劉文海

孫政才同志在市第五次黨代會上所作的報告，以習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神為指引，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)過去五年取得的成就，對重慶未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標定位和任務(wù)舉措進行了全面部署。學習貫徹市第五次黨代會精神，是當前和今后一段時期全市上下的一項重要任務(wù)。

黨代會報告描繪了重慶未來發(fā)展的美好藍圖，其中一個亮點，就是完善和明確了重慶發(fā)展“1+1+6”的定位體系。第一個“1”是戰(zhàn)略定位，即習近平總書記提出的“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、‘一帶一路和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點”。這為重慶在服務(wù)全局中加快發(fā)展指明了方向。第二個“1”是綜合定位，即“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市”，既體現(xiàn)重慶市情特征又體現(xiàn)中央賦予的重要使命。“6”是六個功能定位，即“長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地和美麗山水城市”。六個功能定位分別從培育發(fā)展新動能、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、拓展發(fā)展新空間等不同維度，從增強要素集聚力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、塑造城市影響力等不同層面，指明了重慶發(fā)展的努力方向。戰(zhàn)略定位、綜合定位、功能定位，是一個有機聯(lián)系的整體，功能定位是綜合定位的重要支撐，綜合定位和功能定位體現(xiàn)戰(zhàn)略定位的內(nèi)在要求，統(tǒng)一和服務(wù)于戰(zhàn)略定位，共同推動和保障重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要的作用。確定這樣的發(fā)展定位，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，體現(xiàn)了牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念的要求，明確了重慶發(fā)展的戰(zhàn)略方向和科學路徑。

堅持崇尚創(chuàng)新，加快建成西部創(chuàng)新中心

報告提出“建設(shè)開放協(xié)同、人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)良好、自主創(chuàng)新能力強的西部創(chuàng)新中心”。提出這一定位，旨在推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是推動重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一招。

近年來，市委堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，市委四屆九次全會出臺了創(chuàng)新45條意見，全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不斷增強。但從總體上看，創(chuàng)新仍然是我市的突出短板，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：科技資源比較匱乏，國家級科研院所分別只有四川的1/2、陜西的1/3，高新技術(shù)企業(yè)只有兩地水平的一半；科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密，科技進步貢獻率僅46%，低于全國平均水平9個百分點；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，創(chuàng)新政策不落地的現(xiàn)象仍然存在。當前我市正處于全面建成小康社會決勝階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵要加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎、厚植發(fā)展新優(yōu)勢。

建設(shè)西部創(chuàng)新中心，要把握四個要點：一是“開放協(xié)同”。著力推進開放式協(xié)同創(chuàng)新，打破阻礙創(chuàng)新要素流動的區(qū)域壁壘、制度壁壘，加快形成面向全球的開放式創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，加快形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，廣泛集聚創(chuàng)新資源要素。二是“人才集聚”。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，建成西部創(chuàng)新中心需要一大批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)家作支撐，必須加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用力度。三是“創(chuàng)新生態(tài)良好”。創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)劣，很大程度上決定著一個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的強弱。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造敢為人先、寬容失敗的社會氛圍，不斷優(yōu)化創(chuàng)新硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境。四是“自主創(chuàng)新能力強”。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，必須將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。要聚焦我市國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)強市建設(shè)等重大部署，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，弘揚工匠精神，促進“重慶制造”向“重慶智造”轉(zhuǎn)變。

注重協(xié)調(diào)，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市

報告提出“建設(shè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合服務(wù)功能完善、戰(zhàn)略支撐作用凸顯的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市”。這一綜合定位堅持“全國一盤棋”“全市一盤棋”，突出了發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。

提出這一綜合定位，是立足重慶市情實際、貫徹中央要求的必然選擇?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是直轄以來中央對重慶一以貫之的要求，“國家中心城市”是中央賦予重慶的重大定位。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有改變，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大。目前，大都市區(qū)人均GDP約為生態(tài)發(fā)展區(qū)的1.6倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.6∶1。推進協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重而緊迫。

