張麗賓

《CTG中國(guó)勞務(wù)用工指數(shù)報(bào)告》課題組通過(guò)連續(xù)觀察CTG①勞務(wù)用工情況84個(gè)月發(fā)現(xiàn)，CTG企業(yè)客戶在持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)保持相對(duì)穩(wěn)定?；诖耍疚膶TG勞務(wù)用工作為從市場(chǎng)角度觀察經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和勞務(wù)用工情況的一個(gè)樣本。

截至2016年12月，CTG共有企業(yè)客戶13619家，服務(wù)勞務(wù)用工近80萬(wàn)人。企業(yè)客戶遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，但主要集中在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（ICT）、批零業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)四個(gè)行業(yè)。ICT、批零業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)四個(gè)行業(yè)企業(yè)客戶分別占CTG客戶總數(shù)的43.7%、21.7%、11.1%和2.9%，服務(wù)勞務(wù)用工分別占CTG服務(wù)勞務(wù)用工總量的41.6%、27.0%、8.0%和4%。

2016年，CTG勞務(wù)用工形勢(shì)在繼續(xù)保持穩(wěn)定的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新變化，一定程度上反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)和整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。本文簡(jiǎn)要分析如下。

一、勞務(wù)用工形勢(shì)走穩(wěn)、走弱

本文構(gòu)造了勞務(wù)用工指數(shù)②來(lái)反映勞務(wù)用工的變動(dòng)趨勢(shì)。2016年總體勞務(wù)用工形勢(shì)尚可，全年有11個(gè)月的勞務(wù)用工指數(shù)都處于稍好區(qū)間（110-100），增加勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)還是多于減少勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)。

勞務(wù)用工形勢(shì)走穩(wěn)。從歷年勞務(wù)用工指數(shù)情況看，2014年是2010年以來(lái)勞務(wù)用工形勢(shì)最差的一年，有4個(gè)月的勞務(wù)用工指數(shù)低于100，且指數(shù)弱于2013年。從2015年開(kāi)始，勞務(wù)用工指數(shù)開(kāi)始止損，只有2個(gè)月低于100。2016年形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，只有1個(gè)月的勞務(wù)用工指數(shù)低于100。在經(jīng)過(guò)2012年、2013年月度間較大幅度波動(dòng)后，2016年勞務(wù)用工指數(shù)月度波動(dòng)比2015年進(jìn)一步趨緩，表明勞務(wù)用工市場(chǎng)逐步趨穩(wěn)。

勞務(wù)用工形勢(shì)走弱。在總體勞務(wù)用工形勢(shì)趨于穩(wěn)定的同時(shí)，勞務(wù)用工指數(shù)逐年走弱。2016年有7個(gè)月的勞務(wù)用工指數(shù)低于2015年，2015年有6個(gè)月勞務(wù)用工指數(shù)低于2014年。不僅如此，2010年以來(lái)，采用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量不斷增加，但增勢(shì)日漸走弱。從月平均增長(zhǎng)率看，2010—2016年分別為3.1%、2.9%、1.7%、1.5%、2.0%、0.9%、0.5%。特別值得注意的是，一改勞務(wù)用工持續(xù)增長(zhǎng)的情況，2016年全行業(yè)勞務(wù)用工總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年12月勞務(wù)用工同比下降了6.6%。從月度平均增長(zhǎng)率看，2010—2016年分別為3.8%、2.8%、1.4%、1.6%、1.7%、2.9%、-0.5%?？傮w上，2016年勞務(wù)用工總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

采用勞務(wù)用工的企業(yè)增速減緩、服務(wù)的勞務(wù)用工人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一個(gè)方面的原因是，隨著CTG企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、服務(wù)對(duì)象基數(shù)不斷增加，增速放緩是正常的。另一方面也與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，機(jī)器替代勞動(dòng)步伐不斷加快，導(dǎo)致對(duì)就業(yè)的吸納能力減弱，勞務(wù)用工形勢(shì)也與大環(huán)境一致。從2016年各行業(yè)、各種類型、各種規(guī)模、各地勞務(wù)用工企業(yè)的增速都放緩的情況看，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響因素更明顯。此外，2016年勞務(wù)用工人數(shù)減少，可能與2015年勞務(wù)用工人數(shù)出現(xiàn)超常增長(zhǎng)有關(guān)，勞務(wù)用工人數(shù)變化趨勢(shì)還有待進(jìn)一步觀察。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管勞務(wù)用工形勢(shì)走弱，但總體勞務(wù)用工形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)明顯惡化的趨勢(shì)。

