閆燕

南陽(yáng)市，地處南水北調(diào)中線工程起點(diǎn)，作為豫陜鄂區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、省域次中心城市，也是古代“絲綢之路”的源頭之一。不管是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都有與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的良好基礎(chǔ)。然而對(duì)南陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在國(guó)家 “一帶一路” 戰(zhàn)略中所處的歷史方位，把握大勢(shì)，順勢(shì)而為？如何能夠續(xù)寫歷史奇跡全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略？值得研究和探討。

一、南陽(yáng)市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

對(duì)于處于發(fā)展加速期的南陽(yáng)而言，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇對(duì)于當(dāng)前南陽(yáng)擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作，提升中心城區(qū)“兩度兩力”、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有極其重要的意義。首先，通過(guò)全方位的開放合作促進(jìn)發(fā)展，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，全面深化與東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的合作，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次，打造內(nèi)陸開放新高地。其次，通過(guò)對(duì)外合作交流，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐。再次，通過(guò)打造對(duì)外開放平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸規(guī)模，完善綜合保稅區(qū)功能，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大南陽(yáng)對(duì)其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。最后，通過(guò)優(yōu)化開放環(huán)境，破除盆地意識(shí)，培育開放文化。

二、南陽(yáng)市融入“一帶一路”的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）南陽(yáng)在絲綢之路中的地位

南陽(yáng)，古稱申、宛，是絲綢之路沿線城市群中最古老的城市之一。考古與文史專家認(rèn)為：“作為絲綢之路源頭之一的南陽(yáng)方城等地，在整個(gè)絲綢之路發(fā)展史中是不應(yīng)被忽略的重要環(huán)節(jié)?！眱蓾h時(shí)的南陽(yáng)（宛），是一座“絲路”沿線城市群中僅次于長(zhǎng)安、洛陽(yáng)的，橫跨東西、縱連南北，集商貿(mào)、文化、旅游于一體的“節(jié)點(diǎn)”城市。

（二）南陽(yáng)具備融入“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。南陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居河南省第三，已步入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成，正在成為新興的工業(yè)大市。高新技術(shù)出口、機(jī)電裝備出口占比逐年提高，已具備同國(guó)內(nèi)外企業(yè)攜手合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。

2.與 “一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況。南陽(yáng)市與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中的大部分國(guó)家有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，2016年與“一帶一路”沿線57個(gè)國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)79486.3萬(wàn)美元，占全市進(jìn)出口額近半。羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭等14個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家在南陽(yáng)市投資31個(gè)項(xiàng)目，共合同利用“一帶一路”沿線國(guó)家外資11560萬(wàn)美元。

3.交通通信基礎(chǔ)設(shè)施。南陽(yáng)市位于中國(guó)東西接合部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，其?yōu)越區(qū)位，使這里成為新興的中國(guó)中部地區(qū)重要的交通樞紐、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接周邊的先鋒和承東啟西、連南貫北的重要橋梁。鐵路方面，焦柳鐵路縱貫?zāi)媳?，寧西鐵路橫穿東西，在南陽(yáng)中心城區(qū)“十”字交會(huì)；另外，寧西復(fù)線，鄭渝高鐵、蒙華鐵路、寧西高鐵、呼南高鐵、南駐阜高鐵、濟(jì)寧鐵路等鐵路也在積極建設(shè)和規(guī)則中。公路方面，南陽(yáng)被國(guó)家交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市之一。航空方面，南陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)是河南三大民用航空港之一，機(jī)場(chǎng)規(guī)模居省內(nèi)第二位，與國(guó)內(nèi)各大城市以及東南沿海和西北地區(qū)均設(shè)有航線。

4.開放載體。南陽(yáng)市重視開放載體和平臺(tái)的建設(shè)，目前有臥龍區(qū)綜合保稅區(qū)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南陽(yáng)市設(shè)立有海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局。

三、南陽(yáng)市全面融入“一帶一路”的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)活力不足

南陽(yáng)地處中部，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠活、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠好、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)大部分處于價(jià)值鏈的低端。參與區(qū)域競(jìng)合發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)挑戰(zhàn)很大。開放意識(shí)不足，信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，投融資面臨困難較大。開放度不高，對(duì)外合作平臺(tái)較少。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

南陽(yáng)市大部分企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)能效率低，發(fā)展規(guī)模小，現(xiàn)代化水平不高，科技創(chuàng)新落后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地級(jí)市，南陽(yáng)市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距主要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)值、規(guī)模效益、工業(yè)化水平、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面。

四、南陽(yáng)市全面融入“一帶一路”的基本思路

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

1.促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快運(yùn)輸通道建設(shè)，強(qiáng)化綜合樞紐功能，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)施先進(jìn)、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”互聯(lián)互通。全面推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施大能力貨運(yùn)通道和高速鐵路建設(shè)。加強(qiáng)與鐵路一類口岸的運(yùn)輸合作，加強(qiáng)與沿海沿邊港口合作，開通連接班列。強(qiáng)力推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化市域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施國(guó)防和旅游公路建設(shè)。加快推進(jìn)“一心五環(huán)六射兩連”干線公路網(wǎng)建設(shè)。拓展航空網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建豫鄂陜結(jié)合部區(qū)域性支線航空樞紐，完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)開通國(guó)際（地區(qū)）航班，提高航線輻射能力。建設(shè)內(nèi)河航道，以恢復(fù)航道、提高等級(jí)、改善設(shè)施為重點(diǎn)，加快建設(shè)唐河復(fù)航項(xiàng)目，形成通江達(dá)海的水上通道。

