李錚

摘要 在對(duì)安徽省開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)背景和必要性分析的基礎(chǔ)上，提出了安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量體系建設(shè)的思路、目標(biāo)和預(yù)期成果，并以此解析體系建設(shè)中存在的問題和應(yīng)采取的措施，為建立健全安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)碳匯；計(jì)量監(jiān)測(cè)；碳匯儲(chǔ)量；措施

中圖分類號(hào) S719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）02-0221-02

Abstract Based on the analysis of the background and necessity of the construction of forest carbon sequestration measurement and monitor system in Anhui Province，put forward the ideas， objectives and expected results of the construction of system. The problems existing in the construction of the system and the measures to be taken were resolved， in order to provide reference for establishing and perfecting the forestry carbon sequestration measurement and monitor system in Anhui Province.

Key words Forestry carbon sequestration；Measurement and monitor；Carbon sequestration reserves；Measure

“溫室氣體”已經(jīng)是當(dāng)今世界討論的熱點(diǎn)話題，冰川融化、全球變暖、生物多樣性減少、土地干旱等問題都由此產(chǎn)生，各個(gè)國(guó)家采用各種手段盡量降低溫室氣體的排放，而森林綠化就是溫室氣體的最大敵手[1]。林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林再造林、森林經(jīng)營(yíng)、植被恢復(fù)、減少毀林等活動(dòng)，吸收、固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制[2]。林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)正是為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題而興起的，安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系是全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的組成部分，在國(guó)家林業(yè)局氣候辦指導(dǎo)下，體系建設(shè)自2009年正式啟動(dòng)以來取得了諸多階段性成果。筆者論述了安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的背景及必要性、總體思路及目標(biāo)、體系建成的預(yù)期效果，分析了體系建設(shè)中存在的問題，提出了相應(yīng)的措施。

1 安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的背景及必要性

1.1 國(guó)際背景

早在20世紀(jì)80年代，國(guó)際社會(huì)就開始關(guān)注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告指出：氣候系統(tǒng)變暖的事實(shí)更確鑿，觀測(cè)研究表明，2003—2012年全球地表平均溫度上升了0.78 ℃，最近的3個(gè)10年比自1850年以來的所有10年都暖[3]?！?015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》顯示，過去25年內(nèi)，森林生物質(zhì)的碳儲(chǔ)量減少了近174億t，相當(dāng)于每年減少6.97億t或25億t二氧化碳（CO2），其中東亞、歐洲、北美、美國(guó)、西亞和中亞碳儲(chǔ)量增量最多，而我國(guó)是2010—2015年世界上森林面積增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

1.2 國(guó)內(nèi)背景

林業(yè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分，中央在多輪林業(yè)工作會(huì)議中明確提出，“在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。國(guó)家制定的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》和《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中，凸顯了我國(guó)林業(yè)在國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的雙重作用。我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出了新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)是“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”。

1.3 省內(nèi)背景

為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，2010年安徽省下發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省應(yīng)對(duì)氣候變化方案的通知》，通過加大宣傳力度、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)指導(dǎo)、認(rèn)真組織申報(bào)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等措施，在開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)方面取得較大進(jìn)展，積極為減緩排放做出貢獻(xiàn)。2012年安徽省委省政府出臺(tái)的《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，明確指出林業(yè)建設(shè)在全省生態(tài)建設(shè)中起著決定性作用。2012年出臺(tái)的《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》中確立的工程總體發(fā)展目標(biāo)為：到2016年，全省新增森林面積66.67萬 hm2，森林覆蓋率達(dá)到33%。

1.4 體系建設(shè)的必要性

林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際形勢(shì)的需要。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的締約國(guó)，根據(jù)《公約》的規(guī)定，每一個(gè)締約方都有義務(wù)提交本國(guó)的國(guó)家信息通報(bào)和溫室氣體清單。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，參照《1996年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南修訂本》，需要編制定期報(bào)告國(guó)家信息通報(bào)和溫室氣體清單。另一方面，需要建立滿足REDD+（支持發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過森林保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和增加森林碳儲(chǔ)量）國(guó)家計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，支撐我國(guó)參與氣候履約的需求，而建立省級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系為支撐的全國(guó)體系是當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)氣候履約的必然要求。

林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與減緩對(duì)策的需要。2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，將植樹造林、增加碳匯作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確提出林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有重要地位，林業(yè)“雙增”目標(biāo)是2020年我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的3個(gè)重要承諾目標(biāo)之一。2011年國(guó)務(wù)院提出加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提出建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全包括土地利用變化與林業(yè)等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系，目的是滿足國(guó)家和地方溫室氣體清單的編制以及實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放考核方面工作需要。

