王宇新

(河南省電力勘測設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450007)

大型火電建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

王宇新

(河南省電力勘測設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450007)

根據(jù)國家有關(guān)要求，大型火電建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)該開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以便防患于未然，及早預(yù)防、化解工程建設(shè)可能存在的矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討大型火電建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作的方法，并提出建議。

火電建設(shè)；項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估。

1 概述

隨著技術(shù)進(jìn)步，目前我國的大型火電建設(shè)項(xiàng)目都是大容量、高參數(shù)的火電機(jī)組，單機(jī)容量達(dá)到了600 MW、1000 MW，壓力參數(shù)為超臨界、超超臨界，項(xiàng)目投資50～60 億元，項(xiàng)目征、租地可達(dá)到150～200 hm2，建設(shè)周期一般為24～28個(gè)月。大型火電建設(shè)項(xiàng)目存在著土地征用、拆遷補(bǔ)償、人員安置、環(huán)境污染等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。按照國家發(fā)展改革委2012年出臺(tái)的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》要求，應(yīng)該在項(xiàng)目可行性研究階段開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以便防患于未然，及早預(yù)防、化解有關(guān)的矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，研究、探討大型火電建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作的方法、程序和可能存在的有關(guān)問題并提出建議。

2 工作方法和程序

2.1 成立相關(guān)組織

大型火電建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段要編制許多專項(xiàng)報(bào)告，例如節(jié)能評(píng)估報(bào)告、水資源論證報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、地質(zhì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等，這些報(bào)告都是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制，然后由評(píng)估單位對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查。筆者根據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與上述的專項(xiàng)報(bào)告還不完全相同，它不是一個(gè)單一的技術(shù)文件，它還包括國家政策、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析、論證，涉及的利益相關(guān)方也較多，所以，完全按照技術(shù)報(bào)告的編報(bào)程序很難開展這項(xiàng)工作，應(yīng)該首先成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

某大型火電建設(shè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量為2×600 MW，為了更好的開展項(xiàng)目社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，項(xiàng)目所在地的市級(jí)人民政府研究決定成立項(xiàng)目社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委主任擔(dān)任召集人，成員由市直各機(jī)關(guān)、項(xiàng)目所在地的各縣、區(qū)政府、項(xiàng)目建設(shè)單位等人員組成。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)有關(guān)專家或指定評(píng)估機(jī)構(gòu)審查、評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，出具評(píng)估報(bào)告。

2.2 開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)工作，通過實(shí)際調(diào)查摸清項(xiàng)目建設(shè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出針對(duì)性的化解措施。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查一般包括建設(shè)項(xiàng)目的公示、收集利益相關(guān)方的訴求并進(jìn)行分析。

建設(shè)項(xiàng)目情況公示可以在當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)絡(luò)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行公示，尤其要注意在項(xiàng)目征占地涉及的村鎮(zhèn)、居民點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行公示，可以采取張貼建設(shè)項(xiàng)目基本情況公告、召開項(xiàng)目建設(shè)利益相關(guān)方座談會(huì)等方式介紹建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。在此基礎(chǔ)上，可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面的意見，分析判斷存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。進(jìn)行該工作需要接觸基層政府組織和有關(guān)的民眾，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組可以統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。

大型火電建設(shè)項(xiàng)目占地面積都比較大，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，主要風(fēng)險(xiǎn)因素在征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償和環(huán)境影響等方面。某大型火電建設(shè)項(xiàng)目，征、租地180 hm2，涉及兩個(gè)鄉(xiāng)、四個(gè)自然村。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查時(shí)對(duì)失地的村民和基層組織重點(diǎn)進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查分析，農(nóng)民最擔(dān)憂的問題是失去土地和房屋拆遷影響生活質(zhì)量，最關(guān)心的問題是征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金能否足額及時(shí)發(fā)放、電廠的建設(shè)是否會(huì)造成環(huán)境污染，影響生活。針對(duì)了解到的情況，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開了座談會(huì)，講解有關(guān)征地、補(bǔ)償?shù)膰艺?，說明補(bǔ)償金發(fā)放的程序和監(jiān)督方案，請(qǐng)有關(guān)專家根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容講解工程建設(shè)的環(huán)保措施以及對(duì)環(huán)境的影響，及時(shí)化解群眾的疑慮。

2.3 編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章目前大多由建設(shè)單位委托工程設(shè)計(jì)部門編制，其中重要內(nèi)容是要分析論證項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性；識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估及判斷初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

2.3.1 擬建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性分析

項(xiàng)目的合法性主要是項(xiàng)目建設(shè)是否與國家產(chǎn)業(yè)政策、大政方針相符，是否符合國家項(xiàng)目建設(shè)管理程序、是否取得了相關(guān)的核準(zhǔn)立項(xiàng)文件及有關(guān)支持性文件；項(xiàng)目的合理性主要是項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析，以及項(xiàng)目建設(shè)選址與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相符性分析；項(xiàng)目建設(shè)的可行性主要從項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響等方面進(jìn)行分析論證項(xiàng)目是否可行。