報告對建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市提出四個定性描述。其中，“生產(chǎn)力布局優(yōu)化”指的是生產(chǎn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢、人口和經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配的發(fā)展格局；“各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動”指的是各功能區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素有序流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作一體、公共服務(wù)均衡供給，形成良性互動、深度融合的一體化發(fā)展態(tài)勢；“綜合服務(wù)功能完善”指的是國家中心城市的服務(wù)功能完備，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，要素集聚輻射能力不斷提升；“戰(zhàn)略支撐作用凸顯”指的是全市發(fā)展的競爭力和影響力持續(xù)提升，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局的能力顯著增強。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，必須深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要著眼推動大都市區(qū)一體化發(fā)展，堅持彰顯首要、優(yōu)勢互補、組團式發(fā)展，提升大都市區(qū)輻射帶動能力，使其成為國家中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和成渝城市群的主要支撐。著眼建成以生態(tài)經(jīng)濟為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)，強化生態(tài)屏障功能，堅持面上保護、點上開發(fā)，努力建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。著眼各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，全面增強交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性、公共服務(wù)供給的均衡性，構(gòu)建與各功能區(qū)域功能導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人口分布格局，加快促進全市一體化發(fā)展。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，必須加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是根本舉措，必須著眼城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)利平等、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。加強“三農(nóng)”工作是重要基礎(chǔ)，要抓住維護農(nóng)民利益這個根本、促進農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，深化以土地為核心的農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略路徑，要加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

倡導(dǎo)綠色，加快建設(shè)美麗山水城市

報告提出“建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市”。這一定位，將自然山水作為重慶城市建設(shè)的“圖底”，貫徹了習近平總書記“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，彰顯了重慶與眾不同的自然山水之美、城市形態(tài)之美，對于打造獨特城市品牌、提升綜合競爭力、推進綠色發(fā)展具有重要意義。

市委對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)一直高度重視，2014年專門召開全市生態(tài)文明建設(shè)大會，提出了建設(shè)“碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市”目標。黨的十八大以來，我們嚴守“五個決不能”底線，大力實施環(huán)保“五大行動”，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。2016年，主城區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達300天左右，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，全市森林覆蓋率提高到45.4%。但我市生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，一些發(fā)展過程中長期積累的環(huán)境問題短期內(nèi)很難根本改善。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，始終是重慶必須肩負的一項長期任務(wù)。

建設(shè)美麗山水城市，要堅持“綠色發(fā)展”，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、要素配置更合理、能源資源利用更高效，加快形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。要突出“生態(tài)安全”，堅決守住耕地、林地和森林三條紅線，守住長江重慶段水質(zhì)流出好于或不低于流入、主城區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持300天左右、不發(fā)生重大環(huán)境事件三條底線。特別要把維護三峽庫區(qū)生態(tài)安全和保護長江母親河擺在壓倒性位置，嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。要注重“城鄉(xiāng)共美”，加強新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，決不能出現(xiàn)“大樹進城、垃圾下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，讓城市建設(shè)得越來越漂亮，農(nóng)村卻荒蕪破敗。要體現(xiàn)“人與自然和諧”，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，保護傳承好山水文化，形成人人自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好社會風尚，實現(xiàn)自然地理、人文歷史、現(xiàn)代文明的有機融合、包容發(fā)展。

厚植開放，高水平建成內(nèi)陸開放高地

報告提出“建設(shè)互聯(lián)互通、功能齊備、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開放型經(jīng)濟體系完善的內(nèi)陸開放高地”，這是加快重慶發(fā)展的必由之路。