林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的必然要求。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)本身就是減緩與適應(yīng)氣候變化的過程。林業(yè)各項(xiàng)工作都是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)，但如何把林業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)與管理活動(dòng)所取得的增匯減排量、適應(yīng)氣候變化的能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和評(píng)估，需要有系統(tǒng)全面的科學(xué)數(shù)據(jù)提供支撐。在林業(yè)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)和科研基礎(chǔ)上，充分利用各類監(jiān)測(cè)、調(diào)查和研究成果，建成內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳細(xì)、模型準(zhǔn)確、參數(shù)合理的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)省級(jí)體系，有助于全面系統(tǒng)掌握全省林業(yè)碳匯現(xiàn)狀、變化、分布、結(jié)構(gòu)和潛力，充分展現(xiàn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作用，彰顯林業(yè)地位，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐。

2 安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和目標(biāo)

2.1 總體思路

安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）相關(guān)指南為依據(jù)，參照土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）良好做法指南和REDD+有關(guān)測(cè)算技術(shù)要求，在遵循《全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)安徽省省情和林情，充分利用安徽省林業(yè)資源監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)與成果，以森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品的碳庫(kù)變化為計(jì)量監(jiān)測(cè)核心內(nèi)容，分別建立技術(shù)體系、數(shù)據(jù)體系、模型體系和評(píng)估體系，逐步推進(jìn)森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品碳庫(kù)以及REDD+方面的增匯與減排測(cè)算、報(bào)告與不確定分析，滿足服務(wù)省內(nèi)與國(guó)內(nèi)外林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化大局要求。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

2.2.1 總體目標(biāo)。

建立林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)信息綜合平臺(tái)，形成與國(guó)內(nèi)和國(guó)際接軌、符合安徽省省情林情，方法科學(xué)、內(nèi)容全面的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)省級(jí)體系，滿足林業(yè)服務(wù)全省及國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化大局的數(shù)據(jù)支撐需求。

2.2.2 具體目標(biāo)。

一是全面支撐LULUCF和REDD+兩項(xiàng)涉林談判議題；二是服務(wù)于省級(jí)林業(yè)溫室氣體清單編制；三是支撐和服務(wù)全省及國(guó)內(nèi)控制溫室氣體排放目標(biāo)考核；四是服務(wù)林業(yè)參與全國(guó)碳交易；五是支撐林業(yè)參與各級(jí)別應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；六是服務(wù)全省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)預(yù)測(cè)和林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的制定。

2.2.3 階段性目標(biāo)。

2.2.3.1

建成林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。能夠滿足測(cè)算出森林植被碳儲(chǔ)量、年度碳匯量的數(shù)據(jù)所需要的方法指南、模型參數(shù)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，并能夠?qū)λ鶞y(cè)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行不定分析和精度估算。由森林植被碳庫(kù)擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)的測(cè)算，從數(shù)量測(cè)算到空間與時(shí)間連續(xù)性測(cè)算，由現(xiàn)有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算到基于遙感進(jìn)行大尺度格網(wǎng)計(jì)算。推進(jìn)植被更新（森林外樹木及其他木本植被）部分的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建設(shè)和方法指南編制。

2.2.3.2 逐步推進(jìn)濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。協(xié)助國(guó)家林業(yè)局實(shí)現(xiàn)濕地碳庫(kù)調(diào)查與溫室氣體源/匯變化測(cè)算的技術(shù)條件，編制濕地溫室氣體測(cè)算技術(shù)指南和編制濕地碳庫(kù)及碳匯調(diào)查規(guī)范、源/匯監(jiān)測(cè)與計(jì)算方法指南。建立濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)模型與參數(shù)庫(kù)，包括建立濕地碳庫(kù)測(cè)算的模型與參數(shù)、濕地溫室氣體排放模型與參數(shù)。制定濕地碳庫(kù)及濕地溫室氣體測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取途徑、方法和獲得的數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立濕地溫室氣體測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.3.3 開展木質(zhì)林品（HWP）碳變化監(jiān)測(cè)。探索編制省級(jí)HWP測(cè)算方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本排放因子與參數(shù)庫(kù)。有效獲取透明與可核查數(shù)據(jù)的方法與途徑，建立數(shù)據(jù)獲取方法與機(jī)制。

2.3 體系建成的預(yù)期成果

針對(duì)體系建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，通過獲取數(shù)據(jù)，確定模型與參數(shù)，選擇計(jì)算方法，取得各種預(yù)期計(jì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。主要有以下幾方面：

