許友民

（河南省征地儲備中心，河南 鄭州 450016）

摘要：目前，征地區(qū)片綜合地價成果的主要表現(xiàn)形式是文本和圖集，管理、使用不便，與信息化、便捷化、一體化的要求不相適應，與信息化管理的要求相差較遠，征地區(qū)片價的管理缺乏科學的管理模式和技術手段，建立征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)顯得尤為必要。本文主要闡述了信息系統(tǒng)建設的重要意義、基本原則，并著重介紹了信息系統(tǒng)的功能需求。

關鍵詞：征地區(qū)片綜合地價；信息系統(tǒng)；管理

征地區(qū)片綜合地價成果的主要表現(xiàn)形式是文本和圖集，管理、使用不便，與信息化、便捷化、一體化的要求不相適應，與信息化管理的要求相差較遠，征地區(qū)片價的管理缺乏科學的管理模式和技術手段。建設征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對征地區(qū)片地價成果的集中管理，保證成果充分應用于國土資源管理日常業(yè)務，實現(xiàn)省、市、縣三級征地補償標準數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新，為土地資源宏觀規(guī)劃和管理決策，提供快速、準確、詳實的基礎數(shù)據(jù)，滿足對征地補償數(shù)據(jù)管理和應用的迫切需求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對國土資源數(shù)據(jù)的廣泛需求，更好地服務于征地工作。

1征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)建設的重要意義

（1）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)是信息化建設的必然要求。加快推進區(qū)片價管理信息化，做到全面掌握征地補償全過程、全方位信息，實現(xiàn)對國土資源現(xiàn)狀的及時、準確分析和研判，提高國土信息化水平，為宏觀調(diào)控提供有力數(shù)據(jù)和決策支持。

（2）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)建設是適應國土資源部“一張圖”的需要。征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫基本框架，區(qū)片信息實時更新，將有助于形成統(tǒng)一標準和匯交管理的數(shù)據(jù)機制，為整合和沉淀各類國土資源數(shù)據(jù)提供了基礎平臺，形成覆蓋全面、內(nèi)容豐富，反映實時狀況的“電子沙盤”。

（3）征地區(qū)片綜合地價管理信息系統(tǒng)建設是區(qū)片價日常管理和提高行政審批效率的需要區(qū)片價制定和修訂過程形成了征地區(qū)片綜合地價分布圖、表冊及相關參考指標等主要技術成果。

2 征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)建設的原則

2.1統(tǒng)一性原則。依據(jù)國家及省有關數(shù)據(jù)庫建設標準和征地區(qū)片綜合地價技術方案的要求，在統(tǒng)一的國土資源信息化標準框架下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫及系統(tǒng)開發(fā)標準和規(guī)程規(guī)范，開展系統(tǒng)建設工作。

2.2實用性原則。緊密結合國土資源管理直接或間接需求，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換。

2.3先進性原則。著重考慮系統(tǒng)的先進性，在系統(tǒng)功能設計、程序算法等方面，充分應用軟件工程方面的新技術，實現(xiàn)系統(tǒng)各項應用功能，保證系統(tǒng)建設的順利完成和應用的高效性。

2.4可擴展性原則。系統(tǒng)的平臺選擇、功能模塊和數(shù)據(jù)結構留有充分余度，使其具有很好的開放性，能夠根據(jù)未來發(fā)展和需要便捷地進行擴展，滿足今后系統(tǒng)數(shù)據(jù)增長和應用功能擴展的需要。

3 征地區(qū)片綜合地價信息系統(tǒng)的主要功能

該部分是系統(tǒng)建設的核心內(nèi)容，應滿足查詢、統(tǒng)計、更新、行政輔助等功能需求，實現(xiàn)對征地區(qū)片綜合地價的有效管理，更好地服務于征地工作和行政審批。

3.1建庫功能。系統(tǒng)支持Qracle空間數(shù)據(jù)庫和MDB個人空間數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建。

