(yè)，提高本地產(chǎn)業(yè)鏈配套率；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點有兩個：一是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展全新的產(chǎn)業(yè)，二是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在裝備、能源、材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的攀升。第二，加快空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集聚化、基地化的趨勢，明確各地市發(fā)展重點，實施劃行歸類管理，促成各行政區(qū)之間由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成競合關(guān)系，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚、錯位競爭、特色鮮明、功能完備”的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。第三，加快組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育龍頭企業(yè)及大企業(yè)，推動大型龍頭企業(yè)從單臺產(chǎn)品供應(yīng)商向集成系統(tǒng)、成套設(shè)備供應(yīng)商、解決方案提供商轉(zhuǎn)型，從設(shè)備供應(yīng)商向運營服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)以及從提供單一產(chǎn)品向提供成套解決方案的轉(zhuǎn)型。

【本文系2016年度河南省政府決策招標(biāo)項目“尺度重構(gòu)視角下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（2016B115）、2017年度河南省科技計劃項目“尺度重構(gòu)視角下河南產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究”（172400410202）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）