一是支撐編制全省（或市、縣、區(qū)）林業(yè)溫室氣體清單，主要包括確定主要排放因子、活動(dòng)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)獲取、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)成果及不確定分析等內(nèi)容。二是REDD+方面計(jì)量監(jiān)測(cè)成果。測(cè)算REDD+各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的增匯量和減排量，確定各種活動(dòng)的參考水平，科學(xué)劃分活動(dòng)邊界，選擇合理的方法與測(cè)算模型，獲取數(shù)據(jù)，完成REDD+監(jiān)測(cè)目標(biāo)，取得預(yù)期成果。三是各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)與管理活動(dòng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)成果。針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，確定測(cè)算對(duì)象范圍、主要碳庫(kù)、獲取數(shù)據(jù)方法，測(cè)算其碳儲(chǔ)量、年度碳匯量，分析數(shù)據(jù)成果，提交相應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)碳匯監(jiān)測(cè)成果[4]。四是安徽省森林未來碳儲(chǔ)量、碳匯量及潛力預(yù)測(cè)成果?；诂F(xiàn)有森林調(diào)查成果數(shù)據(jù)和森林變化規(guī)律，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，選擇科學(xué)方法，預(yù)測(cè)未來全省森林碳儲(chǔ)量、碳匯量及其潛力。五是林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的措施與評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐成果?；陂_展的各項(xiàng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)措施，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和相關(guān)研究，對(duì)林業(yè)減緩與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)所取得的成效評(píng)價(jià)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。六是碳匯交易項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)成果。協(xié)助國(guó)家林業(yè)局建立項(xiàng)目尺度的相關(guān)方法指南、模型參數(shù)及計(jì)算工具，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供計(jì)量和監(jiān)測(cè)成果，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目立項(xiàng)與備案提供技術(shù)支撐。七是其他方面的專項(xiàng)成果。測(cè)算森林、濕地碳儲(chǔ)量、碳密度及其空間分布、木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量及其變化量，以及其他相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)量與監(jiān)測(cè)等。

3 安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中的問題及相應(yīng)措施

3.1 存在的問題

3.1.1

地方政府關(guān)注度不高，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。長(zhǎng)期以來，由于受重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以GDP為中心的發(fā)展理念所囿，地方政府關(guān)注重點(diǎn)長(zhǎng)期定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是社會(huì)發(fā)展”，對(duì)公益類尤其是生態(tài)型的重視不夠，投入意識(shí)淡薄，這是目前林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的瓶頸所在。

3.1.2

科技支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)落后，影響體系建設(shè)進(jìn)度。林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)在全國(guó)都是一個(gè)新興課題，無論是方法學(xué)研究還是實(shí)踐計(jì)量監(jiān)測(cè)，都高度依賴于科技支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)。安徽省這方面建設(shè)較為滯后，嚴(yán)重影響全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

3.1.3

宣傳普及度偏低，社會(huì)認(rèn)知度不高。雖然“溫室氣體”引起的系列問題日益被社會(huì)公眾所熟知，但采取什么措施應(yīng)對(duì)“溫室氣體”卻并不為大眾所了解。宣傳力度不大，教育活動(dòng)形式偏少，公眾缺少了解林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)的渠道。

3.1.4

相關(guān)法律法規(guī)不健全，運(yùn)行體制建設(shè)相對(duì)滯后。由于碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)在全國(guó)也是一個(gè)新興的課題，有關(guān)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)、體制機(jī)制建設(shè)都比較落后，這也是影響安徽省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)順利開展的關(guān)鍵因素。

3.2 相應(yīng)措施

3.2.1

提高各級(jí)政府關(guān)注度，加大專項(xiàng)投入，促進(jìn)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)良性發(fā)展。碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益類的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)的初期，必須依靠政府積極引導(dǎo)。應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)各方面的引導(dǎo)和關(guān)注，以提高和推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)和民眾參與的積極性。

3.2.2

加強(qiáng)科技支撐力度，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升體系建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型與技術(shù)先進(jìn)型兼有的系統(tǒng)性工程[5]，強(qiáng)大的科技支撐和高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是體系建設(shè)的關(guān)鍵要素之一，要下大力氣培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的人才，以實(shí)現(xiàn)和支撐體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3

加大媒體宣傳推廣，提高社會(huì)認(rèn)知度。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，多方式、多渠道、深層次宣傳推廣林業(yè)碳匯和體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)，普及碳匯知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，提升政府、企業(yè)和社會(huì)大眾參與熱情和主動(dòng)性。

3.2.4

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究，積極推進(jìn)林業(yè)制度建設(shè)[6]。抓好有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對(duì)性強(qiáng)”的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。注重建立健全運(yùn)行機(jī)制體制建設(shè)，以保障體系建設(shè)的有序推進(jìn)。

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