3.2數(shù)據(jù)導入導出功能。支持區(qū)片綜合地價現(xiàn)行和既往補償標準等多源異構數(shù)據(jù)按標準格式的導入、導出。進行縣級、市級征地區(qū)片綜合地價調(diào)整成果包整體進行入庫，并且提供成果包預檢功能，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3數(shù)據(jù)檢查處理功能。支持入庫數(shù)據(jù)的圖形屬性錯誤檢查，如相交、共點、懸掛等，同時提供批量處理和手工修改的錯誤處理方法。也可依據(jù)業(yè)務管理需求自定義數(shù)據(jù)檢查項，滿足全方位對數(shù)據(jù)的檢查處理。例如，現(xiàn)行二調(diào)規(guī)劃圖與地籍圖不一致問題，區(qū)片價偏重確權，當權屬與二調(diào)規(guī)劃圖不一致時，要求系統(tǒng)能夠具備權屬套核、自動修正功能，彌補區(qū)片價的不足。再如飛地問題如何處理等。

3.4成果管理功能。文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括如圖件、調(diào)整報告、地價表、聽證資料等各類檔案資料，方便圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的溝通管理?？蓪崿F(xiàn)按行政區(qū)劃或者征地區(qū)片上傳存檔各類文檔的存檔，以及對各類文檔資料的調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.5制圖功能。系統(tǒng)支持各類圖件進行制圖模板的修改，包括對圖件的標題頁邊距、內(nèi)外框、公里網(wǎng)、花邊、紙張設置等制圖信息進行自定義修改。系統(tǒng)應至少支持三種方式的圖件輸出。一是任意區(qū)域出圖，即根據(jù)用戶自定義的范圍輸出圖件：任意區(qū)域出圖為手動繪制或者導入出圖范圍，導入SHP或TXT文本格式的位置信息，確定選定圖件的類型，出圖比例尺，支持配置出圖的圖層可見范圍、渲染信息、制圖參數(shù)、注記比例尺等詳細信息，二是按行政區(qū)出圖，即輸出該行政區(qū)范圍的圖件。三是分幅出圖。按照指定的分幅輸出分幅內(nèi)的專題圖件。

3.6征地指標管理功能。征地指標管理主要實現(xiàn)各類指標的管理，提供支持年度指標的錄入導出功能，按照技術規(guī)程計算出已征地塊，統(tǒng)計剩余指標；并提供指標預警功能。

3.7查詢統(tǒng)計與空間分析功能。征地區(qū)片綜合地價管理系統(tǒng)查詢統(tǒng)計與空間分析可以提供日常分析統(tǒng)計功能，為制定征地區(qū)片地價提供決策支持。同時，提供基于用戶設置的按行政區(qū)范圍、征地區(qū)片范圍或者任意區(qū)域范圍等其他條件，進行各類統(tǒng)計分析。

3.8變更管理功能。系統(tǒng)可實現(xiàn)對征地區(qū)片綜合地價數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，包括征地區(qū)片范圍調(diào)整和征地區(qū)片綜合地價價格調(diào)整，自動生成數(shù)據(jù)更新報告；實現(xiàn)數(shù)據(jù)變更更新歷史回溯與查詢統(tǒng)計，能夠?qū)⒁呀?jīng)更新的征地補償數(shù)據(jù)自動進行標記并進入歷史數(shù)據(jù)管理，在指定時間點和選擇數(shù)據(jù)范圍基礎上，實現(xiàn)基于要素級的土地補償標準歷史數(shù)據(jù)回溯，查看數(shù)據(jù)的變化歷史。

