姜敏

摘要：關(guān)于土地確權(quán)問題，逐漸引起人們的高度重視，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。但是，中國人口基數(shù)大，人民群眾的整體素質(zhì)不是很高，就實(shí)際情況而言，土地確權(quán)問題的實(shí)際效果并不是很理想，在很多方面都需要對其進(jìn)行一些改進(jìn)，使其進(jìn)一步在實(shí)際中得到優(yōu)化，從而能夠看到實(shí)實(shí)在在的效果，進(jìn)而有利于土地資源的科學(xué)經(jīng)營，使得土地資源得到更好的保障利用，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)快速健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)；優(yōu)化路徑工作流程；工作監(jiān)督機(jī)制

姜 敏. 土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）： 9.

土地確權(quán)問題是一個(gè)十分重要的問題，首先要想正確使用土地，合理利用土地資源，就要明確土地的確權(quán)，這樣有利于土地的經(jīng)營使用[1]。土地確權(quán)制度是一項(xiàng)重要的法律制度，它是對土地經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)的一個(gè)重要保證，具有法律效益，在土地資源的使用有著重要的應(yīng)用意義。隨著法律制度不斷完善，土地確權(quán)制度實(shí)踐在當(dāng)?shù)匾踩〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)展，但是還是不完善，存在著一定的問題。還需要采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行補(bǔ)充改善，進(jìn)而提升實(shí)踐效果，使土地資源的經(jīng)營和使用得到更好的保障。下面是根據(jù)實(shí)際中存在的問題進(jìn)行的分析并提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

一、當(dāng)前土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題

1、土地確權(quán)工作機(jī)制及責(zé)任機(jī)制不合理

國家及政府就土地確權(quán)工作機(jī)制及責(zé)任機(jī)制這方面的問題進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，一定要保證其合理性，但是在很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級政府部門并沒有將其落實(shí)到實(shí)處，取得實(shí)際效果。就新疆烏魯木齊米東區(qū)來說，雖然當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)方面也做出了一定的工作改進(jìn)，但是仍然存在著一些小問題。究其原因，主要是由于沒有將工作機(jī)制進(jìn)行徹底的明確。關(guān)于土地確權(quán)工作，國家政府沒有明確規(guī)定其工作流程、職能分配、工作任務(wù)等，使得實(shí)際工作的展開缺乏力度；加上責(zé)任制不是很到位，有關(guān)負(fù)責(zé)人員也沒有充分重視土地確權(quán)問題；還有獎(jiǎng)罰制度不是十分嚴(yán)格分明，導(dǎo)致工作人員的積極性低，工作效率低下。

2、農(nóng)民土地確權(quán)意識(shí)淡薄

由于農(nóng)村的人口整體文化素質(zhì)低，文化水平相對落后，加之大部分年輕人都外出務(wù)工，農(nóng)村大部分以老年人居多，這類人群的文化素質(zhì)更低，都以傳統(tǒng)的思想去看待土地確權(quán)問題，在意識(shí)里就沒有土地確權(quán)問題，所以大部分也都不關(guān)注。這樣就難免會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門就土地確權(quán)問題展開工作時(shí)會(huì)遇到阻礙，土地確權(quán)問題沒有得到徹底的解決。

3、相關(guān)工作人員素質(zhì)較低

土地確權(quán)問題是一項(xiàng)重要的法律問題，在實(shí)際解決過程中會(huì)遇到各種各樣的困難和突發(fā)情況，所以在展開工作時(shí)需要工作人員具有較強(qiáng)的工作能力和較高的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還要有良好的溝通能力，這就要求工作人員具有相對較高的素質(zhì)。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，工作人員的素質(zhì)并未達(dá)到要求，在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)問題，造成了工作效率低下，未能徹底解決實(shí)際中土地確權(quán)疑難問題。

二、土地確權(quán)實(shí)踐的優(yōu)化途徑

1、優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制

良好的土地確權(quán)機(jī)制是解決土地確權(quán)問題的重要保證，所以要建立科學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)責(zé)任機(jī)制，在實(shí)際工作中充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，明確獎(jiǎng)罰制度，使得責(zé)任到人。對于相關(guān)的工作人員，要嚴(yán)格選拔，對工作人員的專業(yè)要求和整體素質(zhì)一定要嚴(yán)格把關(guān)，并對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這樣在實(shí)際工作展開中可以起到良好的帶頭作用，提高工作效率，同時(shí)也有利于工作人員可以對農(nóng)民進(jìn)行關(guān)于土地確權(quán)問題的宣傳，引起農(nóng)民對土地確權(quán)問題的重視，更好地配合相關(guān)部門的工作[2]。除此之外還要系統(tǒng)地建立工作監(jiān)督機(jī)制，這樣保證每個(gè)工作人員的積極性，有利于土地確權(quán)工作的展開。

2、積極提升農(nóng)民意識(shí)

由于農(nóng)村大部分人的文化素質(zhì)相對低下，大部分農(nóng)民都是保持著傳統(tǒng)的思想，沒有法律意識(shí)，更不用說是了解土地確權(quán)問題的重要性了。針對這種情況，相關(guān)工作人員要積極深入農(nóng)村通過廣播、發(fā)放宣傳單、辦培訓(xùn)班等方式宣傳土地確權(quán)的相關(guān)知識(shí)，提升農(nóng)民的法律意識(shí)，使其能夠認(rèn)識(shí)土地確權(quán)問題的重要性，這樣才能更好地在這個(gè)問題上配合相關(guān)部門工作的展開，這樣不僅相關(guān)部門在土地確權(quán)問題上能夠順利展開工作，同時(shí)農(nóng)民也可以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，合理經(jīng)營土地，使得農(nóng)民與政府部門之間的聯(lián)系加強(qiáng)，從而更好地了解國家的相關(guān)政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制

一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，對工作效率的提高有著巨大的促進(jìn)作用，可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，所以建立一個(gè)完善的工作機(jī)制十分必要。監(jiān)督就要做到全面監(jiān)督，從各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)都保質(zhì)保量完成，在工作中若是發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)進(jìn)行處理，保證工作在展開過程中的準(zhǔn)確性和完整性。除此之外，在土地確權(quán)登記后期，對其進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)查，及時(shí)作出整改，完善后期工作，保證土地確權(quán)問題能夠得到實(shí)質(zhì)性的解決。

三、結(jié)語

在農(nóng)村，土地確權(quán)問題逐漸被重視起來，在展開土地確權(quán)的工作中，要明確現(xiàn)有的工作中存在的問題，仔細(xì)分析，針對性地采取科學(xué)的措施對問題作出相應(yīng)的解決對策。進(jìn)而優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和農(nóng)民的土地確權(quán)法律意識(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提升工作效率，加強(qiáng)農(nóng)民與政府部門之間的交流，為土地確權(quán)工作的實(shí)際展開奠定基礎(chǔ)，保障土地的使用經(jīng)營權(quán)，提高土地的使用價(jià)值，規(guī)范管理土地。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘建偉. 關(guān)于做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)[J]. 決策探索，2014（6）.

[2] 張玉蓉. 農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中遇到的問題和解決辦法[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（15）.