二、行業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)分化

從分行業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)情況看，以2015年為界，之前勞務(wù)用工指數(shù)由高到低依次是金融業(yè)、ICT行業(yè)、批零業(yè)和制造業(yè)。從2015年開(kāi)始，金融業(yè)和批零業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)開(kāi)始走低，低于ICT行業(yè)和制造業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)。2016年，ICT行業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)進(jìn)一步走低，制造業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)相對(duì)走高，勞務(wù)用工指數(shù)從高到低的排序依次為ICT行業(yè)和制造業(yè)、金融業(yè)、批零業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行、各行業(yè)用工活躍度普遍降低的整體環(huán)境下，行業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)分化，ICT行業(yè)、制造業(yè)勞務(wù)用工走勢(shì)較好，金融業(yè)、批零業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)走弱。

從2014年開(kāi)始，批零業(yè)每年都有一半月份的勞務(wù)用工指數(shù)低于100。從2015年下半年開(kāi)始，使用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，2015年內(nèi)有4個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2016年則有9個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2016年底，批零業(yè)勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)同比下降了4.4%。上述情況說(shuō)明，在CTG客戶中，不但有更多的批零業(yè)企業(yè)減少勞務(wù)用工，而且批零業(yè)的企業(yè)數(shù)量也開(kāi)始減少?？赡芊从吵稣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)中批零業(yè)開(kāi)始走向萎縮，就業(yè)需求走弱。

從2014年3月開(kāi)始，ICT行業(yè)超越批零業(yè)成為CTG勞務(wù)用工第一大行業(yè)。特別是2015年以來(lái)，ICT行業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)在各行業(yè)中都是最高的，且總體都在100以上。勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)量和使用的勞務(wù)用工數(shù)量都持續(xù)增長(zhǎng)。2016年底，ICT行業(yè)勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)16.3%，高于所有其他行業(yè)；勞務(wù)用工人數(shù)同比增長(zhǎng)19.8%，也保持在較高水平。ICT行業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)好，實(shí)際上反映了以信息技術(shù)高速發(fā)展為支撐的ICT行業(yè)的快速發(fā)展。

總體上，在2015年4月之前，金融業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)在各行業(yè)中是最高的，此后，金融業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)逐步走低，2015年僅有2個(gè)月的勞務(wù)用工指數(shù)低于100，而2016年則有4個(gè)月份的勞務(wù)用工指數(shù)低于100。金融業(yè)使用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量和勞務(wù)用工總量整體上不斷增加，但增速趨于放緩。2016年底，金融業(yè)勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)1.6%，勞務(wù)用工人數(shù)同比增長(zhǎng)25%。我國(guó)金融業(yè)增加值在經(jīng)歷了2007年的增長(zhǎng)高峰后趨于下滑，但大部分年份仍穩(wěn)定保持在20%左右的增速。金融業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)在2009年達(dá)到最高點(diǎn)，之后開(kāi)始減少。金融業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)的變化，主要反映了在信息技術(shù)支撐下，金融業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求在減弱。

制造業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)表現(xiàn)出不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)。2010—2016年，制造業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)低于100的月份分別有1個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、5個(gè)、2個(gè)、1個(gè)；制造業(yè)使用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率分別為35%、39%、13%、15%、22%、10%、8%；制造業(yè)勞務(wù)用工增長(zhǎng)率分別為41%、21%、11%、2%、5%、19%、9%。七年來(lái)，制造業(yè)使用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量不斷增加，但增速放緩；制造業(yè)勞務(wù)用工人數(shù)亦不斷增加，2014年以來(lái)增速有所回升，但2016年第四季度出現(xiàn)勞務(wù)用工人數(shù)逐月減少。上述情況可能表明，制造業(yè)在經(jīng)歷了階段性萎縮后，從2014年開(kāi)始，吸納就業(yè)的能力逐步增強(qiáng)，但形勢(shì)尚不穩(wěn)定，還需進(jìn)一步觀察。

三、勞務(wù)派遣用工得到有效抑制

2016年，派遣用工指數(shù)繼續(xù)保持弱于代理用工指數(shù)的狀態(tài)，勞務(wù)派遣用工指數(shù)總體低于100，多數(shù)企業(yè)都在減少派遣用工。2010—2016年，勞務(wù)派遣用工指數(shù)低于100的月份分別有1個(gè)、1個(gè)、3個(gè)、7個(gè)、6個(gè)、9個(gè)、9個(gè)，而代理用工指數(shù)低于100的月份分別只有2個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、2個(gè)、1個(gè)。