2.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深入實(shí)施光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村工程，突出融合發(fā)展、智能化發(fā)展和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通信息絲綢之路。加快建設(shè)全光網(wǎng)城市、國(guó)家智慧城市和“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)。統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市。

3.口岸開放平臺(tái)互聯(lián)互通。加快內(nèi)陸口岸建設(shè)。積極籌劃南陽(yáng)航空口岸臨時(shí)開放，積極推進(jìn)南陽(yáng)鐵路口岸（海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所）申建工作，實(shí)現(xiàn)鐵公海多式聯(lián)運(yùn)。支持南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)申建不同類型的功能性口岸，拓展提升口岸種類和功能，強(qiáng)化口岸集群輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與沿海沿邊主要口岸的合作，推進(jìn)跨區(qū)域通關(guān)合作。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

（二）深化能源資源合作

1.能源入宛通道建設(shè)。加快原油通道建設(shè)，構(gòu)建連通西部、輻射中東部的綜合能源通道。完善天然氣通道布局，加快中石油西氣東輸三線、中石化新粵浙煤制天然氣主管線及地方支線建設(shè)。

2.能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。推進(jìn)骨干成品油管道建設(shè)，完善油品儲(chǔ)備設(shè)施和地市級(jí)成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性油品輸配中心。推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)大型煤炭物流儲(chǔ)配園區(qū)建設(shè)，建成全國(guó)重要煤炭?jī)?chǔ)配中心。

3.能源資源對(duì)外合作。鼓勵(lì)支持河南油田開展國(guó)際合作，建設(shè)一批以油氣為核心的能源勘探開發(fā)以及加工轉(zhuǎn)化合作示范區(qū)。發(fā)揮天冠集團(tuán)生物質(zhì)乙醇技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。

（三）開展國(guó)際產(chǎn)能合作

1.拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)方面，發(fā)揮南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在境外投資與合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的宣傳推介，拓展出口市場(chǎng)和空間。支持企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域深度合作。工業(yè)方面，支持骨干企業(yè)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作，聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心。

2.推動(dòng)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)方面，重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，積極融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)合作層次。服務(wù)業(yè)方面，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。積極拓展服務(wù)業(yè)開放合作領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)，服務(wù)外包。重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文化創(chuàng)意、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)。

（四）提升經(jīng)貿(mào)合作水平

1.強(qiáng)化臥龍綜合保稅區(qū)開放優(yōu)勢(shì)。提升臥龍綜合保稅區(qū)功能，把臥龍綜合保稅區(qū)建成河南省高端開放平臺(tái)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的延展區(qū)，發(fā)揮綜保區(qū)口岸作業(yè)功能，提升口岸綜合服務(wù)功能。圍繞口岸作業(yè)、保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)四大功能搞好臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設(shè)南陽(yáng)跨境電子商務(wù)中心，人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)，探索建立跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，搭建南陽(yáng)市“一帶一路”公共服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家商務(wù)合作、信息交流、資源共享更加便利。

3.開放內(nèi)陸口岸。加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)一類航空口岸和鐵路二類口岸申建步伐，做好鐵路和公路“無(wú)水港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路三位一體的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化口岸服務(wù)體系。

4.加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)平臺(tái)搭建、載體完善，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)南陽(yáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作

1.擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”，開展直接投資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，支持境外機(jī)構(gòu)開立境內(nèi)人民幣賬戶。

2.完善金融保障體系。用好國(guó)家資金支持政策，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和大型商業(yè)銀行合作，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)對(duì)外投資和貿(mào)易。積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金等對(duì)南陽(yáng)市對(duì)外合作項(xiàng)目的支持。

（六）密切人文交流合作

1.文化交流。密切南陽(yáng)市與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交往，南陽(yáng)市宗教文化底蘊(yùn)深厚，加強(qiáng)南陽(yáng)市與“一帶一路”沿線伊斯蘭國(guó)家和佛教國(guó)家的文化交流。圍繞文化新絲路主題，通過(guò)音樂(lè)、演出、動(dòng)漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，傳承古絲綢之路精神，提升南陽(yáng)文化影響力。

2.旅游合作。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游協(xié)作，提升南陽(yáng)市“絲綢之路”旅游品牌影響力。積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的旅游合作，突出“古絲綢之路”主題，與沿線省份共同建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.人才交流合作。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家高層次人才交流合作，支持吸引沿線國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才來(lái)宛開展學(xué)術(shù)研究和技術(shù)指導(dǎo)，依托沿線國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參與合作科研。聘請(qǐng)沿線國(guó)家專家來(lái)宛指導(dǎo)，向沿線國(guó)家推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施一批國(guó)外專家和智力引進(jìn)項(xiàng)目。

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）