□ 鄭永年

優(yōu)質(zhì)資源配置為什么要分散化？

□ 鄭永年

從城市發(fā)展歷史來(lái)看，中國(guó)的城市和西方的城市很不一樣。在西方，城市一般都是從商貿(mào)中心發(fā)展而來(lái)，而且也一直維持著商貿(mào)城市的特征；因?yàn)槭巧藤Q(mào)城市，城市的分布比較分散。這是因?yàn)樵谖鞣绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，在資源配置過(guò)程中，市場(chǎng)起決定性的作用。

與西方不同，在中國(guó)，城市歷來(lái)就是政治中心，也有一些從軍事要塞演變而來(lái)，城市因此是權(quán)力中心。在這樣的體制下，權(quán)力走到哪里，優(yōu)質(zhì)資源也就跟著流向哪里。大城市因此成為優(yōu)質(zhì)資源的集中地。

考量到這個(gè)政治邏輯，要破解大城市的困局，就要通過(guò)政府權(quán)力分散的方法實(shí)現(xiàn)城市的分散化，即優(yōu)質(zhì)資源配置的分散化。在傳統(tǒng)社會(huì)，把所有政府部門和政府部門所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能都集中在城市中心，既是資源高度稀缺的表現(xiàn)，也是為了各種方便，例如開會(huì)的方便、溝通的方便、干部管理的方便等等。

但是，現(xiàn)在因?yàn)榻煌ê屯ㄓ嵓夹g(shù)方面的突飛猛進(jìn)，很多方面的“不方便”問(wèn)題已經(jīng)解決了。而且，資源也不那么稀缺了。實(shí)際上，大城市聚集了太多的優(yōu)質(zhì)資源，造成了很大浪費(fèi)。因此，需要依靠重新設(shè)計(jì)城市化，來(lái)緩解和醫(yī)治日益嚴(yán)峻的城市病。

同樣的方法可以擴(kuò)展到其他幾個(gè)一線城市，上海、廣州和深圳。這些超大城市也面臨和北京差不多的問(wèn)題。要解決問(wèn)題，這些大城市的功能必須分散化；如果繼續(xù)擴(kuò)大，最終會(huì)出現(xiàn)意想不到的大問(wèn)題。

如果從一個(gè)省份的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)資源同樣集中在省城。一個(gè)省會(huì)城市可以設(shè)立一兩個(gè)副省會(huì)城市，既可以是現(xiàn)存的副省級(jí)城市或者地區(qū)一級(jí)城市，主要是要承擔(dān)省會(huì)城市的一些功能，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的分散化。

改革開放以來(lái)，中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)并盼望著市場(chǎng)機(jī)制能夠在資源分配方面起主導(dǎo)作用，多年來(lái)改革的努力也是往這個(gè)方向進(jìn)行的。不過(guò)，結(jié)果并非如此，甚至政府的作用在不斷強(qiáng)化。

在這樣的情況下，應(yīng)當(dāng)有一種全新的思路來(lái)創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，那就是行政權(quán)力功能的分散化，而市場(chǎng)只能在行政權(quán)分散化的情況下找到慢慢生長(zhǎng)的空間。

人們可以把這種城市化的方法稱之為“副都建制”（或者副省會(huì)建制）。從功能上說(shuō)，這個(gè)建制可以通過(guò)行政功能的分散性，導(dǎo)向幾個(gè)積極的結(jié)果。

首先就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。舊模式的城市化已經(jīng)難以為繼，而城市化仍然需要繼續(xù)，這就要尋找新的模式。

其次，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是資源的有效配置，改革行政權(quán)力的配置就可以釋放巨大的生產(chǎn)力。

其三，政治社會(huì)安全。超大城市模式已經(jīng)演變成政治社會(huì)安全問(wèn)題。城市不僅僅是居住空間問(wèn)題，城市的核心更是公共服務(wù)?，F(xiàn)行城市規(guī)模已經(jīng)對(duì)政府提供公共服務(wù)的能力（例如醫(yī)療教育等改革）構(gòu)成了有效的制約。傳統(tǒng)思維就是通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力的集中來(lái)提高提供服務(wù)的能力。但就大城市而言，這一方式已經(jīng)失效。通過(guò)行政權(quán)力的分散化不失為一種有效的方式。

其四，社會(huì)公平。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在地理意義上的分散，可以帶來(lái)社會(huì)公平的效果。