2016年，勞務(wù)派遣用工人數(shù)及其在勞務(wù)用工中的占比都開(kāi)始下降。2010—2016年，CTG勞務(wù)用工人數(shù)不斷增加，但主要都是代理用工人數(shù)在增加，特別是在2014年3月后，代理用工人數(shù)增長(zhǎng)顯著，并在2016年1月份達(dá)到最大值68.8萬(wàn)人。而派遣用工人數(shù)增長(zhǎng)非常緩慢，在2013年2月達(dá)到最大值16.6萬(wàn)人，之后起起伏伏，在2015年11月重上16.2萬(wàn)人后，快速下降。2016年12月，派遣員工在CTG勞務(wù)用工中的占比從2010年初的48%下降到2016年底的12.5%，同期，代理用工占比從51%提高到85%。

2008年實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以來(lái)，關(guān)于完善勞務(wù)派遣規(guī)制的呼聲一直存在。在反復(fù)研究基礎(chǔ)上，旨在規(guī)制勞務(wù)派遣的《勞動(dòng)合同法》修改決定從2013年7月1日開(kāi)始施行；之后，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》從2014年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定到2016年3月1日，所有用人單位的派遣用工占比都不得超過(guò)10%。正是上述法律政策規(guī)定導(dǎo)致派遣用工人數(shù)從2013年3月開(kāi)始下降，以及從2016年2月開(kāi)始快速減少?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣相關(guān)政策法規(guī)的制定實(shí)施，已經(jīng)使勞務(wù)派遣用工得到有效抑制。

值得注意的是，在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)方面，國(guó)有企業(yè)、外資/合資企業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，而股份制、私營(yíng)企業(yè)則相對(duì)靈活。2010—2016年，在CTG派遣用工中，國(guó)企占比從13%下降到9%，外資/合資企業(yè)占比從47%下降到25%，股份制企業(yè)占比從22%提高到33%，私企占比從14%提高的27%。外資/合資企業(yè)派遣用工數(shù)從2014年就開(kāi)始大幅減少，國(guó)企在2015年大幅減少，股份制企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體在2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在2015年又開(kāi)始正增長(zhǎng)。再加上勞務(wù)派遣比例限制本身在監(jiān)察執(zhí)法中的難度，未來(lái)勞務(wù)派遣用工變動(dòng)趨勢(shì)可能還會(huì)有一些不確定性。

分行業(yè)看，派遣用工比重最大的是金融業(yè)，其次是批零業(yè)，再次是制造業(yè)，ICT行業(yè)派遣用工比重最低。截至2016年12月，金融業(yè)中派遣用工占比為33%，批零業(yè)中派遣用工占比為23%，制造業(yè)中派遣用工占比為15%，ICT行業(yè)中派遣用工占比為9%。各行業(yè)使用派遣用工最多的都是大型企業(yè)，金融業(yè)大型企業(yè)派遣用工占全部派遣用工的68%，批零業(yè)這一比重為42%，制造業(yè)為68%，ICT行業(yè)為51%。落實(shí)派遣用工比例限制規(guī)定，關(guān)鍵是抓好大企業(yè)的落實(shí)，同時(shí)，也要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)抓好針對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督檢查。

四、勞務(wù)用工地區(qū)結(jié)構(gòu)向均衡方向發(fā)展

CTG勞務(wù)用工主要集中在華北東北和華東地區(qū)，截至2016年12月，華北東北、華東、華南、西南西北地區(qū)勞務(wù)用工占比分別為47%、31%、13%、9%。2010—2016年，西南西北地區(qū)勞務(wù)用工增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)了6.1倍；其次是華北東北地區(qū)，增長(zhǎng)了4.7倍；華南、華東分別增長(zhǎng)了2.9倍和2.8倍。2015年10月開(kāi)始，華北東北地區(qū)勞務(wù)用工人數(shù)開(kāi)始波動(dòng)下降；2016年2月開(kāi)始，華東地區(qū)勞務(wù)用工人數(shù)開(kāi)始波動(dòng)下降；而華南地區(qū)勞務(wù)用工人數(shù)從2014年4月開(kāi)始波動(dòng)上升；西南西北地區(qū)勞務(wù)用工人數(shù)基本保持持續(xù)上升。2016年12月，華北東北地區(qū)勞務(wù)用工同比下降10%，華東地區(qū)同比下降3%，華南地區(qū)同比增長(zhǎng)6.4%，西南西北地區(qū)同比增長(zhǎng)11%。勞務(wù)用工地區(qū)分布向均衡方向發(fā)展。