3.9輔助分析功能

3.9.1征地區(qū)片綜合地價調(diào)整。能夠進行征地區(qū)片綜合地價的調(diào)整，包括范圍及價格標準的測定。利用選定的參數(shù)及因子，自動測算區(qū)片價格。同時，有以下功能：第一，標準化檢驗。區(qū)片價修訂時，先使用系統(tǒng)中設定好的區(qū)片價制定與修訂的技術標準和規(guī)范自動分析計算出調(diào)整后的補償標準，并利用圖片繪制功能，自動制定出新的區(qū)片價，作為檢驗標準。第二，合理性檢驗。區(qū)片價制定過程中，存在制定價格與實際補償差別較大的現(xiàn)象，要及時將實際補償價格在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行更新；此外，區(qū)片價制定是對集體土地征收制定的剛性補償標準，包括全省所有集體土地，但是實際上，很多集體土地已經(jīng)按當時標準被征收過了，在現(xiàn)在成果中并未體現(xiàn)，系統(tǒng)應具備分析和標識功能，能夠過濾與實際情況出入較大的情況。同時要滿足，新一輪區(qū)片價修訂時就不能低于既有補償標準。第三、時時更新功能。當經(jīng)濟環(huán)境、土地區(qū)位等影響征地補償?shù)母鞣N因素發(fā)生變化時，系統(tǒng)可自動分析各個因素，測算區(qū)片價標準上漲幅度。

3.9.2征地費用概算編制功能。設置集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、青苗補償費）計算公式，輸入項目界址點坐標，用系統(tǒng)中現(xiàn)有區(qū)片價格補償標準測算除地上附著物補償費以外的集體土地補償費用，為項目概算的編制提供直接依據(jù)。

3.9.3數(shù)據(jù)離散程度和區(qū)域性分析。選擇任一補償價格區(qū)間，對最高補償價格和最低補償價格進行離散度分析，確定價格分布狀態(tài)。

3.9.4集體土地征地補償費計算功能。輸入項目界址點坐標，能自動分析計算對應區(qū)片與補償標準的合計數(shù)，能夠顯示項目所占地類、面積、補償標準及土地補償費等指標。

3.9.5各種規(guī)費計算功能。系統(tǒng)能夠根據(jù)區(qū)片價計算的征地補償費自動計算出森林植被恢復費、耕地占用稅等各種規(guī)費。

3.10行政管理輔助功能

3.10.1全省建設用地報批標識功能。實現(xiàn)對全省單獨選址、批次建設用地按報批流程在各級區(qū)片價成果圖上做出不同顏色的標識。即省、市、縣（區(qū)）國土資源管理對項目用地報批動態(tài)（縣級組卷報批階段、市級審查階段、省級審查階段、報省待批（報部待批）階段、省政府已批（國務院已批）階段、兩公告一登記階段、安置補償階段）用不同顏色加以標識。一是明確項目用地報批進度；二是審查已批建設用地已供、未供情況。

3.10.2建設用地報批檔案資料信息化管理功能。對已往年度和本年度已批單獨選址和批次建設用地項目報件原始檔案資料，可以采用掃描方式或文檔的方式進行錄入。同時錄入以后也可以對其進行有效的管理。

3.10.3征地拆遷補償信息查詢功能。利用該部分功能，可實現(xiàn)點擊任一區(qū)域區(qū)片價成果圖即可出現(xiàn)各種顏色標識的區(qū)片信息，包括該區(qū)片是否被征收、其報批手續(xù)的原始檔案資料等信息和區(qū)別未征收土地的直管顏色標識。也可實現(xiàn)通過選擇查詢的范圍和文件名稱快速查詢到所需的文件。

3.10.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總功能。一是獲取某一單獨選址項目或某一批次建設用地某一年度或所有年份的征地拆遷補償數(shù)據(jù)的統(tǒng)計信息，包括征地面積、征地補償費用、青苗及地上附著物總計金額、拆遷戶主的數(shù)目、拆遷總人口、房屋拆遷總計金額、年度。二是自動分析計算某一地域的征地率、供地率，作為下一次報批的準入條件，達不到將限制該年度報批批次。

3.10.5征地補償監(jiān)管模塊。主要是實現(xiàn)對批后實施程序具體進度的監(jiān)管，彌補批后監(jiān)管不深入、不具體問題，對征地補償數(shù)據(jù)，尤其是已批地的各項數(shù)據(jù)匯總功能，可以進行有選擇地輸出報表。

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