黨的十八大以來，重慶積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，啟動實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，開放平臺、開放通道、一體化通關(guān)建設(shè)有新突破，開放型經(jīng)濟有新發(fā)展，內(nèi)陸開放高地建設(shè)大步推進。2016年，全市外貿(mào)進出口4115億元，位居中西部前列；實際利用外資113.4億美元，同比增長5.4%；對外實際投資24.3億美元，同比增長70.5%。當前和今后一段時期，重慶開放發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供了“走出去”的更大平臺，長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了更好融入中部和東部的重要載體。特別是自貿(mào)試驗區(qū)、中新示范項目等一批重大開放平臺落地推進，是重慶對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系、高起點參與國際合作競爭、贏得發(fā)展主動權(quán)的重大契機。抓住機遇建設(shè)內(nèi)陸開放高地，我們就能在開放中增強發(fā)展新動能、創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

加快建成內(nèi)陸開放高地，“互聯(lián)互通”是前提條件，要加快建設(shè)水陸空交通樞紐，打造內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，構(gòu)建便捷暢通開放通道，強化長江上游航運中心功能，完善中歐（重慶）班列綜合功能，暢通連接東盟國家的物流大通道，加快建設(shè)國際航空樞紐，形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在重慶融會貫通的格局?！肮δ荦R備”是重要基礎(chǔ)，要強化開放通道、平臺、通關(guān)體系建設(shè)，重點打造高起點、高水平、創(chuàng)新型中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，高標準建設(shè)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)揮兩江新區(qū)內(nèi)陸開放示范窗口作用，構(gòu)建完備的對外開放基礎(chǔ)保障體系?！鞍l(fā)展環(huán)境優(yōu)良”是核心保障，要以制度創(chuàng)新為核心，深化開放型經(jīng)濟體制改革，推進開放型經(jīng)濟法治建設(shè)，加強開放型經(jīng)濟管理和服務(wù)，推動規(guī)則體系及服務(wù)機制不斷健全，進一步優(yōu)化開放環(huán)境?！伴_放型經(jīng)濟體系完善”是基本標志，要推動“引進來”與“走出去”、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷拓展發(fā)展新空間。

推進共享，決勝全面小康

報告提出“全面建成小康社會”“努力讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好”，同時圍繞全面建成小康社會，還提出“民主法治建設(shè)不斷加強”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平持續(xù)提高”。這些目標要求，集中反映了人民群眾的迫切愿望，是共享發(fā)展理念的生動展現(xiàn)。

習近平總書記指出：“全面小康是全體人民共享的小康，應(yīng)該人人參與、人人盡力、人人享有?！笔形磸?fù)強調(diào)，全面建成小康社會，核心在“全面”，覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。對照“全面”要求，我市的小康建設(shè)仍有不少差距。突出表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不足、配置不均衡問題突出；社會矛盾誘因量多面廣，安全穩(wěn)定形勢面臨新的壓力和挑戰(zhàn)；全市尚有9個區(qū)縣、20.6萬貧困人口未脫貧，脫貧開發(fā)長效機制亟待完善；人口老齡化帶來的問題日益顯現(xiàn)，60歲以上戶籍老年人口比重達19.8%。

如期全面建成小康社會，關(guān)鍵是抓好補“短板”的工作。全面建成小康社會最大的短板在農(nóng)村、在貧困地區(qū)，要堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力抓好全力攻堅、鞏固成果和持續(xù)提升工作，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，確保貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康。社會建設(shè)滯后也是明顯短板，要加快完善基本公共服務(wù)資源配置機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌辦好就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡等各項社會事業(yè)，不斷提升整體民生水平；持續(xù)辦好重點民生實事，著力解決群眾反映強烈、急需解決的民生問題；加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進平安建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

總之，市第五次黨代會報告確定的發(fā)展定位，緊扣新發(fā)展理念指揮棒，符合中央精神，切合重慶實際，順應(yīng)人民期盼，體現(xiàn)時代要求。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，走對路、扎實干，努力把市第五次黨代會勾畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

（作者系中共重慶市委副秘書長、研究室主任）