從所在城市看，一線城市仍然是勞務(wù)用工的主要地區(qū)，2016年12月，一線城市勞務(wù)用工占到CTG全行業(yè)勞務(wù)用工的67.3%，二線城市占到32.1%；三線城市所占比重僅為0.6%。分行業(yè)看，截至2016年12月，ICT行業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比為70%，二線城市為30%，三線城市不足0.1%；制造業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比為53%；二線城市為46%；批零業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比為58%，二線城市和三線城市的比重分別為41%和1%；金融業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比為80%；二線城市和三線城市所占比重則分別為19%和1%。

從變動(dòng)趨勢(shì)看，2016年12月，全行業(yè)一線城市勞務(wù)用工同比下降了7.2%，二線城市同比增長(zhǎng)2.2%，三線城市同比下降5.9%。ICT行業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比從2015年7月開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，二線城市勞務(wù)用工所占比重呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)，2016年底一線城市勞務(wù)用工占比比年初降低4.4個(gè)百分點(diǎn)，二線城市占比比年初增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年12月，制造業(yè)一線城市勞務(wù)用工同比增長(zhǎng)14%，二線城市同比增長(zhǎng)27%，三線城市同比下降14%。批零業(yè)一線城市勞務(wù)用工占比從2010年1月的64%下降到2016年12月的58%，二線城市勞務(wù)用工占比相應(yīng)上升。2016年12月，金融業(yè)一線城市勞務(wù)用工同比增長(zhǎng)42%，二、三線城市勞務(wù)用工數(shù)量則同比分別下降11%和38%。

分行業(yè)勞務(wù)用工的城市結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)表明，金融業(yè)高度集中于一線城市，金融業(yè)勞務(wù)用工也有向大城市集聚的傾向；ICT行業(yè)也主要集中在一線城市，但在二線城市擴(kuò)散的程度高于金融業(yè)，ICT行業(yè)勞務(wù)用工在逐步向二線城市擴(kuò)散；批零業(yè)和制造業(yè)在一線城市和二線城市的比重都比較高，批零業(yè)勞務(wù)用工在緩慢地從一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移，變動(dòng)不大；制造業(yè)勞務(wù)用工則在一線城市和二線城市較快增長(zhǎng)，勞務(wù)用工仍然在向一線城市聚集。

五、勞務(wù)用工成本持續(xù)提高

2016年，全行業(yè)勞務(wù)用工“五險(xiǎn)一金”的平均繳費(fèi)基數(shù)分別為3386元、3953元、3333元、3400元、3630元和3515元，各項(xiàng)繳費(fèi)基數(shù)都基本在3300-4000元的水平。就分行業(yè)的“五險(xiǎn)一金”平均繳費(fèi)基數(shù)而言，制造業(yè)在3400-3900元之間，是全行業(yè)的平均水平；批零業(yè)在3000-3700元之間，略低于全行業(yè)平均水平；ICT行業(yè)在3500-4100元之間，略高于全行業(yè)平均水平；金融業(yè)在4600-5100元之間，遠(yuǎn)高于全行業(yè)平均水平。

2010—2016年，全行業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)基數(shù)持續(xù)上升，年均增長(zhǎng)率在7%-10%之間，其中代理用工“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)的年均增長(zhǎng)率在5%-8%之間，派遣用工在5%-12%之間。從總體增長(zhǎng)變動(dòng)情況看，2014、2015年“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)率相對(duì)較低，2016年又有回升。

分行業(yè)看“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)年均增長(zhǎng)率：制造業(yè)在7%-10%之間，多數(shù)險(xiǎn)種在2013年開(kāi)始走低，2014年又回升，2015年開(kāi)始又降低。批零業(yè)在9%-11%之間，其中，生育保險(xiǎn)和公積金從2014年開(kāi)始持續(xù)走低；其他險(xiǎn)種大多從2014年開(kāi)始走低，2015年提高，2016年又下降。ICT行業(yè)在5.2%-7.8%之間，其中，養(yǎng)老、失業(yè)、公積金、生育保險(xiǎn)從2013年開(kāi)始走低，分別從2014年、2015年開(kāi)始提升；醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)則從2014年開(kāi)始走低，于2015年開(kāi)始提高。金融業(yè)在9%-13%，多數(shù)險(xiǎn)種在2012年開(kāi)始走低，2015年開(kāi)始回升。

總體上看，制造業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)及其變動(dòng)情況與全行業(yè)保持一致，制造業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率在降低；批零業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)水平較低，雖然增長(zhǎng)率高于全行業(yè)，但增長(zhǎng)率也呈下降趨勢(shì)；ICT行業(yè)雖然“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率不高，但呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)；金融業(yè)不但“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)水平高、增長(zhǎng)率高，而且也呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。行業(yè)發(fā)展差異再一次通過(guò)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)的變化趨勢(shì)反映出來(lái)。