編寫這部分內(nèi)容，要依靠工程設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告、相關(guān)的專項(xiàng)報(bào)告以及相關(guān)政府職能部門的批復(fù)意見。主要的專項(xiàng)報(bào)告有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告、水土保持報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等；以及項(xiàng)目建設(shè)管理部門同意開展前期工作的意見、國土部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的意見、文物部門、環(huán)保部門、水利部門、電網(wǎng)公司、鐵路部門等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)意見。

總之，為了更全面深入的對(duì)擬建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性進(jìn)行分析，要深入了解擬建項(xiàng)目前期工作的情況，全面收集設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)報(bào)告和已取得的支持性文件。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要識(shí)別出影響項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)要識(shí)別出主要的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。大型火電建設(shè)項(xiàng)目一般在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用對(duì)照表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。某大型火電建設(shè)項(xiàng)目，通過對(duì)照表法識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素見表1。

表1 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)主要單風(fēng)險(xiǎn)因素做出風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合分析估計(jì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。根據(jù)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響程度確定其風(fēng)險(xiǎn)程度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，計(jì)算出該工程的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和權(quán)重估值，一般采用專家評(píng)分的方法。某大型火電建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表見表2，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表見表3。

表2 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總

表3 項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算

根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.177，該項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低級(jí)。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)化解措施

為了從源頭上防范、化解擬建項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)化解措施，要列出“風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施匯總表”，明確主要措施、責(zé)任主體和協(xié)助單位。某大型火電建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施匯總表見表4。

2.4 組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估討論會(huì)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制完成后，可由社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組織招開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估討論會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)有關(guān)專家、政府有關(guān)職能部門、建設(shè)單位和有關(guān)民眾代表，以風(fēng)險(xiǎn)分析篇章為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證。

評(píng)估論證會(huì)對(duì)收集的擬建項(xiàng)目各方面意見進(jìn)行梳理和比較，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，并且根據(jù)具體情況可要求補(bǔ)充相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。評(píng)估論證要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施進(jìn)行評(píng)估論證，確定落實(shí)措施后項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)評(píng)估論證會(huì)審查意見要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行修改完善后上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)修改后的分析篇章和評(píng)估論證會(huì)的審查意見，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

表4 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總

3 建議

3.1 成立相關(guān)組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》要求，擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章開展評(píng)估論證”。

根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章不是一個(gè)單純的技術(shù)報(bào)告，在報(bào)告完成后再指定技術(shù)咨詢單位介入開展評(píng)估工作會(huì)存在許多實(shí)際問題，沒有基層組織的配合許多工作不好開展。根據(jù)目前的實(shí)際情況，在一開始就成立相關(guān)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組織、邀請(qǐng)有關(guān)專家、提早介入，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制階段和評(píng)估階段有機(jī)的融合在一起，是開展這項(xiàng)工作的一種思路和方法。

3.2 如何與前期工作協(xié)調(diào)開展

擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究階段完成，國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

建設(shè)項(xiàng)目前期工作千頭萬緒，工程設(shè)計(jì)文件、專題報(bào)告、政府各職能部門的支持性文件，都要在這個(gè)階段完成、取得，社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在這個(gè)時(shí)期要完成的其中一項(xiàng)工作。社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性和可行性，這離不開各種支持性文件的取得和各項(xiàng)專題評(píng)估論證報(bào)告的完成，如果沒有這些資料，也就無從談起項(xiàng)目建設(shè)是否合法、合理，項(xiàng)目建設(shè)是否可行。有些建設(shè)單位為了趕工期，往往要求盡快完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制和評(píng)估工作，這是不切實(shí)際的。社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)提早入手、安排風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與資料收集，與其它項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、互相配合，在具備條件后最終完成社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估工作。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的估值。

目前，大型火電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的定量分析，如：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度、權(quán)重都采用了專家估值的方法，最終算出綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。估值時(shí)如何減少隨意性、盡量準(zhǔn)確的反映出風(fēng)險(xiǎn)程度是應(yīng)注意的一個(gè)問題。實(shí)際工作中，可邀請(qǐng)社會(huì)問題專家、工程技術(shù)專家、有利害關(guān)系的政府基層職能部門人員共同組成專家組，對(duì)通過社穩(wěn)調(diào)查中找出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素、共同研究討論，確定每項(xiàng)估值。

4 結(jié)語

綜上所述，自2012年以來，大型火電建設(shè)項(xiàng)目基本上都按國家要求在工程可研階段開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由于該工作是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，在工作中也碰到了一些問題，通過在實(shí)際工作中的摸索、探究，總結(jié)了一些具體的工作方法，希望在符合國家有關(guān)要求的情況下，能更好的開展該項(xiàng)工作，從源頭上減少大型火電建設(shè)項(xiàng)目存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，確保工程建設(shè)順利實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

Risk Assessment of the Social Stability for Large Scale Thermal Power Construction Project

WANG Yu-xin
(Henan Electric Power Survey & Design Institute, Zhengzhou 450007, China)

According to the relevant requirements of the state, large thermal power construction project should carry out social stability risk assessment work in the feasibility study stage, to nip in the bud, early prevention of engineering construction, to resolve conflicts and social risk.According to the actual work experience, put forward the methods and suggestions, to explore how to carry out social stability assessment work of large thermal power project .

power construction; project; risk; assessment.

F406

C

1671-9913(2017)03-0074-04

2015-04-15

王宇新(1968- )，男，河南鄭州人，高級(jí)工程師，從事電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)工作。