“2016中國兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)步事件”發(fā)布

2016年我國初步建立了具有完整基本要素的兒童保護(hù)制度，政府提供的兒童福利和兒童保護(hù)服務(wù)，第一次覆蓋了全體兒童。多項(xiàng)兒童福利制度建設(shè)從初創(chuàng)、布局階段進(jìn)入了細(xì)化和實(shí)施階段。政策目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略性、科學(xué)性上有了明顯提升，工作任務(wù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，政策的可操作性大大增加。

2016年12月11日，在“2016年困境兒童關(guān)注日高峰論壇”上，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院公益?zhèn)鞑パ芯恐行暮捅本煼洞髮W(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心聯(lián)合發(fā)布了“2016中國兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)步事件”。

1 設(shè)計(jì)頂層制度解決農(nóng)村留守兒童問題

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》頒布。這是中央政府第一次發(fā)布的解決農(nóng)村留守兒童問題的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)。

《意見》抓住農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全三個薄弱環(huán)節(jié)，提出堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的四項(xiàng)基本原則。民政部、教育部、公安部等組織了全國范圍內(nèi)留守兒童摸底排查，精確鎖定“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”共計(jì)902萬人。為進(jìn)一步的政策干預(yù)提供了實(shí)證依據(jù)。

2 新建并整合兒童事務(wù)管理職能部門

2016年，民政部在社會事務(wù)司正式成立未成年人留守兒童保護(hù)處。此后，又把原來隸屬于社會福利司的兒童福利處調(diào)整到社會事務(wù)司，將兒童福利與兒童保護(hù)職能集中到一起，專職負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。

這意味著中國向建立更高級別的兒童福利與兒童保護(hù)的行政主管部門前進(jìn)了一大步，也意味著中國在兒童事務(wù)的政策制定過程中，將會有更直接的代言機(jī)構(gòu)及主管機(jī)構(gòu)。

3 為困境兒童設(shè)立福利督導(dǎo)專員

2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，第一次明確提出政府在改善困境兒童狀況的工作中占主導(dǎo)作用，建立與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童保障制度。并要求在全國的村（居）民委員會設(shè)立69萬名兒童福利督導(dǎo)專員，使中國兒童福利與保護(hù)的遞送體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

4 殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)提速

2016年8月17日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，在教育、醫(yī)療、社會成長環(huán)境與社會融入方面，對保障殘疾兒童及青少年的健康發(fā)展，設(shè)定約束性指標(biāo)和實(shí)施措施。這意味著國家將為殘疾兒童提供比非殘疾兒童更多的公共服務(wù)。

5 兩度“亮劍”懲治校園欺凌

2016年4月28日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，11月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，向社會表達(dá)了國家對校園安全與青少年行為規(guī)范的高度重視與關(guān)切和采取的措施。目前我國的法律文件中尚無“校園欺凌”一詞，今年的國家行動將有助于推動針對青少年行為規(guī)范的法律條文的完善。

6 以國家行動力推母嬰設(shè)施建設(shè)

2016年11月25日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會向十個部門發(fā)文：《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出為全國公共場所配置母嬰設(shè)施排出時間表并制定了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。這將促進(jìn)兩孩人口政策的全面實(shí)施，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)率的提高，從而保障嬰幼兒健康。

7 家長教育納入國家教育政策

今年11月，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等9部門，共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。這有助于向中國家長普及現(xiàn)代教育理念、改變及遏制不利于兒童健康成長的家庭教育觀念及行為。

8 利用新媒體精準(zhǔn)發(fā)布失蹤兒童信息

2016年公安部上線啟動名為“團(tuán)圓”的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，這是我國最權(quán)威的官方“打拐”平臺。它將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會力量成功應(yīng)用在兒童保護(hù)領(lǐng)域，對我國兒童保護(hù)工作更好融入“互聯(lián)網(wǎng)+”具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用 。

9 兒科醫(yī)生短缺問題受到國家高度關(guān)切

2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議上，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，切實(shí)緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問題。國家衛(wèi)計(jì)委提出了《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，并進(jìn)行了一系列關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的工作安排，全國8所高?；謴?fù)停止了17年的兒科學(xué)專業(yè)本科招生。

10 國家持續(xù)加力中西部教育投入

2016年，國家對中西部教育投入持續(xù)加力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。明確提出要全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并制定了具體的考核指標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施措施。

（摘自《中國婦女報(bào)》）