六、2017年勞務(wù)用工趨勢(shì)預(yù)測(cè)及建議

（一）2017年勞務(wù)用工趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，各種不確定性因素增多。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將于2017年下半年召開(kāi)，各項(xiàng)深化改革措施繼續(xù)全面推進(jìn)，“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)還會(huì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速下行還將持續(xù)，但政府會(huì)采取多種措施保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。結(jié)合2010年以來(lái)、特別是2016年CTG勞務(wù)用工的形勢(shì)，以及2017年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)展望，預(yù)計(jì)2017年CTG勞務(wù)用工會(huì)保持平穩(wěn)變化。

2017年，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ICT行業(yè)會(huì)繼續(xù)CTG勞務(wù)用工第一大行業(yè)的地位，勞務(wù)用工會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且繼續(xù)向二線城市擴(kuò)散；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)去虛向?qū)?、?shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，制造業(yè)勞務(wù)用工有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；受新業(yè)態(tài)發(fā)展沖擊，批零業(yè)勞務(wù)用工形勢(shì)可能繼續(xù)疲弱；受信息技術(shù)發(fā)展和去杠桿等的影響，金融業(yè)勞務(wù)用工有可能小幅調(diào)整。

2017年，受到“降成本”政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及行業(yè)發(fā)展預(yù)期等因素的影響，總體上，公積金繳存基數(shù)增長(zhǎng)有限，預(yù)計(jì)在5%左右；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率可能在7%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)會(huì)保持較高增長(zhǎng)。除金融業(yè)波動(dòng)大以外，ICT行業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)仍然會(huì)保持相對(duì)較快增長(zhǎng)，而制造業(yè)、批零業(yè)恐難有起色。

2016年，受政策法規(guī)調(diào)整影響，勞務(wù)派遣用工減少大幅減少。2017年，勞務(wù)派遣用工可能止跌。而且，由于監(jiān)管有所松動(dòng)或執(zhí)行不到位等原因，勞務(wù)派遣也可能出現(xiàn)少許反彈。

（二）建議

將 CTG勞務(wù)用工指數(shù)作為研判就業(yè)形勢(shì)的參考。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用市場(chǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)成為政府判斷形勢(shì)、進(jìn)行調(diào)控的重要手段，CTG勞務(wù)用工數(shù)據(jù)具有持續(xù)跟蹤、及時(shí)等特點(diǎn)，值得參考。在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，建議政府有關(guān)部門建立市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，加強(qiáng)行業(yè)用工分析，及時(shí)觀察分析勞動(dòng)力市場(chǎng)用工結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使決策緊跟市場(chǎng)變動(dòng)并能超前決策。

加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、聚集，推動(dòng)人力資源服務(wù)下沉。目前，人力資源服務(wù)行業(yè)還主要集中在大城市，一個(gè)方面的原因是大城市對(duì)人力資源服務(wù)的需求有規(guī)模、能承受服務(wù)成本。人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散以及地方產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)?；l(fā)展，及時(shí)下沉服務(wù)，為三四線城市提供人力資源服務(wù)。在這方面，現(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上可以提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地開(kāi)發(fā)和利用大數(shù)據(jù)，更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)創(chuàng)造和提供服務(wù)。此外，人力資源服務(wù)業(yè)還需要不斷創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，在更好地提供傳統(tǒng)人力資源服務(wù)的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的人力資源服務(wù)。

加快收入分配改革進(jìn)程?！拔咫U(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)體現(xiàn)的是收入分配問(wèn)題。一方面是薪酬水平，一方面是人工成本。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷提高制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高企業(yè)盈利能力和行業(yè)薪酬水平；加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本；完善結(jié)構(gòu)性“降成本”政策，如社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的制定應(yīng)有結(jié)構(gòu)性考慮，援企穩(wěn)崗政策應(yīng)主要考慮需求而非貢獻(xiàn)。

注釋：

①CTG是我國(guó)境內(nèi)人力資源服務(wù)行業(yè)的代表性企業(yè)易才集團(tuán)的簡(jiǎn)稱。

②勞務(wù)用工指數(shù)=（勞務(wù)用工數(shù)上升的企業(yè)所占百分比—?jiǎng)趧?wù)用工數(shù)下降的企業(yè)所占百分比）×100+100。

本文將由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的用工方式稱為勞務(wù)用工，主要包括代理用工和派遣用工。代理用工人員是企業(yè)的正式員工，派遣用工不是企業(yè)的正式員工。

（作者系人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員，享受政府特殊津貼專家，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）